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为帮助广大读者熟悉、掌握最新劳动保障政策法规，我们组织了一批从事劳动保障工作的专家和实际工作者编写了这套《新编劳动保障政策问答系列丛书》，包括《新编劳动争议处理政策问答》、《新编劳动合同政策问答》、《新编集体合同政策问答》、《新编医疗保险政策问答》、《新编养老保险政策问答》、《新编工伤保险政策问答》、《新编生育保险政策问答》、《新编失业保险政策问答》、《新编工资收人分配政策问答》、《新编就业与培训政策问答》、《新编工龄、休假、退休政策问答》、《新编劳动保障行政争议处理政策问答》、《新编军人社会保障政策问答》、《新编农民工劳动保障权益政策问答》、《新编企业年金政策问答》、《新编社会保险稽核政策问答》。这套系列丛书的最大特点：一是内容全面。基本涵盖了劳动保障工作各个方面现行的主要方针政策，是学习和掌握劳动保障理论和实践的系统教材。二是针对性强。每个问题的诠释都依据现行法律、法规、规章和有关政策规定，解答了人们普遍关心的若干热点问题，具有较强的可操性。三是实用性广。作为普及性的劳动保障配套政策咨询方面的读物，适用社会各界和广大职工群众，为大家答疑解难提供了一套好教材。

由十多个中央部门共同编写的这套丛书，介绍了改革和制度建设方面的专题。这些问题是深入开展党风廉政建设和反腐败工作涉及的重要内容，也是建成完善的社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治需要解决的重大课题。我们党是全心全意为人民服务的好党，从诞生之日起，就一直高度重视反腐倡廉问题。在革命战争年代，毛泽东同志就教导我们，搞革命就是要建立“廉洁政治”。在改革开放和现代化建设的新形势下，邓小平同志强调，对于腐败问题，“如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”江泽民同志指出，“不解决好反腐倡廉的问题，改革、发展、稳定就没有坚强的政治保证，党和政府就会严重脱离群众，就有亡党亡国的危险。”进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，十分重视反腐倡廉工作，明确提出按照“为民、务实、清廉”的要求，依靠广大人民群众，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强广大党员干部特别是各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。反腐倡廉要靠教育，也要靠制度。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国正处在改革深化、体制转轨、结构调整的社会大变革时期，客观上存在滋生腐败的土壤和条件，腐败现象在一些领域呈现易发多发的态势。因此，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，在保持查办违纪违法案件强劲势头，重点查处领导干部滥用权力、以权谋私问题的同时，积极推进体制机制制度改革，建立健全有利于防范腐败的新体制，逐步铲除滋生腐败的土壤。党的十六大指出：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”十六届三中全会提出，要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”按照党中央、国务院的要求，近几年中央纪委全体会议和国务院廉政工作会议都明确提出，要进一步推进行政审批制度改革、财政管理体制改革、投资体制改革、干部人事制度改革和金融体制改革，严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易进入市场、政府采购等制度，建立健全社会信用制度，深入开展政务公开、厂务公开、村务公开。这些重大改革和制度建设措施的提出，反映了我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律认识的深化。在全党全社会的共同努力下，随着反腐败各项部署和措施的落实，一定能够有效遏制和预防腐败问题的发生，把消极腐败现象减少到最低限度。对此，我们要有充分的信心。中央有关部门发挥职能优势和业务专长，撰写了这套丛书，有助于广大党员干部特别是纪检监察干部更好地学习和掌握相关专业知识，也有助于社会各界全面了解、支持和参与反腐倡廉工作，是一件有意义的事情。

教育法调整的对象“很文化”，因此很容易被忽视。加强对教育法律法规的执法监督很有必要。人大负有监督法律执行的职权，加大人大的监督力度是提高教育法律实际效用的重要途径。随着各地人大在法律监督、执法监督方面刚性程度的提高，教育法律法规实施的前景应当是光明的。当然，教育法律法规实施的状况，还有赖于其他社会力量的监督。全社会通过各种途径进行的监督很有必要，而且也都有一定的效果，比如舆论监督、行风评议、举报制度等。

在我国行政立法、行政执法的历史进程中，“重实体、轻程序”由来已久，工商行政管理的立法和执法也同样如此。随着社会政治、经济、文化的全面进步，国家行政管理日趋深化，以行政程序制约行政权力，确保依法行政已成为行政法制的必然要求。只有严格遵循行政程序，才能保证法律的正确实施，切实维护相对人的合法权益，切实保障行政行为的有效性、合法性。在广阔的工商行政管理执法领域中，在丰富的工商行政管理执法实践中，因为没有明确意识到“遵循行政程序的要求，即是遵守法律的规定；违背行政程序的要求，即是违反法律的规定”，导致忽视行政执法程序，致使已作出的具体行政行为，在行政复议或行政诉讼中因为程序违法而被撤销的案件占有较大比例。这不仅降低了行政效率，增加了执法成本，也影响了行政执法的权威。为了适应社会进步对依法行政的要求，适应工商行政管理工作的客观需要，《工商行政管理执法程序规范分类集成（套装上下册）》作者集二十多年的工作实践和理论思考，编著了这本《工商行政管理执法程序规范分类集成》，填补了工商行政管理执法程序归类整理、系统阐述图书的空白。《工商行政管理执法程序规范分类集成（套装上下册）》共十六章，由三部分内容组成：一是少量的理论引导部分，集中在第一章的导论以及各章节引言部分的“理解提示”；二是准确的工商行政管理程序法规，以条文加出处方式分类摘编在各章节正文部分；三是对法规疑难的大量注释，以“理解提示”方式附在法规条文后面，主要内容来自规范性文件。

高若敏是我国第一代行政审判高级法官中的一员，他曾担任 天津市高级人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长，他还是 中国法学会行政研究会理事。认识他是我刚刚调到最高人民法院 时，两次在天津搞调查研究和讲课开始，以后因法院工作关系和 在中国法学会行政法研究会每年的年会上经常见面。在这期间， 高若敏曾在北京大学的高级法官行政法班学习，我多次给他们上 课，因此，我同他们交往中，总感觉到既有同事关系，又有师生 情谊在其中。 在我国行政诉讼制度的建立和发展中，我国第一代行政审判 高级法官们作出了他们应有的贡献。他们在行政审判的第一线， 努力工作，刻苦铅研，在审判实践和理论研究中取得了可喜的成 绩，也饱尝了其中的苦辣酸甜。但是，他们始终对我国的民主与 法制建设、对行政诉讼制度充满信心。 高若敏在天津市高级人民法院从事了七年经济审判工作，而 从事行政审判工作则长达十六年之久，他原来学习的专业是政史 专业，中年后才调到人民法院开始从事审判工作，在行政审判实 践中，他边工作边研究，解决了许多行政审判实践中的疑难问 题，先后发表论文、文章130多篇，还出版书籍多本，离开了原 工作岗位后，还撰写了这本《行政审判问题研究》一书，继续为 我国的行政法研究做出自己的贡献。 这本书从第一审和第二审的开庭审判、法律文书制作方面， 较为系统地阐述了行政审判的整体和过程，并归纳和概括为“十 防、五审、六种情况、三一致、三类案件、五种判决”，特别是 “五审”合法性审查观点体现在全书各章之中。高若敏归纳和概 括的以上诸观点应该说是符合《行政诉讼法》规定的基本原则， 符合诸部门行政法依法行政的要求，也有利于人民法院审理行政 案件的公开、公正原则的实现。时代在发展，社会在进步。随着社会关系的变化，依法治国 方略的深入贯彻，经济全球化进程的加快，我国行政法学的研究 迎来了难得的机遇和更加广阔的发展空间。希望有实践经验并注 重理论研究的法官都来著书立说；希望越采越多的人从事并深入 研究行政法现象，共同为我国行政法学研究的进一步发展、繁荣 做出我们应有的贡献。

本书主要由参与《中华人民共和国内河交通安全管理条例》修订的人员编写，力求准确地反映立法宗旨和法规条文的内容。此外，本书还收集了与内河交通安全管理相关的法律、行政法规。本书可供从事内河交通运输安全管理工作的有关人员参考使用。

依法行政的核心矛盾是权力规制与权利保障及其相互关系。权利是利在纵向上的延伸，国家权力的根源在于公民的权利。本书是一本系统介绍我国行政法制建设基本内容的学习读物。依法行政是党中央依法治国重大方略中的核心一环，为此，我国已经建立起了较为完备的行政法体系，先后制定颁布了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。这五部法律，即加强了行政执法，解决有法可依、执法不严、违法不究及多头执法、乱罚款等问题，也加强了执法监督，使人民群众通过行政复议、行政诉讼和国家赔偿等渠道对行政行为进行有效监督。本书由司法部研究所的专家撰写，内容准确权威，是广大干部和希望了解相关内容的读者必读书。

营造良好的城市法治环境是一项复杂的社会系统工程，内容涉及整个城市的政治、经济、文化和社会事业以及每个公民的切身利益。建设好这项工程，需要有领导，有组织、有计划、有步骤地进行，需要全社会共同努力，需要相当长的一段时间来完成。建设城市法治环境的综合性决定其评价指标具有多层次、多界面、多角度特点。对于这些纷繁复杂、性质和权重迥异的指标不能简单相加，必须采用综合评价的方法。同时还要遵循简便易行的原则，吸收工具性学科发展的最新成果，运用计算机技术，构建城市法治环境评价体系模型，为各级党政部门、立法机关、司法机关和科研机构等相关单位提供一个有参考价值的模型，为中国法治建设和研究做一些有益的探索。

距产增订已经五年。在平常状态之下，此次改版，必不限于局部的增订。但举世各国近来已全部入于战争状态，其政治制度，变动甚速，大都不易论其利弊得失。而因参考书籍及其他资料，搜集维艰，即叙述亦以正确。《比较宪法》卷帙颇巨，在此印刷极端困难之际，能获续印，已属幸事；全部改排，殆不可能。因之，此次改版，仅就原书第六编第三节以下予以增修；俾读者对于五年以来，我国战时政制时的变迁及其现状获一明白的概念。增订范围，虽然有限，凡所增益，或为一般治宪法学的人所需求的资料。其他各编及附录，均暂仍前版之旧，未予更易。