政管理是国家对社会实行的管理，现代社会的管理离不开法制。社会需要以法来确认和保障一定的社会制度和社会关系。法是国家意志的表现，体现人民的利益和意志，表达客观规律的要求，是一种重要的人的行为规则。法律是国家强有力保障实施，具有不可违背，不可侵犯的严肃性和权威性。正是由于法的这种属性，法律便成为国家管理社会的有力工具和控制手段。行政管理与法有着内在联系。政府管理的一系列体制。行政组织需要以法确立，政府需要借助法律实施管理。只有依法行政，才具有国家管理的强有力和权威性。使国家有行政管理机制运行畅道，避免盲目紊乱现象，提高行政效率，实现行政管理目标。

本指南内容涵盖社会保障体系概述、养老保险现行法规与操作实务、医疗保险现行法规与操作实务、失业保险现行法规与操作实务等八编。

自古迄今，人类生活即分公域、私域两途。古典中国以皇权国家为公域，以家族社会为私域；近代西方以政治国家为公域，以市民社会为私域。公、私域之划界，造成人类行为规范———法律之分类。众所周知，公、私法之划分，源自古代罗马法学家。首倡此说之乌尔比安氏认为：公法系以保护国家公益为目的，与此相对，私法则以保护私人利益为目的。自此以后，尽管公、私法划界之标准多变，然公、私法之分类理论大体得以坚持并流传。特别近世以来，政治国家与市民社会之分野日显，故公、私法划分理论在法律和法制建设中之作用亦愈重。至于我国，虽曾因意识形态影响，反对公、私法划界，但改革实践之现实，总在证明“形势比人强”，“私法”不存之牢笼亦就不攻自破。

20世纪中叶以来，国家政权体系的积极理念日趋明显，服务行政已成为行政职能的基本价值选择，与之顺应的是政府职能不断扩张，正如托马斯，戴伊所言：“如果说，政府的权力曾经一度受到限制的话——政府除了保障法律和秩序、保护私人自由和私人财产、监督合同、保护本国不受外国侵略以夕卜，没有别的权力——那个时刻早已过去。我国既缺乏有关行政法制体系建立的总体规划以及相应的时间表，又没有一套完整的指导行政法制体系的理论基础，这对我国行政法学界而言是一个巨大的遗撼。综观我国行政法学的进程可以说在诸多方面并没有比行政法进程更具超前性，有些方面尚滞后于行政法台的进程。以我国目前行政法学的教科书为例，绝大多数教材在对行政法问题阐释时，均将侧重点放大行政法的操作部分、行政行为部分，而关于行政法基础理论和探讨相对薄弱，关于行政组织法的篇幅相对较少。我们认为，行政法基础理论在行政法学中的地位应当是重中之重，因为没有完整的理论行政法治必然处于迷惘状况中，也许会获取一城一地的利益，但终究不能成为有机的整体。行政组织法牵涉到行政体制设计问题，而行政体系的状况、行政主体理论必然难以建立起正当的行政行为理论。基于上列认识，本教材在行政法基础理论和行政组织法方面给予了较多的关注，这也许是本教科书的一个特色。

本专辑收录有中华人民共和国人民警察法、中华人民共和国行政处罚法、国有企业治安保卫工作暂行规定、公安机关督察条例等22类法规。

《行政许可法的理论与制度解读（宪法行政法系列）》以一种宏观视角对行政许可的一般原理与实践、历史发展与现状、立法设定与实施、法律责任与监督等问题作了全面的论述。全书共分两部分：理论与探索、规则与应用。第一部分主要探讨了行政许可的利弊权衡与正当控制、国外参照与历史溯源、现状评价与立法选择、概念认识与性质分析、种类与原则、条件与标准以及行政许可法在整体上的进步与局限等问题；第二部分主要阐释了行政许可的设定、实施主体、行政许可实施的一般程序与特别规定、对行政许可的监督与被许可活动的监管以及行政许可中不同主体的法律责任，最后还以行政许可法为蓝本全方位地分析了与行政许可相关的各类案件。《行政许可法的理论与制度解读（宪法行政法系列）》是一部理论与实务相结合的学术著作，内容上兼收并蓄，难度上深浅相宜，表达上雅俗共赏，适于从事行政许可研究与应用的人士参考。

《法学论丛·宪法行政法系列：依法行政环境研究》笔者对影响和制约着政府依法行政的外部客观因素进行了调查、分析和研究，就我国目前依法行政的政治、经济、社会和文化环境分别进行了系统研究。笔者认为，依法治国方略的提出和实施，民主政治的发扬光大，公民权利意识的提高和法制观念的加强，行政诉讼等法律监督的构建，以及市场经济体制的不断完善，改革开放的进一步深入，特别是中国加入WTO，使中国走上行政法治之路具备了基本的政治经济和社会环境。但党政关系尚未理顺、宪政体制的缺失、行政体制的弊端、民主制度的不健全以及监督机制的薄弱，仍然是依法行政难的政治因素；市场经济条件下的管理体制下仍残留的计划经济下的管理方式导致部门利益化，行政管理和行政垄断使依法行政的经济基础不稳；社会组织结构的变化、贫富分化、市民社会尚未形成，使依法行政缺乏社会基础；人们对法制的不信任，人情风、关系网甚至系统性腐败制约着依法行政；几千年来的封建等级特权思想和人治传统难以树立法律至上的法治观念；西方国家行政法治的制度和观念也在不断地影响和冲击着中国的行政法治的进程。

《竞争秩序的建构：行政性限制竞争研究》的研究旨在提出并论证这样一个基本命题：行政行为的恰当定位是建立和保障竞争秩序的关键。为此，作者分析了几种主要的竞争理论，认为：在现代社会，我国建立竞争秩序的理论基础是可竞争论。依据这一理论，《竞争秩序的建构：行政性限制竞争研究》对行政行为与竞争秩序之间的逻辑关系进行了深入探讨。对基本命题的论证有以下五章组成：第一章提出命题和命题的分析框架。在市场经济条件下，国家对竞争机制进行保护不仅在于保障某个或某些市场是可竞争的市场，而且在于保障国民经济系统是竞争的系统，即保障竞争机制成为经济生活中基本的、主导的运行机制。以可竞争论为指导建立的竞争法制有助于这一重大课题的解决。第二章对行政性限制竞争作一全景式的展现。主要立卟于中国，比较系统地分析了行政性限制竞争得以产生和持续存在的复杂的社会、政治、经济、文化原因。对此，笔者从三个角度进行阐释：市场失效、体制转型和产业发展、实证理论。第三章分析行政性限制竞争行为对竞争机制的侵损。表现在：对竞争的市场条件的侵损，即缩小了市场规模或阻碍市场规模的扩展；对竞争的制度条件的侵损和破坏，包括财产权制度和竞争法制度。在此基础上，还对行政性限制竞争造成的经济后果给予了概括。第四章论证限制特定竞争自由是对竞争系统的保障。首先提出行政性限制竞争的正当化根据，然后分析均衡交易信息的制度和强行性规则能够促进市场规模扩展、保障国民经济系统的竞争性。第五章阐述制约行政权的制度安排。建议从立法和司法两个方面完善制约行政权的制度，健全反垄断法禁止行政性限制竞争行为的制度规则，建立行政执法和司法审查两种反垄断法的实施机制。

本书在考证社会保障法由来和发展的基础上，系统阐述了社会保障法的基本理论和基本原则，提出社会保障法应包括三个相对独立的领域：社会救助法、社会保险法和社会福利法，并分别阐述了三个独立法的基本原则、发展情况及包含的社会社会保障内容。保障国民的基本生活是现代国家的责任。我国实行社会主义市场经济后，如何建立有效的社会保障体系是关系到国家和社会安定的大事。本书在考证社会保障法由来和发展的基础上，提出了社会保障体系应包括社会保险法、社会救助法和社会福利法三大内容，阐述了该法律体系应坚持的基本原则。

在国内行政法学界首次对“行政管辖权”、“行政回避制度”、“行政行为说明理由”、“行政行为的告知”、“行政程序卷宗阅览权”和“行政程序参与权”等专题作了较为系统的论述。在“行政程序序说”中，将行政程序的功能定位在“作为整合社会秩序的基本方式，旨在建立和维系一个可持续性发展的稳定社会”；将“行政公正原则”和“行政公开原则”确定为行政程序法的基本原则，并由此衍生出行政程序法的若干基本制度，从而使行政程序法的基本制度获得了强有力的逻辑基点。“行政立法权”是行政权扩长后行政机关拥有的一项新权力，本书中“行政立法程序”的主要是研究如何通过行政程序控制行政立法权；而“行政合同及其程序”、“行政指导及其程序”则是对两种新颖的行政行为设计了应遵循的基本程序。本书的研究成果旨在为我国正在制定统一的行政程序法典提供理论支撑，从而使制定的行政程序法更加切实可行。图书目录：认真对待行政程序法典化（代序）第1章行政程序序说一、作为整合社会基本方式的行政程序二、现代行政程序的成