《行政法教科书之总论行政法（第2版）》是我在多年从事行政法学理论研究和教学实践的基础上，对该领域知识体系所作的一个初步总结。该书自2005年2月初版以来，以其在体系设计、内容构造上较高的学术独创性和新颖性，得到了学术界和实务界的喜爱和高度认同，成为同类教科书中的畅销书之一。这也正是《行政法教科书之总论行政法（第2版）》得以再版的原动因。然而，作为知识体系的总结，该教科书也需要在主观和客观、内在和外在等多种因素的相互作用和影响中不断发展和完善。该书自初版至今已有整整四个年头，在这四个年头中，行政法学理论和行政法治实践随着社会的需要和发展相应地发生着日新月异的变化。就理论研究而言，一方面，学者们越来越多地涉猎新的领域，开辟新的视野，产生了诸多新的行政法思想；另一方面，学者们对传统行政法学理论提出了诸多质疑，甚至在某种程度上否定了一些传统的理论观点。就法治实践而言，我国行政法治建设正处于极其活跃和繁荣的时期，从中央到地方各个层次的行政法规范的废、改、立比以往频率更高，随之而来的是，所确立的行政法制度亦发生着或多或少的改变。面对理论和实践的这些变化，作为一部教科书当然要作出迅速而及时的反应。更为重要的是，我在近年的理论探索中，对该领域的诸多问题进行了重新审视：一是对以往自身研究成果有了更深入的认识；二是产生了许多具有创新性的思想观点，这些自然而然地应该在该书中反映出来。基于上述原因，我们在该书第二版中作了如下方面的修改：第一，提取了学界具有权威性、前沿性的学术观点作为佐证材料。该书在对相关问题的论证中，尽可能吸取一些目前学界新的理论观点来说明书中的问题，以充实原有书中的论证材料。这样既增强了说服力，又便于读者了解最新的学术动态和启迪读者的思维。第二，引证了最新的法律规范作为实证材料。在第二版书中，我们对原书中引用的大量法律规范作了详细疏理，更换了过时的法律法规的名称和条文，将最新的法律规范的内容反映到书中。第三，精简了臃肿的章节内容。原书中“具体行政行为”部分体系庞大，内容繁杂，其中的一些行政行为随着社会的发展其地位在逐渐降低，实际作用也在逐渐弱化。因此，在第二版书中删除了对一些具体行政行为的介绍，这样使一些重要具体行政行为的地位更为突出，章节内容也更紧凑。第四，增加了作者最新的学术研究成果。从整体上讲，该书无论从体系构建和内容设计都可以说是作者的独创性思考，但其中的某些学术论点经过多年的发展，作者又有了更加完整和深刻的认识，因此，在第二版书中将其中某些内容作了进一步的阐释。另外，作者近年取得的一些新的成果也尽可能地体现到书中，使该教科书的内容更具新颖性和时代性。但是，《行政法教科书之总论行政法（第2版）》作为一部行政法教科书，书中的基本内容还是紧紧围绕行政法的原理而展开的，对于一些相对超前的学术观点。作者作了非常适度的处理，望读者们在阅读此书时引起注意。

公共行政人员负有职位责任是公认的，对公共行政人员是否有道德责任和承担什么样的道德责任却没能有如此一致的看法。在行政的历史发展过程中，以行政和政治二分以及对二分法的反思为界，对行政人员是否有道德责任的讨论经历了三个大的阶段。在行政与政治二分期间，行政人员被认为是价值中立的，行政人员只是“工具性”的行政机器，但行政的事实促使人们不得不反思行政人员的道德责任。为什么公共行政人员要具有道德责任？公共行政人员不仅是价值选择的主体，而且面临“公共性”与“私人性”的尖锐矛盾。道德责任不是责任的一种，而是对责任的道德评判。究竟哪些责任能成为道德责任，以及应如何划分道德责任，对于促成公共行政人员道德责任实现是十分重要的前提。当从主观道德责任和客观道德责任划分时，前人就面临过困境，前车之鉴使我们转向从义务性道德责任和理想性道德责任划分公共行政人员的道德责任，这既可保证基本道德责任的实现，又可促进道德责任的不断发展。公共行政人员道德责任的实现是道德责任的现实化，公共行政人员在这一过程中充满着道德责任实现之角色、对象、依据和取向等方面的困惑，以及权力来源的多元结构、权力设置中科层制的反功能和权力行使的自由弹性等客观技术性障碍，这可能导一致公共行政人员的伦理妥协。如何才能实现公共行政人员的道德责任呢？我们首先要考虑到公共行政人员道德责任实现的主导原则。绝对命令的一元原则被多元原则取代，这是因为公共行政人员在现代社会至少产生三个方面的角色要求：1.与自身公民角色分离的公共行政人员；2.公共行政内部的一员；3.解决其他公众利益冲突的仲裁人员。相应地，公共行政人员在行政过程中应遵循“以人为本”、“民主集中制”和“公平”三个主导原则。实现公共行政人员道德责任的具体的措施主要有外部控制和内部控制。外部控制以人的趋恶性为假设前提，其方式有伦理立法、树立规章制度、权力监督、建设文化环境、进行褒奖、予以保护等。内部控制以人的趋善性为假设前提，其方式有行政能力的培养、心理素质的加强和价值观的提升、道德情感的培育、道德品质的修养等。外部控制和内部控制各有优劣，所以伦理学家们在对两种方式做选择时的偏爱并不排斥另一种方式或完全抛弃另一种方式，但如果仅仅从公共行政人员道德责任实现的客观方面去选择，冲突是不可避免的。因此，从公共行政人员自身的道德发展水平寻求两种方式的结合就成为一种考虑，当我们从公共行政人员道德水平发展的四个阶段展开分析，就可以实现这两种方式的有机结合。为什么我们要从合法性角度去考量公共行政人员的道德责任？是因为对合法性问题的合理解答是公共行政得以顺利发展的基础，在依然还存在合法性危机现象的当今中国，这对实现公共行政人员的道德责任有着重大意义。在面临挑战压力的同时，人性的趋善、公共行政的实践基础铺设向善道路、行政制度的价值偏向与弹性以及民主的动力等现实因子又提供了回应挑战的可能。

本书分为中华人民共和国道路交通安全法主体法、核心法规和配套案例三部分，所选案例源于最高法院及其他地方法院公开的案例，涉及法律中适用的典型问题，并归纳了裁判焦点。

内容介绍：本书包括：绪论、公安口才的适用原则和基本要素、公安民警口才训练、公安宣读口才、公安介绍（解说）口才、公安教育口才等。本书强调了口才在公安工作领域内的重要作用，认为公安人员无论是执法还是服务，总离不开语言这一工具。公安口才既是公安民警应具有的一种素质，也是做好本职工作所必须掌握的工具。

现行的道路交通法规越来越不适应道路交通所面的临严峻形势，其主要表现为：一是道路义通拥堵现象增多，尤其在大中城市日益突出，严重影响人们的工作和生活，成为社会关注的热点问题。道路交通秩序混乱，成为危害道交通安全畅通的重大隐患。二是道路交通事故频发，对人民的生命财产安全构成威胁，我国的道路交通事故死亡人数在世界上居首位，并造成了巨大损失。仅以2000年为例，我国公安机关共受理道路交通事故616 971起，因交通事故死亡98 553人，受伤人418 721人，直接经济损失26.7亿元。三是道路交通参与者的交通安全意识和道路交通法制观念谈薄，交通违法现象十分严重。

本书是对行政法、行政诉讼法进行研究的文集，收录理论性文章有：《社会转型中的我国行政法制》、《从压制型行政模式到回应型行政模式》等。

公务员法以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，系统总结了我们党和国家几十年干部人事工作的经验特别是《国家公务员暂行条例》实施以来的实践经验，吸收了近十几年来干部人事制度改革的新成果，参考借鉴了国外人事管理中可以为我所用的有益做法，确立了我国公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，是做好干部人事工作的基本依据和准则。　制定颁布公务员法，是适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重大举措，是推进政治体制改革、贯彻依法治国方略的重要步骤。颁布实施公务员法，必将有利于深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍；对于加强各级政权建设，加强党的执政能力建设，保证社会主义现代化事业的兴旺发达和国家的长治久安，将产生积极而深远的影响。公务员法颁布后，社会各方面都十分关注。特别是各级党政机关和广大公务员，参照公务员法管理的单位及其工作人员，都纷纷要求公务员法草案起草修改单位能组织编写一套正规的学习培训辅导用书，以便大家正确把握立法原意，准确理解公务员法的精神实质。为此，中共中央组织部、人事部会同全国人大常委会法工委、国务院法制办专门组织编写了《（中华人民共和国公务员法）释义》和《（中华人民共和国公务员法）教程》。《释义》侧重于解释概念和法律条文的含义以及学习理解中应注意的问题；《教程》侧重于阐述公务员法的立法思想、立法背景、制度原理以及各项政策的沿革演变等。

《行政法论丛》第8卷秉承了该论丛已形成的固定风格，所收录的论文在一定程度上反映了过去一年中我国行政法学界，特别是青年行政法学者们的理论研究成果，其中： 江必新的《行政法制的基本类型》归纳了行政法制据存在的三种理想类型，对此进行比较，并指出了中国行政法制目前的类型及其超越。 苏西刚的《社团自治及其法律界限的基本原理》结合具体事例，详细解读了社团自治的范畴及其构成要素，剖析了社团自治形成的机理，并指出了社团自治的界限。 蒋岚的《论行政诉讼的诉讼利益》在比较法的背景下给出了关于行政诉讼诉讼利益的理论分析框架，并以诉讼利益为切入点，对我国行政诉讼立法和司法实践作出了评价，提出原告资格的扩大应建基于诉讼利益的考量之上。 沈军的《中国行政检查制度研究》对行政检查制度的法理进行了较炙细致的梳理，并对行政检查法制的建构作了思考。 我国立法机关正在进行紧急状态的立法，于安教授执笔了完整的《中华人民共和国紧急状态和应急管理法》专家建议稿。 本卷论丛新开辟了“读书札记”栏目。温恒国的《行政法的自生》从行政法发展谱系的角度解析奥托·迈耶《德国行政法》的概念、方法及其历史局限性，杨建华的《英国公法的传统与变革》则从方法论的角度对马丁·洛克林《公法与政治理论》一书作出解读。

本书从“家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护”等方面全面搜集有关保护未成年人权益的现行法律、行政法规以及国务院文件和部门规章。

这本文集收编的文章，虽都具作者个人的名字，但不少文章反映了最高法院有关审判庭和法官的观点，倾注了他们的智慧和心血，有些文章就是集体创作的。因此，本书的一个鲜明特色是实践性，它们从审判工作中适用法律的角度，回答了近几年来在审理国企改组改制、金融改革、企业破产、证券期货、物权债权、票据存单、诉讼证据以及进入WTO的司法准备等方面的应用性法律意见，对广大法学理论工作者和司法工作人员在应用民商法学、行政诉讼法学研究和实践方面可能会有所帮助。需要注意的是，这本文集除了少数文章曾在最高法院有关刊物、报纸和人民日报、法制日报、中国证券报等媒体上刊载过外，其他都没有公开发表过，请不要公开引用，一切以颁布施行的法律、行政法规和最高法院公报、公布施行的司法解释为准。