一书在手，安全无忧。随时查阅交通安全法律法规的最新规定，及时掌握处罚尺度和记分标准，准确把握自己在事故中的责任。

859号文件出台以来，许多国有大中型企业按照政策的规定积极制定方案，认真组织实施，部分企业已经取得了初步成效，积累了一定的经验。从现在起到2005年底，政策的有效期已经不是很长了，但这项改革的任务仍然十分繁重。同时由于主辅分离改制分流涉及到产权制度改革和劳动关系调整等深层次的改革，政策性强，操作十分复杂。为了帮助从事这项工作的同志以及参与分离改制广大企业员工更好地把握政策，规范地做好国有大中型企业主辅分离改制分流工作，我们编写了《改制分流一百问》。《改制分流一百问》以问答的方式，针对企业和职工关心的问题及操作中出现的难点问题，在现有的法律和政策框架内对有关改制分流中涉及的资产处置、债权债务处理、产权制度改革、人员分流安置等问题进行解答。希望通过《改制分流一百问》通俗易懂的问答，能为实施主辅分离改制分流工作企业及其员工提供帮助，使这项政策更加健康、平稳、顺利地推进。

为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人有危害，保障人民身体健康，增强人民体质，我国就食品卫生制定了一系列的法律法规及规范性文件。为便于各级卫生食品管理面关、各类仪器生产乐售企业及广大公民了解这些具体规定，我们汇编了本书。本书由全国人大常委会法制工作委员会审定。本书根据食品卫生的内容为分为综合、食品卫生管理、食品卫生监督、建法处罚等四大类。本书内容丰富、全面，编排科学、合理，资料准确、权威，是各级食品卫生管理部门、各类食品生产销售企业、广大公民了解和掌握食品卫生法律法规的常备工具书。<

本书以2005年7月1日起实施的新的《保健食品管理办法（试行）》为准则，系统地介绍了保健食品新政策、新理论、新方法。作者突出实用原则，结合长期从事保健食品研发、检验、鉴管、审评等方面工作经验，从保健食品概念、配方及配方依据、工艺、检验报告、质量标准、功效成分的检测、研发报告、现场核查、申报、技术审评、审批等保健食品开发的全过程按顺序编写，并附有研发申报实例，可作为保健食品企业开发技术人员的实用参考书，也可作为保健食品相关专业研究生和大学生的参考教材。

《行政程序法研究》一文从行政程序与诉讼程序的比较入手，在分析行政程序的特性基础上，对行政程序法进行了深入、系统的研究。论文共分八章：第一章，行政程序与诉讼程序。笔者首先分析了行政程序的定义，认为行政程序是行政机关行使行政权力的程序，在现代社会具有双层含义，包括技术层面的行政程序和制约行政权力层面的行政程序。其次，对行政程序与诉讼程序作了比较研究，指出二者的异同及行政程序对诉讼程序的吸收、借鉴。提出行政程序不能完全司法化，只能结合行政程序自身的特点，适当吸收司法程序，在一定程度上实现司法化。第二章，行政程序法的基础理论。笔者从批驳“程序法等于诉讼法”的观点入手，阐述了行政程序法的概念、渊源和功能。行政程序法作为程序法的一种，是指规范行政机关和相对人在行政程序中的权利义务关系的法律规范的总称，其中，又以行政机关的程序义务为规范的重点，主要规定了行政机关在行政程序中所应履行的程序义务。行政程序法的渊源包括宪法、行政程序法典、单行行政程序法律和程序与实体规范并存的单行法律文件。在现代社会，行政程序法具有以下三项功能：保证实体法正确实施、行政程序公正和实现资源优化配置、提高行政效率。第三章，行政程序法的历史发展。笔者分析了行政程序法产生的理论基础、现实条件和行政程序法发展的三个阶段，认为行政程序法的产生以法治理论、权力制约理论、人的主体性理论和程序正义理论为理论基础，而行政权力在现代化进程中的扩张带来的制约行政权力、提高行政效率的现实需要直接促使了行政程序法的出台。行政程序法的产生，是20世纪以来人类社会经济、政治以及法律文化深刻变革的综合产物。行政程序法的发展经历了三个阶段：第一阶段以奥地利为代表，立法的目的主要是提高行政效率；第二阶段以美国和德国为代表，这一阶段较之第一阶段，更强调对公民权利的保护；第三阶段以日本为代表，仍以促进行政的公开、透明，保护公民权利为主要内容，但立法的重心由欧美转移至亚洲。笔者最后概况总结了中国行政程序立法发展的三个阶段及相应的特点。第四章，行政程序法的目标模式和体例模式。关于目标模式，笔者明确了目标模式的划分标准，指出目标模式的划分具有相对性，并对权利模式与效率模式进行了比较研究，提出中国未来行政程序法应该选择权利效率并重模式。关于体例模式，笔者明确了体例模式的划分标准，分析了分散规定式和统一法典式两种体例模式各自的优缺点，提出中国未来行政程序立法应选择统一法典式，但目前制定统一行政程序法典的时机尚未成熟，可以先在行政许可法、行政强制执行法中规定相应的行政程序，同时着手制定行政程序法的准备工作，等到时机成熟，不再制定单行的行政程序法律，转入制定统一的行政程序法典。第五章，行政程序法的适用范围、基本内容和立法架构。关于适用范围，笔者分析了适用范围的规定方式，适用行政程序法的主体和事项。关于基本内容，笔者指出行政程序法与行政法法典化的关系，认为行政程序法的基本内容可从三个方面界定：1、是否包括实体法；2、是否包括内部行政程序；3、是否包括行政复议程序。关于立法架构，笔者分析了程序与实体并存型行政程序法的立法架构和行政程序法程序性规定的立法架构，并对我国未来行政程序法的立法架构作出设想。第六章，行政程序法的基本原则。笔者在总结我国行政程序法基本原则研究现状的基础上，首先对基本原则作了定位研究，指出：一方面，基本原则是行为准则，体现了公平、正义等法的价值追求，另一方面，基本原则又具有根本性，往往由思想原则和法律理论转化而来，需要通过具体原则和制度加以贯彻和执行，才具有可操作性；其次，对行政程序法基本原则体系作了总结，指出行政程序法基本原则与行政法的基本原则相吻合，具有两大特点：1、并不限于程序原则，还包括实体原则；2、并不限于公法原则，还包括私法原则；最后，详细论述了其中的程序性原则行政公开原则、参与原则、作出决定原则、程序及时原则。第七章，行政程序法的核心制度──听证。本章分两部分：听证概述和正式听证制度，其中以正式听证制度为重点。因为听证在中国是一个使用非常混乱的概念，所以在听证概述部分明确了听证的含义、种类，分析了听证的功能和听证的适用范围。在正式听证部分，考虑到中国《行政处罚法》虽然规定了正式听证制度，但由于规定过于原则，给下一位阶的行政处罚程序立法和执法带来很大困难，因此，这一部分对国外正式听证制度进行了系统的比较研究，分析了国外行政程序法关于正式听证的适用范围、主体及正式听证中的各项具体制度，具有很强的实用价值。第八章，行政程序法的法律责任机制。笔者提出行政程序权利义务的概念，指出行政机关违反行政程序义务，将承担相应的法律责任。针对行政程序违法责任要视实体是否违法而确定的观点，笔者提出行政程序不仅保证了实体法的实施，也保证了程序的公正，因此，程序并非实体的附庸，而是具有独立存在的价值，与此相对应，行政程序违法应承担独立的法律责任，不应视实体是否违法而确定。最后在分析国外关于程序违法法律后果规定的基础上，笔者提出我国应改变现行单一的行政程序违法责任机制，区别不同性质的行政程序，建立多样化的行政程序违法责任机制，论文对此提供了具体的规则。

作为一个坚定的平衡论者，我一直为“平衡论的明天会怎样”这个难题所困扰。我曾尝试着以各种方式寻找答案。例如，或者呆在幽暗的书斋里独自思考，或者与其他平衡论者共同憧憬，或者与质疑平衡论的观点激烈地争论。将来的平衡论空间会呈现为何种姿态？我对这个问题的回答向来谨慎，谨慎得似乎只能三缄其口。坦白地说，正如五六年之前我未曾预测到平衡论会就今天这般模样一样，对五六年乃至于更长一段时期之后平衡未来形象，我的确没有绝对的把握。但是，在不久的将来，平衡论必将成为现代行政法乃至于现代公法的理论基础。对于这一点，我始终充满信心，从来就未动摇过。

本书从搜集案例到分类，评析，花了两年多时间。在众多行政执法和行政审判关于行政程序的案例中，我们挑选其中有典型意义的，尤其是对立法工作和理论研究有重要价值的案例，按内容分类，列为九章，以“法定程序”为核心，从法定程序范围和标准的界定入手，进而就行政程序的步骤、顺序、期限、行为方式、程序方式等几个方面展开讨论。第八章研究违反法定程序与其他诉讼审查标准的关系，第九章涉及的是目前立法中最困难的题目：程序违法的法律责任问题。一旦将案例集中分析，真正体会到了“生命之树常青”的含义，个案的无限复杂多样，大大开拓了理论研究的视野，为实务工作提供了丰富营养，相信也将树立法工作有所裨益。<

本书继续保留了前两集的一些栏目，如政策与精神、工作参考、调查研究及裁判解析等。同时坚持与时俱进，紧扣形势发展，增加了一些新栏目，如聚焦物权法，是为了让读者对我国的立法前沿问题有更好的了解；域外法制，是为了开阔广大民行检察工作者的工作视野，更好地把握我国民事行政检察制度的发展方向；课题研究，是鼓励大家对民行检察中的热点、难点问题进行深入、系统地研究，提高民行检察的理论含理。本书设置的主要栏目和本卷内容有：政策与精神，法律、法规、司法解释，聚焦物权法，理论争鸣，课题研究，经验交流，调查研究，域外法制，裁判解析，抗诉及裁判文书选登。

《治安管理处罚法概论》是对新的治安管理处罚法律进行法理解析的一部兼具理论性和指导实践的法学著作。鉴于《治安管理处罚法》对我国1986年《治安管理处罚条例》作了较大的修改，《治安管理处罚法概论》参照《治安管理处罚法》规定的内容体系，结合我国治安管理实践，对《治安管理处罚法》规定的主体内容进行了立法精神的剖析和实践运用的探讨，从体例上，按照章节的形式编写，对《治安管理处罚法》涉及的每一个问题进行了学理解释，因而具有理论性、针对性和操作性。《治安管理处罚法概论》是从治安管理和治安行政执法的角度进行研究的，因而，《治安管理处罚法概论》适合于政治公安机关干警阅读，对于法学类大中专学生的治安管理法学或者治安管理处罚法学教学不失为一部良好的教材。同时，也适合于学习《治安管理处罚法》的普通公民，以维护自身的合法权益。

本书运用比较的、历史的以及实证分析的方法，对行政契约理论问题进行了较为深入而系统的研究与梳理，范围涉及行政契约范畴的界定、行政契约与依法行政理念之间的关系、契约中政府和相对人各自权利义务的配置原则、对政府行使行政契约权的程序规范与控制以及相关救济制度的构筑等基本理论问题。该书还以个案研究的方式，对“政府采购契约”、“治安承诺协议”和“假契约”等较具有代表性的契约形态进行了实证研究。修订二版基本上保留了原来的体系结构，同时也因应行政契约的发展增加了很多新的专题研究，并作了相应的修正。