公法权利的行政法救济：以行政法返还请求权的关联构造为例

　　公法权利是新时代公法学理论创新和发展的重要载体，也是激活行政法、建构行政法学理论体系的关键要素。但实践中公法权利的救济依赖私法程序和私法规范，缺少对公法要素的体系化考量。回到公法权利地位关系基础上的请求权关联构造，既可通过请求权与公法权利的多重映射，明确公法权利行政法救济的具体路径；又可通过请求权的公私法共性和差异，明确其救济的一般规则和特殊考量。公法权利体系与各关联领域的交互联系，还可为行政法总论和分论体系的建立奠定基础。

　　张栋祥，山东师范大学法学院讲师、硕士生导师，法学博士。硕博就读于山东大学法学院，取得宪法学与行政法学博士学位。主持部级科研项目“法治建设与法学理论研究”、山东省社会科学规划研究项目2项，在CSSCI来源期刊发表论文数篇，获得第二十六次山东省法学优秀成果奖。现主要研究方向为行政法学与行政诉讼法学。

前言
第一章 导论：公法权利的行政法救济
第一节 公法权利的行政法救济实践
一 作为受案范围扩展依据的公法权利
二 公私法程序和私法规范适用的困境
三 行政给付诉讼关联制度的空缺
第二节 行政法上权利体系建构的尝试、方向及缺陷
一 私法权利义务逐一对应模式的沿用
二 行政法上请求权体系的建构
三 私法式、规范式与衍生式公法权利救济的尝试
第三节 回到公法权利理论的本质揭示和一般模式建构
一 公私法权利体系分立的时代背景
二 权利体系和请求权方法的价值证明
三 基于公法地位关系的行政法救济路径揭示
四 公法权利行政法救济一般模式的理论建构
第四节 以行政法返还请求权为例的关联构造与检视
第二章 基于请求权发展和公法权利重拾的行政法反思
第一节 请求权的概念发端、体系建构及公私法分离
一 请求权概念的发端及其形塑
二 请求权为中心的民事权利体系建构
三 公私法权利、请求权理论研究的分立
第二节 公法权利救济与行政法理论体系的建构
一 行政行为理论中心的发展和缺陷
二 公法权利理论援引的生疏和僵化
三 公法权利理论的发展与危机
四 请求权为契机的行政法理论体系建构
第三节 行政法上请求权发展的体系反思
一 公法权利与请求权的研究补足及其意义
二 行政法上公法权利与请求权的映射关系
三 行政法返还请求权关联构造的探索
四 国家主观公法权利的价值重拾
五 行政法返还请求权的公私法适用衔接
第三章 行政法返还请求权的属性、要件及类型
第一节 行政法返还请求权的问题展现
一 行政审判缺少受案依据和裁判基础
二 民事审判面临意愿和权限的双重阻力
三 行政裁判直接适用民事法律规范
第二节 行政法返还请求权的属性揭示
一 平等性与公法优位
二 双边性与制度互动
三 共用性与多重映射
四 独立性与关联地位
第三节 统一要件：行政法律关系下的受利益、无法律上原因
一 行政法返还请求权的概念选择和释义
二 行政法返还请求权构成要件的比较研究
三 行政法返还请求权要件重塑
第四节 基于公法权利“公民地位关系”的类型划分
一 请求权关联构造的原初驱动
二 类型化的学说及各自优缺点
三 基于被动地位、消极地位和积极地位关系下的类型划分
第四章 负担行政领域的返还请求权类型（一）
第一节 国家公法权利的价值重拾
一 公法权利理论中“国家的请求权”
二 公法权利理论的整体性与国家请求权的客观存在
三 国家请求权的价值重拾及其意义
第二节 国家征收权上的返还请求权及其规范基础
一 税收征收领域的返还请求权形态
二 规费征收领域的返还请求权形态
第三节 征收领域返还请求权的实现方式及保障
一 行政相对人返还请求权的实现困境
二 行政主体返还请求权实现的多重途径
三 征收领域返还请求权的特殊考量与规范框架
第五章 新型行政领域的返还请求权类型（二）
第一节 财产权基础上的行政私法活动及其形式
一 政府经营活动的典型代表及其市场化运作
二 政府采购、拍卖的规范化及行政协议形式
三 征收补偿活动的行政协议形式
第二节 行政协议无效或撤销后的返还请求权形态
一 发生基础：行政协议无效或撤销
二 政府采购、拍卖、补偿等活动中返还请求权
三 行政关联领域的规范框架和价值衡量
第三节 行政协议中返还请求权的竞合
一 返还请求权与返还原物请求权的竟合
二 返还请求权与侵权责任请求权、国家赔偿请求权的竟合
第四节 行政协议返还请求权的双阶审查与统一
第六章 授益行政领域的返还请求权类型（三）
第一节 发生基础：行政行为无效、撤销或废止
一 行政行为无效的认定标准
二 行政行为撤销的“违法性”与特殊考量
三 行政行为废止的“合法性”及“负担义务未履行”
第二节 信赖利益保护原则与比例原则的应用
一 依法撤销与信赖保护阻却
二 个人信赖利益与公共利益保护的冲突和抉择
三 比例原则于撤销、废止判断及利益衡平中的应用
第三节 授益行政领域返还请求权的规范框架
一 返还请求权形式：非书面通知、书面通知和返还决定
二 “行政行为”返还与法律授权基础
三 返还请求权的实现方式及其类型化
第七章 行政法返还请求权的公私法适用衔接
第一节 主观归责的行政法价值考量及适用方式
一 行政法对准用民事法律规范的开放态度
二 行政关联领域规范框架的过滤与价值考量
三 返还请求权上主观归责的衔接适用方式
第二节 利息返还的具体规则与标准参照
一 行政返还利息：实际发生抑或独立考量
二 利息起算时间：衡平决定及