低空空域管理改革的法理研究

　　加快低空空域管理改革是促进我国通用航空发展的一个重要环节。低空空域管理改革作为一项复杂的系统工程，涉及军队、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理权力责任调整、法规标准完善和机制模式创新等，需要站在全局高度统筹谋划和协调配合。低空空域属于准公共物品，从私法角度来看，公民和企业享有低空空域利用权；从国家公权角度来看，国家享有低空空域管理权，这是我国低空空域管理改革的逻辑起点。通用航空的发展需要合理划分、灵活使用低空空域，需要创新我国低空空域管理体制，需要建立低空空域资源使用权交易制度，制定有关低空空域环境保护制度。要通过法律创新来保障低空空域管理改革的顺利进行，应尽快修改《民用航空法》，制定《低空空域管理使用办法》和《通用航空管理条例》。

　　高志宏，河南周口人，男，汉族，1980年生，南京航空航天大学人文与社会科学学院教授、副院长。兰州大学法学学士、经济法学硕士，南京大学经济法学博士，北京航空航天大学法学院博士后，合作导师为长江学者特聘教授龙卫球院长。2012.1-2012.12，在南京市秦淮区人民法院（挂职）工作，任院长助理；2018.4-2019.4，在教育部（借调）工作。兼任中国商业法研究会理事、江苏省社科联常务理事、江苏省商法学研究会常务理事、江苏省工程法学研究会常务理事、江苏省地方法治研究会常务理事、南京市仲裁委仲裁员等。主要研究方向：经济法、民航法、知识产权法等。主持国家社科基金后期资助项目、教育部社科规划项目、江苏省社科基金、民航局安全能力建设项目、中国法学会部级课题等各类纵向课题20余项、横向课题近10项。在中国检察出版社、东南大学出版社等出版《知识产权：理论.法条.案例》《公共利益：界定、实现及规制》《企业法律风险管理导论》《公共利益基本范畴研究》等学术专著五部。在《求是学刊》《政治与法律》《南京大学学报》《东方法学》《江苏社会科学》《学术界》《苏州大学学报》《南京社会科学》《东北大学学报》《现代经济探讨》《江苏高教》《中国青年研究》《统计与决策》《海南大学学报》《湖南社会科学》等刊物发表学术论文60余篇，其中CSSCI来源期刊30余篇，5篇被人大复印资料及《新华文摘》等全文转载。

目录
序：低空空域管理改革与通用航空产业的发展
一、选题背景与研究意义
二、国内外研究文献综述
三、研究思路及核心观点
第一章低空空域的相关概念
第一节空域与低空空域
一、空域的概念及属性
二、空域的分类
三、低空空域
四、低空空域的需求主体
第二节低空空域与通用航空
一、通用航空
二、通用航空的活动特点
三、通用航空的发展需要开放低空空域
第三节低空空域管理
一、低空空域管理的概念
二、低空空域管理的目标
三、低空空域管理体制
四、低空空域管理的法治建设
第二章低空空域及其权利的法律属性
第一节低空空域的属性特征
一、低空空域的物理属性
二、低空空域的经济属性
三、低空空域的法律属性
第二节低空空域具有准公共物品属性
一、公共物品及其特性
二、公共物品的范围和层次
三、低空空域的准公共物品属性
第三节法律视角下的低空空域权
一、私法视角下的社会公众低空空域利用权
二、公法视角下的国家低空空域管理权
第四节低空空域权的冲突与制衡
一、低空空域权冲突的表现
二、低空空域权冲突的根源
三、低空空域权的制衡
第三章低空空域管理的理论基础
第一节公共物品理论
一、公共物品的基本范畴
二、公共物品的公共利益本质
三、低空空域属于准公共物品
四、公共物品理论对低空空域管理的要求
第二节政府善治理论
一、“善治”与“共治”
二、从政府管制到新公共管理
三、公共管理理论与低空空域管理
第三节制度变迁理论
一、制度变迁理论的基本主张
二、我国低空空域管理制度变迁的动因
三、我国低空空域管理制度变迁的模式
四、我国低空空域管理制度变迁的重要意义
第四章低空空域管理的价值理念
第一节国家主权理念
第二节安全理念
一、低空空域活动的安全需求
二、安全是我国空域管理的重要价值理念
三、安全理念的内容体系
四、加强私人飞行监管
第三节自由理念
一、航空自由化的内涵和渊源
二、航空自由化趋势
三、航空自由与低空空域改革
第四节效率理念
一、我国尚未发挥低空空域价值
二、合理规划和分类管理低空空域
三、放宽低空空域活动准入条件
四、建立公平竞争的通航市场秩序
第五节秩序理念
第五章低空空域管理体制革新
第一节管理体制是我国低空空域管理改革的核心
第二节我国低空空域管理体制改革的历史变迁与利弊得失
一、我国空域管理改革的时间维度
二、我国空域管理改革的内容维度
三、我国空域管理改革的利弊得失
第三节低空空域管理体制的域外考察
一、国际民航组织的空域管理建议
二、美国的空域管理经验
三、澳大利亚的空域管理经验
四、德国的空域管理经验
五、域外空域管理经验总结
第四节我国低空空域管理体制改革的未来取向
第六章低空空域分类管理制度
第一节国际民航组织的空域划分体系
一、国际民航组织空域分类的内容
二、国际民航组织空域分类的评析
第二节美国的空域管理体系
一、美国空域分类
二、美国空域划分的评价
第三节其他国家（地区）空域分类制度
一、澳大利亚空域分类
二、英国空域分类
三、欧盟空域分类
四、韩国空域分类
五、日本空域分类
第四节国外空域分类经验借鉴
一、空域分类的目的
二、空域分类的考量因素
三、空域的功能分类
第五节我国低空空域分类管理制度
一、我国空域划分的法律准则
二、我国空域划分的制度评析
三、我国空域分类制度优化的必要性
四、我国空域分类的前提基础
五、我国空域分类的基本原则
六、我国空域的功能分类
七、我国低空空域分类改革的对策建议
第七章低空空域开放开发制度
第一节我国低空空域资源及使用状况
一、我国低空空域资源状况
二、低空空域飞行活动发展趋势
三、我国低空空域开放的动因
第二节我国低空空域开发不足及根源
一、我国低空空域资源管理制度
二、我国低空空域资源管理存在的问题
三、我国低空空域资源管理存在问题的根源
第三节国外空域管理及低空开放管理经验对我国的启示
一、国外低空开放管理经验总结
二、尽快提高低空空域上限
第四节我国低空空域开放利用的对策建议
一、完善低空空域资源开发政策
二、健全低空空域开发法治
三、建立低空空域资源使用权交易制度
第八章低空空域飞行监管制度
第一节我国现行飞行安全监管制度
一、国家低空飞行安全监管的必要性
二、我国飞行监管法律法规
三、我国飞行计划申报审批制度的内容
第二节我国低空飞行审批制度的缺陷
一、审批程序复杂，不能适应通用航空特点
二、职责分工不明，不利于系统运行管理
三、管理体系对我国通用航空发展造成空间阻碍
四、管理体系对我国通用航空发展造成时间阻碍
第三节低空空域安全监管制度创新
一、放松低空空域管制
二、建立健全我国低空空域使用许可制度
三、创新通用航空安全保障机制
四、健全空域管理配套体系
第四节低空空域环境保护制度
第九章低空空域服务管理制度
第一节空中交通服务的类型
一、空中交通服务的概念
二、我国空中交通服务的法律规则
三、美国低空空域服务保障
第二节提升我国低空空域保障能力
一、我国空中交通服务不足
二、提高我国低空空域保障能力
第三节低空空域服务产品化——以民航气象服务为例
一、产品化是民航气象发展的重要趋势
二、我国民航气象产品化程度较低
三、民航气象服务产品化的要求
四、民航气象服务产品化的边界
五、民航气象服务产品化的法治保障
第十章低空空域管理法规标准体系
第一节我国低空空域立法历程及成就
一、我国低空空域立法历程
二、我国低空空域管理法律制度的主要内容
第二节我国低空空域立法评价及不足
一、我国低空空域立法的整体评价
二、我国低空空域法律制度的不足
第三节我国低空空域法律体系的完善建议
一、完善我国低空空域法律体系的方向和目标
二、我国低空空域法律体系建设的基本架构
三、我国低空空域法律体系建设的关键问题
四、交通运输法背景下的低空空域立法前瞻
主要参考文献