本套丛书主要面向的读者是直接从事公文改革、审核、阅批的实际工作者和公文专业的教学人员。丛书的编辑有这样几个特点：一是可操作性。丛书提倡作者依据国家现行法律法规及其他规范性有关公文的规定，熟悉什么写什么，把重点放在写什么、怎么写上，不做或少做理论上的系统论述和深入探讨，而以公文实际工作者和教学人员可用好管用作为丛书的最高追求。二是小而全。所谓小，一方面是指每一分册的题目小，多以一个具体文种或某一专题作为一本分罂研究对象，如怎样写报告、怎样写总结、怎样标注主题词、怎样安排公文格式等。另一方面指篇幅小，每一

建立新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）及其可持续发展机制，对于我国社会主义新农村建设和实现城乡社会统筹发展具有重要意义。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》主要从疾病风险管理手段、发展背景、制度根源、各地试验的不同运作模式、试点效果与问题等方面对新农合进行了全方位的分析，然后在此基础上，以可持续发展为主线研究了新农合改革的方向和制度运行中影响到可持续发展的保障水平、筹资机制及经营风险控制等问题，最后较系统地提出了促进新型农村合作医疗可持续发展的政策建议。全书共分九个部分，各篇章主要研究内容和观点是： 导论，主要说明研究的目的和意义、国内外研究现状及《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》的研究方法。认为深入系统地研究新农合及其可持续发展问题，是我国城乡经济社会统筹发展、建设社会主义新农村的需要，也是充实新型农村合作医疗研究的需要。第1章主要分析了新型农村合作医疗的基本理论问题。首先从疾病风险人手分析了农村疾病风险特征、经济影响及管理手段，接着重点探讨了新农合的性质、特征及基本经营原则，最后还讨论了研究新农合应具备的理论视角。笔者认为，对于广大农民来说，要有效应对疾病风险，不仅需要解决农村卫生服务供给和便利性问题，还需要解决医疗费用的支付能力问题；作为提供医疗费用补偿手段的新型农村合作医疗，在性质上属于社会医疗保险的一种初级形式，它与传统合作医疗、城市职工基本医疗保险之间既有联系又有区别，新型农村合作医疗应遵循自愿参加、风险共担、以收定支、公平为主兼顾效率等基本原则；深入研究新型农村合作医疗问题应具备保险与风险管理、社会保障和福利经济、社会学及卫生经济学等多学科理论视野。第2章主要分析了新型农村合作医疗发展的社会背景和历史背景，目的是探寻新农合发展的制度根源。首先考察了我国不平等的城乡二元社会保障体系形成过程，分析了造成保障体系分割的根源，接着又探讨了改革开放后工业化、城市化对传统农村家庭保障和土地保障的冲击。笔者认为，歧视农民的就业制度、户籍制度等城乡分割的社会政策安排，固化了我国的二元社会保障体系，工业化、城市化使农村传统家庭保障和土地保障制度的作用正在迅速弱化，我国农村急需农村医疗保障的正式制度安排。新型农村合作医疗是在传统合作医疗基础上演变而来的。传统合作医疗在我国历史上经历了五个发展阶段。笔者分析了传统合作医疗曲折发展的制度根源，认为在经济和组织上失去依托、中央部门政策的相互冲突及经营技术上的缺陷等，是造成合作医疗重建失败的主要原因。第3章主要通过对四川都江堰和云南大理新农合试点的田野调查，运用大量实际资料分析了新农合试点的运行效果和存在问题。笔者认为，新农合在减轻农民医疗负担、增强农民健康意识、推动农村基层卫生发展等方面已经取得了初步成效，但也存在着筹资成本高、保障程度低、补偿标准确定不科学、医药费用上涨过快等影响制度发展的不稳定因素。接着笔者对试点中两种流行运作模式（家庭账户设置与否）作了进一步比较研究，认为设立家庭账户模式在新农合筹资、基金管理、医疗需求自发控制等方面具有优势，而完全统筹模式则在抗大病风险、刺激农民小病及时就医、扩大受益面等方面具有优势。本章最后针对新型农村合作医疗试点中普遍表现出的短效性问题，从理论角度探讨了其制度设计上的缺陷及其根源，认为新型农村合作医疗试点在制度设计上具有明显的传统路径、城市路径和商业保险的路径依赖，现实的农村社会结构、传统文化环境等使这一制度在我国大部分地区都无法适应，不能实现可持续发展。第4章对国内外主要农村医疗保障模式进行了比较研究，目的是为下一章新农合改革中的模式选择提供借鉴。本章首先总结了国内多年来形成的主要农村医疗保障试验模式，将其归纳为改良式合作医疗、大病住院合作医疗保险、个人账含义户与乡镇（或县）统筹相结合、家庭账含义户与社会统筹相结合、商业保险公司多形式参与农村医疗保险等五种类别，分析了这五类模式的特点及适宜性；然后又比较研究了国外免费医疗保障、社会医疗保险、社区合作医疗和市场主导的商业医疗保险四种农村医疗保障模式的发展特征和经验教训，认为我国应从中得到的启示是：强调政府责任、不同地区应选择适宜的医疗保障方式、坚持公办医院为主的医疗体系以降低医疗保险成本等。第5章主要研究新农合可持续发展的改革取向，即在政府主导下构建区域性多层次农村医疗保障体系。本章是全书的重点，认为要实现新农合的可持续发展，必须重新构建在我国政府主导下的区域性多层次农村医疗保障体系。笔者认为农村医疗保险高昂的自然成本、公共物品和优效品属性、外部效应的存在、政府承担综合性普遍性风险的能力强于市场及政府所具有的市场效率之外再分配功能等，是政府主导农村医疗保险发展的理论依据。农村医疗保障体系的区域性多层次是指：第一层次的基本医疗保障，通过为每一地区安排一种正式的保障制度，保证广大农民能享有基本医疗权益。由于区域间的差异，发达地区、中等发达地区和贫困地区应选择不同方式建立农村基本医疗保障制度。第二层次是补充医疗保障，通过家庭扶助、社区互助、商业医疗保险等非正式制度的倡导和作用发挥，为农民看病提供基本保障外的补充。第三层次是建立农村医疗救助制度，作为农民大病医疗的最后一道保护防线。本章分三个部分对各层次保障的内容和制度设计进行了详细论述。第6章主要研究了新农合保障水平的确定原理与筹资制度的改进途径。筹资与补偿是医疗保险基金的“人口”和“出口”，出人口管理若搞不好，会直接动摇新农合发展的基础。本章首先分析了新农合保障水平的含义及保障水平确定不当的影响，然后构建了我国新型农村合作医疗保障水平的精算模型，并以弥渡和宾川两县为例具体分析并演示了在“以收定支” 原则下精算模型的应用程序和医药费补偿比的测算方法；接着又从理论上探讨了医药费补偿比的确定原则，认为当前以保大病为主的新农合政策方向需要反省，保大与保小的补偿目标的确定，会通过不同的基金分割机制影响补偿水平的高低。本章最后研究了新型农村合作医疗的筹资制度，主要对现行筹资制度的合理性与可持续性进行了分析，认为中央政府应在合作医疗筹资中承担更多的责任，在地方筹资中应明确由省级财政承担主要责任，有条件的地区应将社区作为一个单独筹资主体，合作医疗筹资水平应与社会经济发展水平、农民的医疗卫生需求相协调并逐步提高。第7章主要研究新农合中道德风险与逆选择及其规避问题。由于新农合的自愿参加原则及医疗保险中各参与主体行为的特殊性，新农合中的道德风险与逆选择相当严重。通过对新农合中逆选择与道德风险表现形式与生成机理的研究，笔者认为市场信息不对称与机会主义倾向是其形成根源，其影响是可能导致新农合价格扭曲、市场萎缩与效率损失。新农合中逆选择与道德风险规避，应从卫生需方控制和供方控制两方面着手，其中供方控制是主要的。需方控制主要是通过经济利益的调整增强患者的费用意识，供方控制的关键在于农村卫生管理体制改革。第8章主要论述了新型农村合作医疗可持续发展的政府责任定位与政策建议。本章作为全书的落脚点，认为政府应在新农合发展中扮演公益人、监管人、调控人和守夜人的角色。具体促进发展的政策建议包括：加强农村医疗保障立法，明确各方责任，保证制度发展的稳定性；提供农村医疗保障制度，并充当制度的组织者和监管者的角色；建立以财政资助为主的多方筹资体系，探索筹资额稳定增长机制和个人缴费创新机制；同时要创造适宜农村医疗保障制度建设的外部环境。鉴于当前农村卫生市场在一定程度上处于失控状态和新农合试点中出现的问题苗头，必须进行农村卫生管理体制的配套改革：建立以非营利性公立医院为主体的农村医疗体系、合理分配和布局农村卫生资源，并强化卫生服务行为监管，以形成全方位的医药费用上涨控制机制。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》研究的主要创新之处有： 一是以可持续发展为线索，以大量的田野调查为依据，对我国新农合的发展背景、制度根源、组织模式、经营技术及改革发展的方向进行了全方位的系统研究，在选题、立意及研究方法上进行了创新。建立新农合，是近几年中央针对“三农”问题推出的一项重大的“三农”政策，但该制度要在农村全面建立和推广，涉及的问题很多、难度很大，这不仅是因为我国农村问题本身就具有极大的复杂性，还因为医疗保险发展的专业性、技术性很强，涉及的利益主体繁多，需要进行多方利益的协调。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》借鉴社会学的研究方法，在四川、云南及福建等地的乡村先后进行了长达两个多月的田野调查，运用大量的第一手资料对新农合试验取得的初步成效、存在的问题及其根源、各地试验的运作模式等进行了较全面的深入分析，认为可持续性不足是当前新农合试点问题的关键，进而提出了我国新农合可持续发展的改革方向、完善途径，以及促进可持续发展的系统性政策建议，在研究方法和研究选题上有所创新，研究对策的针对性、实用性较强。二是提出了建立政府主导下的区域性多层次农村医疗保障体系构想，并深入论证了政府主导的理论依据和各层次保障的内容和制度设计，对我国社会主义新农村建设和城乡统筹发展有一定的促进作用。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》根据我国农村发展的区域性差异特征，提出了农村基本医疗保障、补充医疗保障和最后救助的三层次农村医疗保障体系的构架，并认为发达地区、中等发达地区和贫困地区应根据实际选择不同的基本医疗保障制度安排。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》对补充医疗保障和医疗救助的发展方式也进行了充分论述，这对我国有关政府部门的决策有一定参考价值。三是在“以收定支”的管理原则下，研究构建了我国新农合保障水平和补偿比的精算模型，并系统地论述了精算原理的应用方法和补偿比的确定过程。在当前新农合保障水平确定普遍缺乏科学性的背景下，这一简洁、实用的精算模型，可以为实际工作中各地新农合补偿方案的制定提供科学的依据和有效的量化方法。四是创造性地考察了新农合中道德风险与逆选择的表现、影响及生成机理。对于商业保险中的逆选择与道德风险，已有较多分析，对于城镇社会医疗保险中医疗费用的控制也有比较多的研究，但对于新农合中道德风险与逆选择问题，人们却关注得很少。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》运用风险效用理论，较为全面深入地分析了新农合中道德风险与逆选择的生成机理及对其影响，并根据农民和农村实际提出了风险控制方法，这对加强我国新农合风险管理和试点方案的完善有重要的促进作用。

2007年1月1日起，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》开始施行，政府收支分类改革全面推进，本市各区县新一届人大开始行使职权，市人大也将换届。面对这样的形势，上海市人大常委会预算工作委员会（以下简称预算工委）按照上海市人大常委会的计划安排，总结多年来预算审查监督的实践经验和培训经验，编写了《地方人大预算审查监督简明读本》，希望此作为本届预算工委的工作总结，并以此作为向上海市第十三届人民代表大会的献礼。《地方人大预算审查监督简明读本》汇集了预算工委、各专门委员会委员和人大代表对相关法律法规的学习体会和理解，总结了预算审查监督实践工作中的经验和体会，尽可能用清晰的语言和图表，简明扼要、深入浅出地介绍关于政府预算的相关知识，介绍地方人大预算审查监督的基本流程和方法，选录了预算工委《地方人大预算审查监督研究》课题报告的主要内容，选编了与预算审查监督相关的名词解释、法律和相关文件原文，可供各级人大代表和常委会组成人员培训学习、查阅参考，也可供政府工作人员学习参考。

《新编党小组长工作手册》为适应党小组工作的需要，帮助党小组长正确履行自己的职责而编写。以《中国共产党章程》为依据，围绕党小组长和党小组的工作，比较全面、系统而又简明、通俗地介绍了做好党小组工作、当好党小组长应掌握的基础理论和基本党务工作知识，切合实际地解决了党小组长工作中面临的诸多问题，具有指导性、实用性和可操作性。

《城市安全学》以危机管理和国家安全理论为基础，综合运用政治学、社会学、经济学、心理学、法学以及城市学等理论，并选用大量国内外典型案例，重点研究国际化程度较高的超大型城市的社会安全管理问题，用新视角、新方法，为我国城市安全管理提供充分的依据和示范。本书首创城市安全学，在构建理论体系、剖析具体问题、防范现实威胁等方面具有显著先进性和独创性，对城市安全的理论研究和实践应用具有重要参考价值。 读者对象：党政机关、企事业单位领导干部和工作人员，国家各级政府应急管理部门专业人员，高等院校公共管理、行政管理、社会学等专业本科生、研究生，党校、社会主义学校、干部学校学员等。

《坐而论道为公立学：公共管理与治道变革》将系统介绍制度分析与公共政策的分析框架，并运用它来分析日常生活中经常碰到的具体的公共政策问题。其目的是有三，一是在理论探讨的基础上在具体政策问题分析过程中介绍IAPP分析框架的基本概念、理论与方法，二是通过对日常生活中具体政策问题的探讨来体现IAPP理论与方法的活力，并以此为基础修正制度分析的基本理论和方法，三是力图就日常具体的公共问题给出制度分析学者的看法或者政策建议。

本书是《公共管理论丛》系列之一的《政府信息资源管理研究》分册，书中具体包括了：政府信息资源管理、政府信息资源管理过程分析、电子政务、国内外电子政务发展概况、电子政务的基本模式、政府信息资源的再利用等内容。

复旦大学发展与政策研究中心成立于2006年上半年，由复旦大学经济学、管理学、政治学、行政学、法学、社会学等学科的学者组成。其宗旨是研究中国发展模式及相关政策，拓展学术研究成果为政府决策服务的能力。“中国发展模式论丛”是该中心的主要出版物。《公共服务与中国发展》是论丛的第二辑，精选了十二篇论文。文稿从宏观上探讨公共服务与中国发展的关系，分为“公共服务与公共治理”、“公共服务与社会发展”、“财政、住房、医疗、教育改革”三个篇目，既有理论综述，也有案例研究。

《中国公共政策评论（第２卷））是为推动中国公共政策的研究，提升公共决策的质量，解决公共问题，创建和谐社会，推动人本发展所编写出版的，它主要探讨了新世纪以来我国主要公共政策领域发生的变化。该书收录了13篇关于社会保障与社会政策的论文，具体包括《改革开放以来中国社会政策范式的转变》《科学发展、社会和谐与社会政策》《中国的最低生活保障制度距离“人类福祉”有多远？》《“小国家、强政府”：新加坡的社会政策发展》等。

自公元前19世纪巴比伦国王建立救济火灾基金开始，社会发展的每一阶段都包含了不同程度的社会保障思想和实践，伴随着生产力水平的提高，人类的需求水平也在不断地发生变化，社会保障的层次也在不断地提升，从纵向的社会保障制度的变迁史可以看出来，社会保障的发展都是从产生、发展到不断完善的过程，国家对社会保障的干预也是由浅入深，在逐渐淡出的过程。这是历史发展的规律，并非历史的偶然。从和祥的角度来看，不同国家的社会保障制度选择与本国的经济发展状况、文化积淀、政府的指征理念等因素。因为，社会保障是政府对国民财富进行再分配的工具。财务的拥有量必然是分配的基础。