受联合国开发计划署（UNDP）驻华代表处委托，由我院组织撰写的《中国人类发展报告2007》已正式出版。这份报告的主题是“惠及13亿人的基本公共服务”。当前，公共需求的全面快速增长与基本公共产品短缺、公共服务不到位已成为全社会普遍关注的新矛盾新课题。从我国新阶段人类发展的现实需求出发，加快建立公共服务体制，实现基本公共服务均等化是保障和改善民生，使全体社会成员共享改革发展成果的重要途径，也是使经济增长成果转化为人的全面发展的重要途径。为使更多的读者能够系统地了解我国转型时期公共服务领域改革发展的历史、现状、趋势和对策，我们选择了义务教育、公共卫生和基本医疗服务、基本社会保障、公共就业服务等领域社会关注程度比较高的100个问题，进行重点解答，编辑了这个问答本。问答本吸收了《中国人类发展报告2007》的核心内容，并在此基础上增加了相关背景知识和相关理念的解读，拓宽了公共服务领域相关问题的国际视野，对专业还是非专业读者，都具有一定的参考价值。

基本公共服务均等化问题是一个关于社会成员追求公平、正义和共享的大问题，也应是各级政府都应恪守的价值观，并应成为各级政府的执政理念。在推动各项改革时，都应围绕基本公共服务均等化这个公共服务的目标来考虑，但是，政府提供基本公共服务并实现均等，看起来简单，落到实处却很难。中国是个大的发展中国家，基本公共服务不均等成因复杂，地区之间、城乡之间经济和社会发展差距很大，这些决定了在我国全面实现基本公共服务均等化是一个中长期目标，或者说只能是一种渐进的过程，不可能在短时期内一蹴而就，但是在这方面的理论的探讨却是极其必要的，本书在这方面作了非常有意义的理论探索。

《中国公务员福利制度改革》在研究中采取理论与实证研究相结合、政策研究与信息技术应用研究相结合的方法，从整理归纳公共部门福利支出管理的相关基础理论入手，通过收集整理中国和世界部分国家、地区公务员福利的历史和现实资料，在公共管理学、现代薪酬及福利等相关理论的指导下，对中国公共部门福利系统进行了较全面的梳理，分析了存在的主要问题及产生的原因。在形成公务员薪酬理论框架的基础上提出了关于加强公共部门福利管理和监控系统的政策建议，并设计了公共部门福利支出监控软件系统。

《城市社区发展与社区规划》共分九章，分别对城市社区发展和社区规划的主要问题进行了研究，包括社区的概念和特征、国外城市社区管理模式、中国城市社区管理体制改革、城市社区服务、城市社区文化、城市社区空间组织、国外城市社区规划、中国城市社区规划、社区可持续发展等。《城市社区发展与社区规划》可供社会学、经济学、公共管理学、城市规划学等专业人士教学和研究参考，也可供城市社区建设和管理部门工作人员阅读参考。

一九九五年十二月我顺利地通过了博士论文答辩。转眼十二年过去了。在博士论文即将公开出版之际，想到十多年前，在长达七年半攻读博士学位期间，埋首于读书和思考之中，在困惑和求索过程中，感悟到求学不仅是要获得真知，更是一种心灵的历练。博士论文是自己学术人生一个阶段的标志性成果，虽遗憾由于自身的学养不足难免文中存在疏漏之处，但所付出的努力有了一个可以与学界同仁交流的文本，让自己感到十分的欣慰。政治权力是政治现象的核心部分。政治学作为探寻一个优良的公共秩序如何形成的学问，首先需要对于政治权力存在的正当性给予证成。选择政治权力的合法性作为自己博士学位论文的选题，是想通过对于政治学这一基本问题的思考和研究，能够在丰富、繁杂的内容中，找到理解政治学精髓的一条路径，从而为以后的学术研究奠定一个扎实的学理基础。这种想法得到了我的导师王惠岩先生的首肯。我曾与王惠岩先生说过，等博士论文公开出版时，请王先生作序，王先生欣然允诺。但在几个月前，王惠岩先生因病久治不愈不幸辞世。是王惠岩先生把我带入政治学的圣殿，使我领略到政治学理论的魅力和学术的乐趣，愿以此书作为对先生的一种纪念！因为是首次出版，我为了尊重历史，对博士论文的内容没有做任何修改，完全保留了原貌，只是在文字上重新做了校对。感谢曹海军博士，是他促成了此论文的出版。同时感谢吉林出版集团的崔文辉和赵国强两位先生以及王萍女士认真负责的编辑工作。我的博士生董存胜、陈景云、樊凡为书稿的文字和注释作了最后的校对，在此一并表示感谢！周光辉2007年12月于长春

《基于卓越绩效管理的我国城市政府管理研究》是一本关于城市管理方面的研究性书籍，《基于卓越绩效管理的我国城市政府管理研究》的作者曾经是我的硕士研究生，在出色地完成了三年的硕士阶段的研究工作之后，他到了政府机关工作。经过数年的城市管理的实践工作之后，他进入了同济大学，进行城市管理方面的博士阶段的研究工作。在其三年的博士阶段的研究工作之中，一方面不断学习理论方面的知识；另一方面对以往的城市管理方面的工作实践进行反思，通过大量的调研，同政府机关中的管理人员进行了深入的交流，获取了大量第一手的资料。在理论和实践的基础之上，他出色地完成了博士论文。《基于卓越绩效管理的我国城市政府管理研究》就是在其博士论文的研究成果之上，经过补充、修改和完善而形成的。如何进行城市的政府管理，无疑是现代世界各国都十分关注的，甚至是亟待解决的重大问题。最理想的城市政府管理，就政府来说也许应该是体现民主、富有绩效、廉洁奉公与诚实信用等；就城市来说也许应该是规划科学、设施完备、教育发达和医疗良好等。然而，何以达成这些目标，无疑是政府城市管理中必须解决的重大问题。《基于卓越绩效管理的我国城市政府管理研究》作者的这一著作正是回答这些重大问题的尝试。

1985年，我在日本关西大学考察讲学时，顺便搜集一批关于明治维新、战后改革和日本官吏与公务员制度的资料。从那时起，我便下定决心：回国以后一定在充分占有资料的基础上，撰写一部日本官吏与公务员制度变迁史。但由于我对这一问题知之甚少，几乎所有的问题均须从头学起，加上平素教学任务很重，工作十分繁忙，所以此书历经二十余载，先后修改过三次，直到今日才定稿成书。本书定名《日本官吏与公务员制度史（1868—2005）》。原来本想在本书第一章专设一节，以明治维新是日本近代史的开端为题，专门介绍明治维新的起迄年代、社会性质及其与官吏制度改革的关系。但后来想到这些问题极为复杂，处理不妥会引起许多争议，所以不得不改变原来的想法，仅在此简略地说明一下本人对这些问题的基本观点。作者认为明治维新开始于l853年美国”黑船来航”，结束于1889年颁布明治宪法；在这三十六年期间，基本上可划为两个时期。第一个时期可称为明治维新前史，始于l853年培理叩关，终于l868年王政复古之前，这个时期实际上是幕府末期史，也可以称为明治维新的前半期的历史④，其中心内容为攘夷和倒幕。第二个时期可称为明治维新正史，始于l868年王政复古政变，终于1889年颁布明治宪法；这个时期主要是明治时代史，也可以称为明治维新的后半期的历史，其中心内容为革命和改革。至于明治维新的性质，作者的基本观点是：明治维新在日本从封建社会向资本主义社会的过渡中，起着关键性和决定性的作用；它是日本史无前例的政治、经济、社会、军事、文化和教育上的大变革②，是具有划时代意义的资产阶级革命和改革④。但明治维新作为资产阶级革命很不彻底，改革又都是自上而下进行，所以农民的土地要求并未得到满足，资产阶级的民主自由更是徒托空言，封建主义的因素在政治、经济、军事、文化等领域仍大量存在。资产阶级革命的不彻底给日本历史的发展所带来了后果，即使它日后成为军事封建的帝国主义④。明治维新遗留下来的任务，只能在战后日本改革的洪流中解决，日本历史学家在《史料日本近现代史》一书中说：战后日本的民主改革“是与明治维新不相上下的巨大的历史的变革”⑤。中国历史学家俞辛焯在《试论日本的战后改革》一文中，甚至把日本的战后改革称为第二次明治维新㈣。以上便是我的明治维新观和战后改革观，而且以此“两观”为基准将日本官吏与公务员制度史分为前四章和后四章。本书共分八章。前四章以明治维新为开端，分别阐述明治、大正和昭和前期这三个时期日本官吏的各种制度，包括官等、任用、考试、晋升、办公、官纪、分限、惩戒、工资、恩给等制度；后四章则是以战后改革为起点，分别阐述战后初期日本官吏制度的改革，美国胡佛顾问团的建议，国家公务员法的公布和国家公务员的各种制度，地方公务员法的公布和地方公务员的各种制度。

社区建设是和谐社会建设的重要内容，如何构建具有中国特色的社区建设的理论和系统，是一个有特于深入探讨和研究的重要课题。《中国社区建设报告2007》系统梳理、分析了社区建设的有关理论、政策、模式以及社会建设经验，并进行了总结，以期能够对我国的社区建设有所帮助。

本套丛书主要面向的读者是直接从事公文改革、审核、阅批的实际工作者和公文专业的教学人员。丛书的编辑有这样几个特点：一是可操作性。丛书提倡作者依据国家现行法律法规及其他规范性有关公文的规定，熟悉什么写什么，把重点放在写什么、怎么写上，不做或少做理论上的系统论述和深入探讨，而以公文实际工作者和教学人员可用好管用作为丛书的最高追求。二是小而全。所谓小，一方面是指每一分册的题目小，多以一个具体文种或某一专题作为一本分罂研究对象，如怎样写报告、怎样写总结、怎样标注主题词、怎样安排公文格式等。另一方面指篇幅小，每一

建立新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）及其可持续发展机制，对于我国社会主义新农村建设和实现城乡社会统筹发展具有重要意义。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》主要从疾病风险管理手段、发展背景、制度根源、各地试验的不同运作模式、试点效果与问题等方面对新农合进行了全方位的分析，然后在此基础上，以可持续发展为主线研究了新农合改革的方向和制度运行中影响到可持续发展的保障水平、筹资机制及经营风险控制等问题，最后较系统地提出了促进新型农村合作医疗可持续发展的政策建议。全书共分九个部分，各篇章主要研究内容和观点是： 导论，主要说明研究的目的和意义、国内外研究现状及《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》的研究方法。认为深入系统地研究新农合及其可持续发展问题，是我国城乡经济社会统筹发展、建设社会主义新农村的需要，也是充实新型农村合作医疗研究的需要。第1章主要分析了新型农村合作医疗的基本理论问题。首先从疾病风险人手分析了农村疾病风险特征、经济影响及管理手段，接着重点探讨了新农合的性质、特征及基本经营原则，最后还讨论了研究新农合应具备的理论视角。笔者认为，对于广大农民来说，要有效应对疾病风险，不仅需要解决农村卫生服务供给和便利性问题，还需要解决医疗费用的支付能力问题；作为提供医疗费用补偿手段的新型农村合作医疗，在性质上属于社会医疗保险的一种初级形式，它与传统合作医疗、城市职工基本医疗保险之间既有联系又有区别，新型农村合作医疗应遵循自愿参加、风险共担、以收定支、公平为主兼顾效率等基本原则；深入研究新型农村合作医疗问题应具备保险与风险管理、社会保障和福利经济、社会学及卫生经济学等多学科理论视野。第2章主要分析了新型农村合作医疗发展的社会背景和历史背景，目的是探寻新农合发展的制度根源。首先考察了我国不平等的城乡二元社会保障体系形成过程，分析了造成保障体系分割的根源，接着又探讨了改革开放后工业化、城市化对传统农村家庭保障和土地保障的冲击。笔者认为，歧视农民的就业制度、户籍制度等城乡分割的社会政策安排，固化了我国的二元社会保障体系，工业化、城市化使农村传统家庭保障和土地保障制度的作用正在迅速弱化，我国农村急需农村医疗保障的正式制度安排。新型农村合作医疗是在传统合作医疗基础上演变而来的。传统合作医疗在我国历史上经历了五个发展阶段。笔者分析了传统合作医疗曲折发展的制度根源，认为在经济和组织上失去依托、中央部门政策的相互冲突及经营技术上的缺陷等，是造成合作医疗重建失败的主要原因。第3章主要通过对四川都江堰和云南大理新农合试点的田野调查，运用大量实际资料分析了新农合试点的运行效果和存在问题。笔者认为，新农合在减轻农民医疗负担、增强农民健康意识、推动农村基层卫生发展等方面已经取得了初步成效，但也存在着筹资成本高、保障程度低、补偿标准确定不科学、医药费用上涨过快等影响制度发展的不稳定因素。接着笔者对试点中两种流行运作模式（家庭账户设置与否）作了进一步比较研究，认为设立家庭账户模式在新农合筹资、基金管理、医疗需求自发控制等方面具有优势，而完全统筹模式则在抗大病风险、刺激农民小病及时就医、扩大受益面等方面具有优势。本章最后针对新型农村合作医疗试点中普遍表现出的短效性问题，从理论角度探讨了其制度设计上的缺陷及其根源，认为新型农村合作医疗试点在制度设计上具有明显的传统路径、城市路径和商业保险的路径依赖，现实的农村社会结构、传统文化环境等使这一制度在我国大部分地区都无法适应，不能实现可持续发展。第4章对国内外主要农村医疗保障模式进行了比较研究，目的是为下一章新农合改革中的模式选择提供借鉴。本章首先总结了国内多年来形成的主要农村医疗保障试验模式，将其归纳为改良式合作医疗、大病住院合作医疗保险、个人账含义户与乡镇（或县）统筹相结合、家庭账含义户与社会统筹相结合、商业保险公司多形式参与农村医疗保险等五种类别，分析了这五类模式的特点及适宜性；然后又比较研究了国外免费医疗保障、社会医疗保险、社区合作医疗和市场主导的商业医疗保险四种农村医疗保障模式的发展特征和经验教训，认为我国应从中得到的启示是：强调政府责任、不同地区应选择适宜的医疗保障方式、坚持公办医院为主的医疗体系以降低医疗保险成本等。第5章主要研究新农合可持续发展的改革取向，即在政府主导下构建区域性多层次农村医疗保障体系。本章是全书的重点，认为要实现新农合的可持续发展，必须重新构建在我国政府主导下的区域性多层次农村医疗保障体系。笔者认为农村医疗保险高昂的自然成本、公共物品和优效品属性、外部效应的存在、政府承担综合性普遍性风险的能力强于市场及政府所具有的市场效率之外再分配功能等，是政府主导农村医疗保险发展的理论依据。农村医疗保障体系的区域性多层次是指：第一层次的基本医疗保障，通过为每一地区安排一种正式的保障制度，保证广大农民能享有基本医疗权益。由于区域间的差异，发达地区、中等发达地区和贫困地区应选择不同方式建立农村基本医疗保障制度。第二层次是补充医疗保障，通过家庭扶助、社区互助、商业医疗保险等非正式制度的倡导和作用发挥，为农民看病提供基本保障外的补充。第三层次是建立农村医疗救助制度，作为农民大病医疗的最后一道保护防线。本章分三个部分对各层次保障的内容和制度设计进行了详细论述。第6章主要研究了新农合保障水平的确定原理与筹资制度的改进途径。筹资与补偿是医疗保险基金的“人口”和“出口”，出人口管理若搞不好，会直接动摇新农合发展的基础。本章首先分析了新农合保障水平的含义及保障水平确定不当的影响，然后构建了我国新型农村合作医疗保障水平的精算模型，并以弥渡和宾川两县为例具体分析并演示了在“以收定支” 原则下精算模型的应用程序和医药费补偿比的测算方法；接着又从理论上探讨了医药费补偿比的确定原则，认为当前以保大病为主的新农合政策方向需要反省，保大与保小的补偿目标的确定，会通过不同的基金分割机制影响补偿水平的高低。本章最后研究了新型农村合作医疗的筹资制度，主要对现行筹资制度的合理性与可持续性进行了分析，认为中央政府应在合作医疗筹资中承担更多的责任，在地方筹资中应明确由省级财政承担主要责任，有条件的地区应将社区作为一个单独筹资主体，合作医疗筹资水平应与社会经济发展水平、农民的医疗卫生需求相协调并逐步提高。第7章主要研究新农合中道德风险与逆选择及其规避问题。由于新农合的自愿参加原则及医疗保险中各参与主体行为的特殊性，新农合中的道德风险与逆选择相当严重。通过对新农合中逆选择与道德风险表现形式与生成机理的研究，笔者认为市场信息不对称与机会主义倾向是其形成根源，其影响是可能导致新农合价格扭曲、市场萎缩与效率损失。新农合中逆选择与道德风险规避，应从卫生需方控制和供方控制两方面着手，其中供方控制是主要的。需方控制主要是通过经济利益的调整增强患者的费用意识，供方控制的关键在于农村卫生管理体制改革。第8章主要论述了新型农村合作医疗可持续发展的政府责任定位与政策建议。本章作为全书的落脚点，认为政府应在新农合发展中扮演公益人、监管人、调控人和守夜人的角色。具体促进发展的政策建议包括：加强农村医疗保障立法，明确各方责任，保证制度发展的稳定性；提供农村医疗保障制度，并充当制度的组织者和监管者的角色；建立以财政资助为主的多方筹资体系，探索筹资额稳定增长机制和个人缴费创新机制；同时要创造适宜农村医疗保障制度建设的外部环境。鉴于当前农村卫生市场在一定程度上处于失控状态和新农合试点中出现的问题苗头，必须进行农村卫生管理体制的配套改革：建立以非营利性公立医院为主体的农村医疗体系、合理分配和布局农村卫生资源，并强化卫生服务行为监管，以形成全方位的医药费用上涨控制机制。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》研究的主要创新之处有： 一是以可持续发展为线索，以大量的田野调查为依据，对我国新农合的发展背景、制度根源、组织模式、经营技术及改革发展的方向进行了全方位的系统研究，在选题、立意及研究方法上进行了创新。建立新农合，是近几年中央针对“三农”问题推出的一项重大的“三农”政策，但该制度要在农村全面建立和推广，涉及的问题很多、难度很大，这不仅是因为我国农村问题本身就具有极大的复杂性，还因为医疗保险发展的专业性、技术性很强，涉及的利益主体繁多，需要进行多方利益的协调。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》借鉴社会学的研究方法，在四川、云南及福建等地的乡村先后进行了长达两个多月的田野调查，运用大量的第一手资料对新农合试验取得的初步成效、存在的问题及其根源、各地试验的运作模式等进行了较全面的深入分析，认为可持续性不足是当前新农合试点问题的关键，进而提出了我国新农合可持续发展的改革方向、完善途径，以及促进可持续发展的系统性政策建议，在研究方法和研究选题上有所创新，研究对策的针对性、实用性较强。二是提出了建立政府主导下的区域性多层次农村医疗保障体系构想，并深入论证了政府主导的理论依据和各层次保障的内容和制度设计，对我国社会主义新农村建设和城乡统筹发展有一定的促进作用。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》根据我国农村发展的区域性差异特征，提出了农村基本医疗保障、补充医疗保障和最后救助的三层次农村医疗保障体系的构架，并认为发达地区、中等发达地区和贫困地区应根据实际选择不同的基本医疗保障制度安排。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》对补充医疗保障和医疗救助的发展方式也进行了充分论述，这对我国有关政府部门的决策有一定参考价值。三是在“以收定支”的管理原则下，研究构建了我国新农合保障水平和补偿比的精算模型，并系统地论述了精算原理的应用方法和补偿比的确定过程。在当前新农合保障水平确定普遍缺乏科学性的背景下，这一简洁、实用的精算模型，可以为实际工作中各地新农合补偿方案的制定提供科学的依据和有效的量化方法。四是创造性地考察了新农合中道德风险与逆选择的表现、影响及生成机理。对于商业保险中的逆选择与道德风险，已有较多分析，对于城镇社会医疗保险中医疗费用的控制也有比较多的研究，但对于新农合中道德风险与逆选择问题，人们却关注得很少。《我国新型农村合作医疗制度及其可持续发展研究》运用风险效用理论，较为全面深入地分析了新农合中道德风险与逆选择的生成机理及对其影响，并根据农民和农村实际提出了风险控制方法，这对加强我国新农合风险管理和试点方案的完善有重要的促进作用。