《公共管理求索2007（总第2辑）》是西南交通大学公共管理学院第二届“文渊学术论坛”之结晶。全书涉及“和谐社会建设”、“政府及公共服务”、“公共教育”、“社会保障”、“公共住房”等公共管理领域的热点问题，共计24篇论文。所选文章是在收到的近百篇稿件中，经指导老师推荐和论文编委会严格筛选后的优秀成果，既有理论探索，又有实证研究；既有定性分析，也有定量研究，较好地体现了学院师生目前学术科研的状况，展示出了年轻公共管理学院的精神风貌。

《创新公共服务的组织与管理》在系统梳理国内外公共服务相关理论研究最新成果和实践案例的基础上，通过深入分析我国现行公共服务组织管理模式和发展的实际需要，力求在下述几个方面有所突破和创新：一是理清公共服务的基本概念，对其主要内容和构成体系进行比较明晰的界定。二是结合我国的国情和现阶段发展的客观实际，提出公共服务的分类管理架构，将公共服务划分为基本公共服务和非基本公共服务两大类，并对现阶段政府必须提供的基本公共服务进行界定，强化政府的公共财政保障责任，促进基本服务的公平和均等享有。这是《创新公共服务的组织与管理》研究的核心所在，做出这种划分的意义在于，它可以使政府在现阶段改善公共服务的努力方向、目标和责任更为明确，避免为超越国情和发展水平、不切实际的要求和呼声所左右。三是吸收国内外有关公共服务改革的研究成果，对公共服务的具体组织管理方式和投入机制进行探讨，拓展可选择的服务管理和政策模式。四是立足实践，对公共服务的宏观管理从规划、标准、治理等多方面提出具体安排，勾画出操作框架和行动路线。

我国正处在经济和社会的转型期，面临的矛盾错综复杂，加上自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全暴露的不和谐问题，随时随地都存在爆发各种突发公共事件的可能性。因此，不论是从领域、频度，还是从规模、组织等维度来看，现阶段我国都处于突发公共事件的多发期。目前，在国家级理论界已就应急管理理论与应用进行了新的探索和研究，而突发公共事件突出特点是大多发生在基层和地方，作为占我国城市总数比重很高的中小城市，加强突发公共事件应急管理的研究还处于破题阶段。本书以中小城市突发公共事件的应急管理为研究对象，从我国国情出发，运用应急管理等相关理论成果，借鉴国内外理论和实践经验，就构建中小城市突发公共事件应急管理的组织体系、运行机制以及方法措施进行了研究。主要内容如下：首先，在导言部分，对本书的研究背景、研究目的和内容进行了论述，阐述了突发公共事件应急管理的相关概念和理论。其次，应用比较管理学的方法，研究分析发达国家应对突发公共事件应急管理的成功经验。重点研究应急管理最为成熟的美国，分析其组织体系和运作机制；同时，选取应对自然灾害经验丰富的日本和应对人为事件成就突出的俄罗斯，分析其核心机构和协调机制。通过对三个国家应急管理体系的解析，总结出对我国中小城市建立处理突发公共事件应急管理系统的有益启示。第三，通过对我国突发公共事件领域研究的历史、代表人物及典型成果的梳理，从国际和国内两个层面，论证我国当前正处于突发公共事件的高危期。从国际、国内，经济、文化等方面剖析了我国突发公共事件产生的主要原因，揭示了我国应急管理方面存在的问题与不足。在分析、比较、评价我国几种典型城市应急管理模式的基础上，得出我国应构建全面整合的中小城市应急管理体系。第四，对构建政府突发公共事件应急管理组织结构体系进行研究，提出了九条构建原则，综合应用委托一代理理论和博弈论思想，进行组织上下级之间的委托一代理关系和博弈分析，并研究了它们之间的激励和约束机制，构建了博弈模型和委托一代理模型。用绩效评估理论分析了建立应急管理绩效评估体系的目标、主体及评估指标，运用AHP多层次模糊综合评测法，建立了应急管理组织的绩效评估模型，并以宿州市为例，对模型进行实例验证。第五，从系统论的观点分析突发公共事件的过程，利用时间序列分析理论对完整的应急管理过程分突变前的控制管理（准备、预警）、突变过程的管理（应急、管控）、突变持续阶段的管理和突变过程后新的系统平衡的管理（善后）四个不同的时间段进行了分析论述，提出了中小城市突发公共事件时间序列应急管理原则。第六，以宿州市等为代表的中小城市为背景，利用本文提出的分析模型对突发公共事件应急管理进行类型分析和实例分析，提出优化建议，同时对模型进行验证。

按照《社会工作者职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》以及《社会工作者职业水平考试大纲》的要求，社会工作者职业水平考试既要保持社会工作的专业性，又必须符合中国的国情，同时要突出“能力为本的原则”。为此，在教材编写过程中，编写组在借鉴国际上通行的社会工作知识和能力体系的基础上，对中国社会工作发展的经验进行了尝试性的研究、总结和梳理，并广泛听取了社会工作理论界、实务界以及业务主管部门的意见，数易其稿，以期能够尽量符合中国的实际。但由于目前我国社会工作本土化、专业化水平还比较低，构建中国特色的社会工作知识和能力体系绝非一朝一夕之功可以完成，需要不断地加以研究和探索，并在实践中检验和完善，加之我们是第一次编写这样的教材，时间紧、任务急，所以不足之处在所难免，希望各方读者在教材使用过程中提出批评和建议，以利于我们继续修改和完善。

按照《社会工作者职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》以及《社会工作者职业水平考试大纲》的要求，社会工作者职业水平考试既要保持社会工作的专业性，又必须符合中国的国情，同时要突出“能力为本的原则”。为此，在教材编写过程中，编写组在借鉴国际上通行的社会工作知识和能力体系的基础上，对中国社会工作发展的经验进行了尝试性的研究、总结和梳理，并广泛听取了社会工作理论界、实务界以及业务主管部门的意见，数易其稿，以期能够尽量符合中国的实际。但由于目前我国社会工作本土化、专业化水平还比较低，构建中国特色的社会工作知识和能力体系绝非一朝一夕之功可以完成，需要不断地加以研究和探索，并在实践中检验和完善，加之我们是第一次编写这样的教材，时间紧、任务急，所以不足之处在所难免，希望各方读者在教材使用过程中提出批评和建议，以利于我们继续修改和完善。

《公共管理与政策评论（2007年第1辑·总第2辑）》为2007年第一辑，总第二辑。共分为六部分：公共服务；公共治理；公共财政；非营利组织；博士生论坛和书评。公共管理是对公共事务的管理，是政府和非营利组织向社会提供公共服务过程，其中，公共政策是政府实施公共管理的主要手段和方法，因此，我们将此学术出版物定名为《公共管理与政策评论》。从人类的社会发展历程看，对公共事务的管理是伴随着国家的产生而出现的，但是，对公共事务的管理机制会随意一个国家经济发展阶段、政治体制的变化而有所不同。世界各国在其发展赛程中，都在公共事务管理机制方面进行过各种各样的变革。21世纪的中国面临着从发展中国家向发达国家的转变，同时面临着从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，世界上还没有一个大国同时面临着这两重任务。因此，中国公共管理所面临的挑战也是世界各国所未曾遇到的。

落实科学发展观有两个相辅相成的含义：一是社会经济和谐发展，二是社会经济可持续发展。全面落实科学发展观，中国再次面临社会经济发展模式转型：从“增长即发展”的模式转向和谐的可持续发展模式。这次转型代表了人类发展的大方向。20世纪70年代发生的一场石油危机向人类发出警告：大量消耗物质资源的经济增长难以为继，人们从沉迷于物质财富无限增长的幻梦中被唤醒。1974年，以罗马俱乐部的研究报告——《增长的极限》的撰写者为代表的有识之士，批判了单纯谋求物质财富膨胀的经济增长理论，提出了可持续发展的理论概念。1992年联合国可持续发展大会通过的题为《21世纪议程》的全球发展纲领，标志着全球可持续发展战略的形成。此后，世界许多国家制定了本国的可持续发展纲要，中国制定的《21世纪议程》成为其中的典范。与此同时，消除贫困成为全球发展的战略任务。1999年，联合国千年发展大会制定了以消除贫困，谋求人类核心发展为目标的《千年发展目标》。在对《千年发展目标》执行的评估中，中国被列为实现目标可能性最大的国家之一。可见，中国早就参与了落实和谐的可持续发展模式的国际行动，并且卓有成效。在经济高速增长20多年，拥有一定的物质基础之后，为落实这个模式而提出科学发展观，是中国发展的必然。作为世界上人11最多的国家，全面落实科学发展观，将是中国对人类发展事业的伟大贡献。

信访工作是党和国家的一项重要工作，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风廉正建设尤其是干部作风建设，密切党和群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。　同时，本书还精选了基层信访部门领导理论探索性文章三百余篇，其中的经验为各地信访工作者正确处理信访问题，提高决策能力等提供有益的参考。

本书共分十章，主要介绍了政府绩效目标、政府绩效预算、政府绩效合同、政府绩效流程、政府绩效规制、政府绩效审计、政府绩效评估、政府绩效控制和政府绩效申诉等相关内容。本书是普通高等教育“十一五”国家级规划教材，同时，也可以作为MPA必修课程、选修课程的使用教材以及各级行政院校专业课程的参考用书。

这本书是几年来我对公共管理理论进行研究和对国内外民营化改革关注的结果。2001年，我有幸考人中山大学政治与公共事务管理学院，师从著名行政管理专家王乐夫教授攻读博士学位，这使我有机会在三年的时间里沉浸在公共管理理论与知识的汪洋之中。然而，天性愚讷因而成就无几，光阴荏然只留下对一些问题的片言思索，自己不甘失败，倾力加以梳理，成就这本反映我对公共服务领域民营化改革的思考之作。民营化是实践推动的产物，但决非没有深刻的理论背景。如果没有新公共管理主义的大力影响，西方国家在实践中也许不会那么大范围和深度地推进公共服务民营化改革。因此，公共管理理论的发展对传统的政府管理产生很大影响。在公共管理理论框架下，公共事务管理已经不是政府一家的事情，它倡导公共事务管理主体多元化，包括政府、非政府公共组织、企业乃至个人都成为公共事务的管理者，强调多元管理主体之间的有效互动以增强管理绩效。在这种背景下，治理理论应运而生，并且逐渐渗透到公共部门管理实践中去，对当前我国正在进行的政府改革产生影响作用。尽管中国民营化改革的研究目前还是个新领域，但经济学领域已经对该问题有所关注，并且进行初步研究，取得了一些成果。这迫使我必须为自己的研究另辟蹊径，于是选择合适的分析路径或者说角度就摆在我的面前。在对现有关于民营化问题研究成果的分析中，我发现学者们更关注民营化的经济效果，相对而言对公共服务的性质、政府的责任较为忽视。这就产生一个问题：如何判断民营化的最终成效，如果有一个最后的标准，那么是什么？从专业背景角度出发，我想到了公共管理与其他管理的根本区别在于公共性，运用公共性理论去分析民营化改革，不失为合适的思路。我也认识到，公共性问题其实是分析或研究公共管理理论的重要工具，它应该被用来分析并解决公共领域内的现实问题。从公共性视角审视民营化改革，充分体现了论著研究的专业特色。这本书是几年来我对公共管理理论进行研究和对国内外民营化改革关注的结果。2001年，我有幸考人中山大学政治与公共事务管理学院，师从著名行政管理专家王乐夫教授攻读博士学位，这使我有机会在三年的时间里沉浸在公共管理理论与知识的汪洋之中。然而，天性愚讷因而成就无几，光阴荏然只留下对一些问题的片言思索，自己不甘失败，倾力加以梳理，成就这本反映我对公共服务领域民营化改革的思考之作。民营化是实践推动的产物，但决非没有深刻的理论背景。如果没有新公共管理主义的大力影响，西方国家在实践中也许不会那么大范围和深度地推进公共服务民营化改革。因此，公共管理理论的发展对传统的政府管理产生很大影响。在公共管理理论框架下，公共事务管理已经不是政府一家的事情，它倡导公共事务管理主体多元化，包括政府、非政府公共组织、企业乃至个人都成为公共事务的管理者，强调多元管理主体之间的有效互动以增强管理绩效。在这种背景下，治理理论应运而生，并且逐渐渗透到公共部门管理实践中去，对当前我国正在进行的政府改革产生影响作用。尽管中国民营化改革的研究目前还是个新领域，但经济学领域已经对该问题有所关注，并且进行初步研究，取得了一些成果。这迫使我必须为自己的研究另辟蹊径，于是选择合适的分析路径或者说角度就摆在我的面前。在对现有关于民营化问题研究成果的分析中，我发现学者们更关注民营化的经济效果，相对而言对公共服务的性质、政府的责任较为忽视。这就产生一个问题：如何判断民营化的最终成效，如果有一个最后的标准，那么是什么？从专业背景角度出发，我想到了公共管理与其他管理的根本区别在于公共性，运用公共性理论去分析民营化改革，不失为合适的思路。我也认识到，公共性问题其实是分析或研究公共管理理论的重要工具，它应该被用来分析并解决公共领域内的现实问题。从公共性视角审视民营化改革，充分体现了论著研究的专业特色。