《灾害与社会管理专家论坛丛书：灾害管理运行机制》收录了《保险业在灾害管理中的作用》、《从政府负责人和体制论安全减灾管理机制》、《北京城市灾害管理工作的几点体会》、《水旱灾害预防与应急机制》等论文。

1994年秋，当笔者第一次尝试以学术报告？男问剑岣訇斓馗攀龅鹿纳缁岣＠贫鹊鼻懊媪俚奶粽降氖焙颍飧鑫侍飧崭粘晌裁教逄致鄣亩韵螅姑挥谐晌伪缏鄣幕疤狻６衷冢颐钦τ谖谱判碌难辖鸱ê退胺ǘ箍亩氛校簧缁峋燃煤褪б当Ｏ辗矫娴南骷跻狄咽敌校埔搅票Ｏ障乱徊浇峁垢母锏恼鄯叫宋窗Ｋ笆赵诩跎伲б德嗜创闯隽诵碌募锹肌Ｆ笠到绫г构ぷ矢郊映杀靖撸せ嵩蚨逼鹄捶炊运鸷驮奔鹊美娴钠笸肌Ｒ怀∑毡榈姆峙涠氛蛳炝耍馐堑乱庵玖罟埠凸猿闪⒁岳创游淳氖隆Ｏ衷诘奈侍獠辉偈嵌栽龀そ蟹峙洌窃谕Ｖ蜕踔了跫醯墓苍に愕姆段诙越羲踅蟹峙洹Ｔ龀ぷ苁潜冉羲跞兆雍霉６乇鹆钊死Щ蟮氖牵氪送保墒猩庑寺。杂嫡叩氖杖牍扰蛘停恼呷丛诮吡档妥罡咚奥省Ｒ恍┤嗽谔嘎邸袄醋陨喜愕慕准抖氛保硪恍┤嗽蛟谔嘎邸吧缁岫始伞焙汀巴度氡匦氲玫交乇ā薄５鹿纳缁岣＠贫纫丫涞妹婺咳橇恕？在过去两年中，与许多同时代的人一样，笔者也因各种原因对于政治秀感到气愤，或是对各个联合会破绽百出的道德说教感到愤慨。无论是通过减轻企业界的负担（附带也减轻非企业主的高收入者的负担）将失业人数减半的计划，还是反对削减雇员的病假工资和反对向养老金或工资附加津贴征税的斗争，作为战略都难以令人信服。社会福利开支方面的削减毋宁说是不可避免的，尤其在再分配一直未能向后代倾斜并且新的培训措施迟迟未得到推动的情况下，这样的削减就显得更加迫切。但是，我们不能指望依靠这样的削减来克服经济停滞。寻求限制工资附加成本上涨的规则是必要的，但不能以此作为振兴经济的纲领。欧洲各福利国家的历史性成就是基于经济和社会政策的互补，而从前人们在这两个领域都犯了一些错误，今天我们不得不为此付出代价。经济增长与收入再分配之间的联系在很大程度上是不确定的，也就是说，依各种不同的情况，有时是正值，有时是中性值，有时是负值，而且——据数量调查显示——这种联系是相当薄弱的。因此，把社会福利开支的数额说成是经济发展不景气的主要原因，是完全错误的。相反，毫无疑问，只有首先被生产出来然后被国家提留的财物才能加以分配。最近，由于国际资本流动的自由化，逃避国家提留的机会显著地增加了，而且人们也在更加处心积虑地寻找这种机会。因此，社会福利支出的可预见的增长趋势，今天遇到了损害其筹资能力的情况。这样一来，分配冲突的尖锐化几乎是不可避免的了。抱怨“持久繁荣的短暂梦想”消失（布尔卡特·卢茨），或者抱怨人们丧失了团结互助精神，是毫无意义的。笔者认为，我们将不得不接受就业不足的长期趋势，但尽管如此，仍然必须找到能卓有成效地共同生活的道路。只有在我们不是首先专注于收入分配的表面上的零和博弈，而是关注德国的福利生产的更广泛的联系及其对跨国发展的日益增强的依赖性的情况下，才能做到这一点。本书正是致力于此。本书的主旨在于，我们当前在经济和社会政策方面遇到的困难的原因是多种多样的，也就是说，是源于各种不同的、在很大程度上各自独立的变化。据此，人们所要求的“社会福利制度的改造”也不能“一蹴而就”，而只能通过相互协调一致的改革循序渐进地进行。而为了使这种改造能长期朝着更理想的方向前进，就需要对问题作出清晰的描述，并由此排列出轻重缓急。下文中这些综合运用了经济学、社会学和政治学的分析，主要是用来为自己的判断能力奠定基础，因此，要尽量放弃具有党派色彩的口号。但是，只要笔者认为实际结论是有说服力的，就不会避而不谈。本书采纳了许多同事、工作人员和学生的各种各样的建议。这里特别应提到哈特穆特·艾（比勒费尔德）、卡尔·加布里尔（韦希塔）、弗里德哈特·黑格讷（柏林）、卡尔·欣里希斯（不来梅）和施特凡·莱布弗里德（不来梅），尤其是托尔斯滕·施特鲁利克，他不仅绘制了图表，而且还准确地为笔者提供新的信息。就在付印前夕，笔者还在德国社会学学会社会政策分部为讨论本书前稿而召开的会议上，获得许多有益的评论和建议。感谢罗尔夫·G．海因策、托马斯·奥尔克以及所有对本书感兴趣的与会者。感谢里塔·尼修斯精心制作了这个多次校正过的付印稿样。弗兰茨-克萨韦尔·考夫曼1997年5月于比勒费尔德

编写《社区教育大纲》是一项复杂的系统工程，切忌闭门造车，弄成官样的文章，套话连篇。必须从社区的现实情况出发：1、居民基本状况；2、居民的基本需求；3、社区内教育资源状况；4、资金和设备；5、管理人员和组织。以先进的教育理论为指导，筛选材料，确定体例，分头执笔，最后汇集成册。《社区教育大纲》内容涉及社区各年龄层次人群的学习需求，是近几年来我胶在实践中不断探索出来的一套有一定指导作用并符合社区实际情况，具有社区化教育效应的建设成果。

可惜的是，明察秋毫如我、白晶晶、小妖精的太少了。无论是鸟尾巴村还是蒲公英花园，都还拘泥在传统思维的模式里。村民们虽然一心想当居民，可还是对我们这些外来户抱有戒备的心理，时而崇拜，时而自卑；而我们蒲公英花园的白领呢，压根就不在眼睛里闪这些村民，许松鼠想都不想就把来找她帮忙的马尾辫轰出去就是明证。她和李小翠交往，也是为了显示自己的优越感，否则她认识李小翠是谁啊？这些和经济发展表现得极不同步的观念，表现在具体形式上，就是蒲公英花园和鸟尾巴村各自下的岗哨。现在双方都严防死守了，弄得鸟尾巴村和蒲公英花园，就像印度和巴基斯坦，两国边防士兵在克什米尔地区互相瞪着眼睛，而大花灯和李小翠，就像冒着枪林弹雨做边境贸易的商人，一个开小卖部一个卖豆浆油饼。边境贸易的利润丰厚，大花灯就是受益者。他干着把鸟尾巴村里的各种商品加价后出售给蒲公英花园业主的营生。由于蒲公英花园的业主们都是白领，买东西几乎不问价，所以大花灯赚得一塌糊涂。在获取利润的方面，榜样的力量是无穷的，所有的鸟尾巴村村民都认为边境贸易前途无量，大有发展。于是，在大花灯打算置办台球案子，扩大经营规模和经营种类的同时，各类经营也都出现了，比如汪富贵许诺的美发美容（其中包括中医按摩刮痧拔火罐盲人推拿洗脚捏脚）、各类小餐馆、茶叶净水店、洗衣房甚至兼营复印、打字、名片制作的装修公司都如雨后春笋般地冒了出来。其中声势最为浩大的就是以马尾辫为首的“汽车大队”。所谓“汽车大队”，说白了就是“黑车”。在团体购车事件中鸟尾巴村儿共购得汽车十七辆，除了有几辆是开公司的村民用来跑业务的以外，其他十几辆都一溜整整齐齐排在蒲公英花园的门口，一旦有人从蒲公英花园里出来，都会有司机在车里扯着脖子喊：“走吗？’’或“用车吗？”至此，鸟尾巴村准备暴宰蒲公英花园的意图暴露无遗，而暴宰的场所就是花园门口到村子门口这三百米空地。这种宰与被宰的局面形成后，我觉得鸟尾巴村的村民们心中都有一个坚定的信念，那就是“等富贵、均贫富”。但实际上，鸟尾巴村的经济实力已经超过蒲公英花园，因此，他们玩的游戏实际上是“聚敛财富”。蒲公英花园样样都好，惟一不理想的就是公共交通。这里地处郊区，没有公共汽车，也没有出租车经过。如果自己不开车，出门就必须乘坐这里的传统交通工具三轮小蹦蹦车，到了正白旗镇才能倒上公共汽车。这些小蹦蹦车不是鸟尾巴村的（鸟尾巴村在农村里也是高档生活典范，不会有人干小蹦蹦），而是附近其他各村的，它们在乡间的公路上游荡，看上去弱不禁风。最近由于城市大开发，这一带巨型载重卡车骤然增多，它们大多数是运输渣土和建筑材料的，也有不少外地运煤的大卡车。在并不宽大的乡间公路上，小蹦蹦在这些飞速行驶的大家伙之间辗转腾挪，既不安全，看上去也很不像话。尤其是，蒲公英花园居住的不少白领，都是平时养尊处优惯了，基本出门就打车，因为单位每月能够给报销一定数额的出租车费。而现在，他们经常被迫乘坐小蹦蹦，这对他们的心灵绝对是一个打击。你想想，他们的目的地一般都是城市中最高档的写字楼，他们平时谈论和为之努力的都是现代化的生活方式，现在让他们每天早晨一睁眼就要坐小蹦蹦，忍受风吹雨淋之苦，如果遇到剐蹭或追尾这样的交通事故，还要迟到扣薪水，在大车之间穿行有时候还要冒生命危险，他们怎么能接受呢？公共交通对于蒲公英花园来说绝对是一个噩梦。

《车辆管理教程》是“21世纪公安高等教育系列教材·道路交通管理”之一。由本教程编写组拟订大纲，经公安部交通管理局业务处审定后，组织作者共同撰写而成，基本能够满足当前公安高等院校交通管理专业学员学习的需要。本教程以2004年5月1日起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法规、规章、技术标准以及业务工作操作规范为依据，充分吸取了近年来国内外车辆管理工作的研究成果和教学实践经验，遵循理论联系实际的原则，对车辆管理的教材体系进行了探索性的研究和创建，使教材内容更加新颖、系统、完善，并力求表述准确、简洁、严谨，结构合理，格式规范，突出体现了应用性的特点，使学员在学习中既可系统把握本教程的理论体系，又能掌握实际业务工作操作规范，为在今后的车辆管理工作中进行学术理论研究和应用实践奠定基础。本教程不仅适合公安高等院校的学员使用，也适合公安交通管理部门的在职民警培训。

社会工作源起于西方发达国家，以后逐渐拓展到发展中国家，现已成为得到我国公认的专业和专门职业。本书全面介绍了社会工作的知识体系。原理部分描述社会工作的历史演进，分析其实践前提、知识基础、价值前提和职业道德。方法部分介绍了个案工作、团体工作、社区工作等一系列社会工作经典方法。最后，本书从宏观与中观两个层面介绍了社会工作实务。本书是大学社会工作专业的基本教材，也是一切从事社会工作管理与实务的干部以及对社会工作、社会福利、社会慈善事业感兴趣人们的很好的参考书。

《中国公共政策分析，2005年卷》是中国社会科学院公共政策研究中心与香港城市大学亚洲管治研究中心合编的中国公共政策年度分析报告的第五本。 本卷突出了2004年公共政策选择的重点，围绕宏观调控政策的实施，展开对经济发展走势、国有企业改制、债权转股权等政策问题的讨论，并从土地制度、农业税改革、粮食安全、农村教育等方面对“新三农政策”作了深入诠释，进而指出2005年公共政策选择的走向，将是继续进行宏观调控，进一步落实“新三农政策”，围绕“十一五规划”的制订，构建经济社会和谐发展的政策体系。由于环境保护已经成为经济社会发展面临的重大问题，本卷不仅专章分析了中国环保政策及其与跨境治理的关系，还列举大量例证，对水资源和水污染的政策效果等作了具体说明，并阐释了与资源、环境密切相关的电力政策基本走势。本卷所展开的政策分析，亦涉及安全生产、“9+2”泛珠三角区域经济合作等内容。 中国的公共政策选择，尤其是政策过程，已经在民主化、科学化方面取得了实质性的进展，本卷的多数分析报告对这一重要进程都有所阐释。空间很大，大有可为。

公务员培训是公务员制度的重要组成部分，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径。自1993年《国家公务员暂行条例》颁布至今，公务员培训工作取得了显著成效：一是规范化的培训制度基本建立。根据《国家公务员暂行条例》，先后下发了《国家公务员培训暂行规定》和一系列配套政策，各地区各部门根据实际制定下发了相应的实施办法和细则。形成了政府人事部门分级管理、统一规划、综合指导，其他部门分工负责、具体实施、密切配合的工作格局，建立了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式，以出国（境）培训、学历培训等为补充的培训体系。培训工作步入了制度化、规范化的良性发展轨道。二是培训为政府中心工作的服务作用不断增强。培训是开发公务员人才资源的一把钥匙，公务员培训工作始终围绕党委和政府的中心任务进行定位和开展。

本书内容涉及到美国、英国、日本、俄罗斯、法国等五个国家城市社区对社会弱势群体如无家可归者、高龄者、妇女儿童、残疾人和特困人群等的救助方式，其中贯穿有许多生动的实例分析，如美国的纽约救助“无家可归者”服务部、帮助问题少年的“社区矫正”组织与活动、针对失业者的社区教育、家庭暴力的“社区介入”等；英国的资助“无家可归者”援助行动、以社区为基础的老人照顾等；日本的残疾人访问护理站、“老年人才中心”、妇幼咨询顾问等；俄罗斯的老兵之家、“儿童之家”、社会救助中的“非政府机构”等；法国的残疾人照顾、孤儿和弃儿的收养、老年人旅馆特困人群的补助与扶助、流浪者紧急救助等。《国外城市社区救助》一书在具体介绍国外城市社区社会救助与服务的理念与实际操作的同时，还结合我国的实际情况，将北京城市社会救助问题，特别是社区救助与世界同等规模的大城市（纽约、伦敦、东京、巴黎、莫斯科等）进行了对比研究，对当前工作中存在伪问题提出了改进的办法。在加快建立我国解决城市贫困群体的救助和服务机制的重要时期，《国外城市社区救助》一书的出版显得十分必要和有意义。

在本书中，代表了世界主要地区的6个国家和40多位作者，提供一种真正的全球视角，展现了不断变化着的社区发展理论与实践的本质。本书人多个不同的角度剖析社区的发展，特别注重对国际性文献的评论，20多个详尽的案例研究涉及了许多关键问题，对各国的社区教育、研究成果和理论分虽逐一进行研究。尽管许多国家在经济、政治、社会文化的实践环境存在着明显的差异，但还是显现出共同的主题。本书形成了一种新的理论框架，用于政策制定、项目计划和交替性的实践。本书具有综合性和挑战性，为从事社区工作的专业人员、方案的设计者、政策的制定者提供了现有国家社区发展的信息和经验。是该领域的学生、分析家和实践者的必备读物。