自古迄今，人类生活即分公域、私域两途。古典中国以皇权国家为公域，以家族社会为私域；近代西方以政治国家为公域，以市民社会为私域。公、私域之划界，造成人类行为规范———法律之分类。众所周知，公、私法之划分，源自古代罗马法学家。首倡此说之乌尔比安氏认为：公法系以保护国家公益为目的，与此相对，私法则以保护私人利益为目的。自此以后，尽管公、私法划界之标准多变，然公、私法之分类理论大体得以坚持并流传。特别近世以来，政治国家与市民社会之分野日显，故公、私法划分理论在法律和法制建设中之作用亦愈重。至于我国，虽曾因意识形态影响，反对公、私法划界，但改革实践之现实，总在证明“形势比人强”，“私法”不存之牢笼亦就不攻自破。

本书收入中央文明委、贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的目标任务分工和关于当前推进未成年人思想道德建设的重点专项工作方案，以及部分省（区、市）贯彻《若干意见》的目标任务分工23篇。

本书收入了《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和各地关于贯彻该文件的实施意见26篇、有关部门关于贯彻该文件的实施意见12篇。

2003年10月28日，第十届全国人大常委会第五次会议几乎全票通过了备受社会关注的《中华人民共和国道路交通安全法》。在人们眼中，有赞同，更有期盼，大家都在关心这部法律能否真正落到实处。为配合社会各界学习、贯彻道路交通安全法，我们组织有关立法部门的同志和教学、科研单位的专家、学者认真编写了这本《中华人民共和国道路交通安全法释义与运用》一书。

本书主要由参与《中华人民共和国内河交通安全管理条例》修订的人员编写，力求准确地反映立法宗旨和法规条文的内容。此外，本书还收集了与内河交通安全管理相关的法律、行政法规。本书可供从事内河交通运输安全管理工作的有关人员参考使用。

现行的道路交通法规越来越不适应道路交通所面的临严峻形势，其主要表现为：一是道路义通拥堵现象增多，尤其在大中城市日益突出，严重影响人们的工作和生活，成为社会关注的热点问题。道路交通秩序混乱，成为危害道交通安全畅通的重大隐患。二是道路交通事故频发，对人民的生命财产安全构成威胁，我国的道路交通事故死亡人数在世界上居首位，并造成了巨大损失。仅以2000年为例，我国公安机关共受理道路交通事故616 971起，因交通事故死亡98 553人，受伤人418 721人，直接经济损失26.7亿元。三是道路交通参与者的交通安全意识和道路交通法制观念谈薄，交通违法现象十分严重。

为帮助广大读者熟悉、掌握最新劳动保障政策法规，我们组织了一批从事劳动保障工作的专家和实际工作者编写了这套《新编劳动保障政策问答系列丛书》，包括《新编劳动争议处理政策问答》、《新编劳动合同政策问答》、《新编集体合同政策问答》、《新编医疗保险政策问答》、《新编养老保险政策问答》、《新编工伤保险政策问答》、《新编生育保险政策问答》、《新编失业保险政策问答》、《新编工资收人分配政策问答》、《新编就业与培训政策问答》、《新编工龄、休假、退休政策问答》、《新编劳动保障行政争议处理政策问答》、《新编军人社会保障政策问答》、《新编农民工劳动保障权益政策问答》、《新编企业年金政策问答》、《新编社会保险稽核政策问答》。这套系列丛书的最大特点：一是内容全面。基本涵盖了劳动保障工作各个方面现行的主要方针政策，是学习和掌握劳动保障理论和实践的系统教材。二是针对性强。每个问题的诠释都依据现行法律、法规、规章和有关政策规定，解答了人们普遍关心的若干热点问题，具有较强的可操性。三是实用性广。作为普及性的劳动保障配套政策咨询方面的读物，适用社会各界和广大职工群众，为大家答疑解难提供了一套好教材。

依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本准则。全面推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且在各级政府应对加入世贸组织和经济全球化的挑战，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分重要的地位。为了进一步贯彻落实依法治国基本方略，适应新形势的要求，解决依法行政中存在的问题，对今后一段时期全面推进依法行政工作作出部署，国务院制定并颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体任务和措施要求，规划了依法行政的实施蓝图，是建设法治政府的纲领性文件，继往开来，意义重大。《纲要》的颁布，充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心。认真学习、宣传和实施《纲要》，是当前和今后一个时期各级政府的一项重要任务。只有正确认识《纲要》确立的目标，深刻理解《纲要》蕴含的精神，准确把握《纲要》规定的制度，才能真正把《纲要》贯彻好、实施好。为了帮助大家更好地学习和宣传《纲要》，国家行政学院副院长袁曙宏教授组织国家行政学院、北京大学、中国人民大学和中国政法大学等院校的10位行政法专家、教授精心编写了这本《〈全面推进依法行政实施纲要〉读本》。袁曙宏教授作为国务院法制办委托中国法学会行政法学研究会承担的依法行政实施纲要研究课题的执行负责人，其他9位专家学者作为课题组的主要成员，直接参与了《纲要》的制定过程，对《纲要》的制定背景比较熟悉，对《纲要》要解决的主要问题把握得比较准确，对《纲要》的基本精神、主要内容和具体制度理解得比较深刻。从这个意义上说，本书对《纲要》的解读具有相当的权威性。通读全书，本书主要有以下三个方面的特点：第一，紧扣《纲要》，力求全面、准确解读《纲要》内容。全书按照《纲要》体系谋篇布局，正文共12章，分三大部分解读《纲要》：一是在第1章导论部分系统介绍了依法行政的基本理论和基本制度，整体评介了《纲要》的法律地位和主要特色，以全面阐释《纲要》所依托的理论和制度。二是在第2、3章深入探讨了依法行政的基本原则和基本要求，以及依法行政与转变政府职能和行政管理体制改革的关系，以准确解读依法行政的指导原则和体制基础。三是在第4－12章按照行政权的运行过程，依次对依法行政主体、行政决策、行政立法、行政执法、政府解决纠纷、行政权力监督和公务员队伍建设，以及贯穿整个依法行政过程的行政程序和较为特殊的公共突发事件预警和应急处理机制的建立和健全等问题加以阐述，逐一解读《纲要》的具体规定。第二，直面实践，把全书的重心定位为探讨解决依法行政的实践问题。依法行政不仅是一种法治目标，更是深刻扎根于社会生活的生动实践。与《纲要》以实践问题为导向相一致，本书也以解决依法行政实践中存在的问题为出发点和落脚点。这种问题意识集中体现在两个方面：一是深入分析《纲要》所针对的依法行政的实践问题，准确阐释《纲要》如何通过恰当的机制设计和制度安排来努力解决这些问题；二是全面探讨《纲要》在实施过程中可能会遇到的实践问题，并认真研究如何有效预防和解决这些问题。第三是拓展视野，努力深化依法行政理论研究。依法行政理论与行政法学理论既密切相关，又有所区别。本书力求在解读《纲要》内容的同时，深化依法行政理论研究，改变以往依法行政研究与行政法学研究内容基本雷同，与行政法治实践联系不够紧密的理论模式，尝试开辟一种以实践问题为导向，以现实需要为着力点，以行政权运行过程为纵线，以国内外依法行政的基本理论为横线，以建设法治政府为目标的新的依法行政理论体系。这既有助于本书的内容更贴近《纲要》，更贴近实际；也有助于拓展读者的阅读视野，打开读者的思维空间，帮助读者全面领会《纲要》的基本精神和主要内容。

随着社会主义市场经济的深入发展，法制化进程明显加快，渎取侵权犯罪呈现出许多新的特点和规律，对于渎职侵权检察工作，机遇和挑战并存。因此，检察机关渎职侵权检察部门必须及时总结工作实践中的新经验，扩大理论研究的新视野。通过理论创新，推动渎取侵权检察制度创新，不断在理论与实践相结合的探索中与时俱进，体现时代性，把握规律性，富于创造性，更好地为促进依法治国进程、建设政治文明服务，为全国建设小康社会献策，促进公正执法，维护司法公正。

第一部分机动车驾驶员常用法律／1中华人民共和国道路交通安全法（2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过自2004年5月1日起施行）中华人民共和国机动车登记办法（公安部2001年1月4日公安部令第56号公布2001年10月1白起施行）中华人民共和国机动车驾驶证管理办法（中华人民共和国公安部令第28号发布自1996年9月1日起施行）中华人民共和国机动车驾驶员考试办法（中1日起施行）机动车驾驶员交通违章记分办法（199年Ⅱ2月9日公安部令第45号发布3月1日起施行）交通违章处理程序规定（199年12月10日中华人民共和国公安部令第46号发布自2000年3月1日起施行）道路交通事故处理程序规定（1992年8月10日公安部令第10号）