《中华人民共和国行政许可法》是一部规范行政许可的设定和实施的理要法律，已经十届全国人大常委会第四次会议审议通过。为了宣传、贯彻和实施这部法律，负责承担该部法律审议修改工作的国家法行政法室组织编写了这本释义。该书根据立法过程中的讨论和审议情况，根据行政许可法的理论和实践，对法律条文逐条进行了解释。全书由参加该法立法工作的同志集体完成，经集体讨论后，由室主任李援同志修改定稿。由于成书时间匆忙，行政许可现象复杂，书中定会有不足之处，欢迎读者批评指正。<

本书全面介绍《中华人民共和国行政许可法》的立法背景、过程、主要争论点以及基本制度，帮助公安民警领会《中华人民共和国行政许可法》的具体规定。

《中华人民共和国行政许可法》的公布与施行，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法.行政处罚法.行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民.法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。行政许可是行政机关管理社会经济.政治.文化的一种重要的事前控制手段，是不可缺少的，多年来也发挥了重要的作用。但是，行政许可在实际运作中也存在不少问题，比如，行政许可过多.过滥，什么机构可以设定行政许可.哪些事项可以设定行政许可不清；行政许可环节过多.手续繁琐.时限过长.“暗箱操作”，老百姓办事很难；重许可.轻监管或者只许可.不监管的现象比较普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管；有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的手段，助长了腐败现象的蔓延；行政机关实施行政许可，往往只有权力.没有责任，缺乏公开.有效的监督制约机制。现行行政许可制度在一定程序上已经成为转变政府职能的一个障碍。按照党中央.国务院的部署，各地方先后开展了行政审批改革，取消了一批行政审批项目，规范了行政审批程序，取得了初步的成效，积累了一定的经验；国务院部门行政审批制度改革正在抓紧进行。总结实践经验，借鉴国外通行做法，行政许可法按 遵循合法与合理原则.效能与便民原则.监督与责任原则的具体思路，对现行行政许可制度作了重大改革和创新。其所确立的许可设定制度.说明理由制度.定期评估制度，实施行政许可的主体制度.相对集中行政许可制度.“窗口式”办公制度.行政许可的统一办理.联合办理.集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度.一次告知制度.期限制度.听证制度，行政许可对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等，对进一步转变职能，改革行政管理方式工，推进依法行政进程，都将产生深远影响。全面贯彻.正确实施行政许可法，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是当前各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。实施行政许可法，各级行政机关面临着繁重的任务，最为迫切的是要抓紧工作，在2004年7月1日前完成对现行行政许可规定的清理。此外，要积极探索落实行政许可法确立的各项制度的方法，并建立健全相关制度。做好这些工作，首先要求各级行政机关人员，特别是领导于部认真学习行政许可法，熟悉行政许可法的具体规定，领会行政许可法的精神实质。为此，各级政府和政府各部门都需要对学习.宣传.贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。县级以上各级政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方.本部门的学习.宣传.培训工作。要按照学用结合的原则，进一步加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项的人员的培训，使其熟练掌握行政许可法的规定。要利用报刊.广播.电视.互联网等舆论等宣传工具，采取各种生动有效的形式，宣传这部法律，让人民群众了解这部法律，学会用它维护自己的合法权益。《中华人民共和国行政许可法释义》正是适应当前各级行政机关及其工作人员以及社会各届学习.领会行政许可法的实际需要而编写的。该书作者直接参加了行政许可法的起草工作，对行政许可法的基本精神和具体规定有较深的理解.认识。相信该书的出版，会对各级行政机关及其工作人员以及社会各界学习行政许可法有所裨益。

《卫生法学学习指导》是根据教学大纲的要求，在对《卫生法学》教科书进行精简后而成的，因此其章、节、目与原教材几乎完全一致。该《学习指导》的每章都加有《提要》，说明对本章学习的基本要求。同时每章后面都附有思考题和参考答案，思考题的类型主要分为：名词解释、填空题、简答题，在有些章节还有单选题、论述题及案例分析。其中第十四章为医疗事故处理的有关法律规定，内容较多，也与每个人的工作、生活紧密相关，因此思考题数量较多，以便于促使大家认真学习有关知识。<

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西南政法5周年校之际，推出此套丛书。这也是对这所中国法律教育与学术研究重镇所成就的一检阅，编者希望能够成为后来者在法学研究和法律教育的道路上继续跋涉的阶梯，希望通过这些著作，能够向读者昭示西南政法大学的传统与精神。本书作者于安，现任清华大学教授。其教学领域是行政法学，近年工作重点是政府采购法、行政合同法、WTO规则的国内实施。发表论文4多篇，文章8多篇，独立编著、主编和编写的2著作多部。本书包括三部分：第一部分行政法与世界贸易组织法；第二部分行政法上的合同；第三部分行政法与行政诉讼法。

2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》，将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，巩固行政审批制度改革成果，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关实施有效管理，提高行政管理水平，都有重要意义。行政许可法的专业性、实践性很强，其所确立的许多制度都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对行政机关影响很大。贯彻实施行政许可法，关键是要认真学习和领会行政许可法的基本精神。为了适应当前行政许可法培训工作的实际需要，作者组织参与了行政许可法研究、起草工作的同志在《中华人民共和国行政许可法释义》的基础上编写了这本《行政许可法教程》，以期对学习、理解、掌握行政许可法有所助益。<

本书是研究药品管理行政处罚疑难问题和疑难案件的专著。作者从药品管理行政处罚的法学理论、操作程序、期限适用、证据采用、法律责任、药品犯罪、行政诉讼等7个方面分专题进行分析。全书法理性强，密切联系实际，疑难案件均来自于执法实践，对执法实践具有很强的指导性，是药品监督执法人员、药品经营企业管理人员必读的书籍。

刘剑文，法学博士、法学博士后，北京大学法学院教授、博士生导师，北京大学？凭ㄑ芯恐行闹魅危恫扑胺鄞浴分鞅啵泄ㄑЩ岵扑胺ㄑа芯炕岣被岢ぃ泄示妹骋字俨梦被嶂俨迷薄Ｖ饕饔校骸端胺ㄗㄌ庋芯俊贰豆仕盟胺ㄑ芯俊贰端盟胺ā贰端胺ㄑА贰恫扑胺ㄑА贰吨毒糜敕杀涓铩贰断执泄恫ǚā贰端接胁撇杀；ぁ返取Ｔ凇吨泄ㄑА贰斗ㄑа芯俊贰吨型夥ㄑА贰端拔裱芯俊返瓤锷戏⒈砺畚？110余篇。2003年8月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，具有重要的意义和历史意义。行政许可作为行政机关管理社会和经济事务的基本手段，是行政机关进行事前监督管理的一种方式，是必不可少的，多年来实际上也起了重要的作用。但是，行政许可也出现了过多、过滥问题，实施环节过多，手续繁琐，时限过长，“暗箱操作”被一些行政机关作为权力“寻租”的一个手段，在一定意义上已经成了一个腐败源，在一定程度上成为转变政府职能的一个障碍。为此，党中央、国务院决定改革我国现行的行政审批制度，并陆续取消了一批行政审批项目，国家专门制定了《中华人民共和国行政许可法》。目前，各级人民政府及其所属各部门和工作人员，都非常重视学习、领会行政许可法的精神实质和主要内容。各地方、各部门根据行政许可法的要求，抓紧做好行政许可规定的清理工作，依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设，加强对行政许可的监督工作，各级探索便民、高效实施的行政许可的新的行政管理体制。为了配合宣传、贯彻行政许可法，我们组织编辑了本书，将全国人大及其常委会和国务院制定的重要法律、行政法规中有关行政许可的内容以及国务院有关部门关于该行政许可的条件、程序等方面的规定予以节录，以方便广大读者学习、贯彻。

政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。建立以信息公开法为核j$的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。我国政府信息公开虽然取得一些进步，但是还存在很多问题，尚未建立规范的政府信息公开法律制度。政府信息公开是宪法和行政法领域的新问题，有关的概念、理论和制度有待认真研究。推进关于政府信息公开法律制度的研究，不仅具有重大理论价值，而且具有重要的实践意义。《开放的政府：政府信息公开法律制度研究》用横向国别比较的方法和纵向历史分析的方法，以获得政府信息权为基点，以公开与保密的对立统一关系为线索，考察了政府信息公开法律制度的发展过程，探讨了与政府信息公开法律制度相关的重要理论问题，研究了我国政府信息公开实践中的问题，并提出了解决问题的对策和建议。第一章探讨政府信息公开法律制度的基本概念，认为政府信息是政府机关拥有的与行政管理职权有关的信息，政府信息公开法律制度是通过法律确立的旨在保障公众获得政府信息权的法律制度。第二章分析政府信息公开法律制度的历史发展概况，并以英国为例作了深入的研究，认为民主传统、世界和平、法治发展、人权运动等，是影响信息公开法律制度发展的重要因素。第三章论证获得政府信息权的法理渊源和政府信息公开法律制度的理论基础。第四章讨论政府信息公开法律制度的原则和意义，认为政府信息公开法律制度的原则应当包括公开原则、平衡原则、免费原则、自由使用原则和救济原则，并分析了政府信息公开法律制度对于提高公众参与、保护个人权利、促进经济增长、防止腐败和提高行政效率的重要意义。第五章讨论政府信息公开的权利主体与义务主体及政府信息公开的对象。第六章讨论政府信息公开的范围，具体分析了公开信息的范围和例外信息的范围，以及确定例外信息的原则。第七章论述政府信息公开程序的概念，认为政府信息公开程序应当遵循程序中立、程序公正和程序理性的原则，分析了主动公开政府信息的程序和依申请公开政府信息的程序，探讨了费用和第三人保护等问题。第八章分析获得政府信息权的五种救济途径，即行政复议、专门的信息委员会救济、独立的信息专员救济、信息裁判所救济和法院救济；提出了设计救济手段的原则，即充分利用行政救济、发挥咨询机构的作用、重视独立的审查或者裁判机构和救济手段司法化程度渐进。第九章分析中国政府信息公开的现状、问题与对策，认为我国政府信息公开法律制度还没有真正建立起来，政府信息公开存在以行政权力为中心、信息公开范围不确定、程序不明确以及缺乏监督和救济手段等问题，制定政府信息公开法和数据保护法，修改保密法，是建立和完善我国政府信息公开法律制度的必要措施。