依法行政是依法治国的重要组成部分，是各级政府的基本准则。全面推进依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且在各级政府应对加入世贸组织和经济全球化的挑战，建立社会主义市场经济体制，推动物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会的过程中也居于十分重要的地位。为了进一步贯彻落实依法治国基本方略，适应新形势的要求，解决依法行政中存在的问题，对今后一段时期全面推进依法行政工作作出部署，国务院制定并颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则、具体任务和措施要求，规划了依法行政的实施蓝图，是建设法治政府的纲领性文件，继往开来，意义重大。《纲要》的颁布，充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心。认真学习、宣传和实施《纲要》，是当前和今后一个时期各级政府的一项重要任务。只有正确认识《纲要》确立的目标，深刻理解《纲要》蕴含的精神，准确把握《纲要》规定的制度，才能真正把《纲要》贯彻好、实施好。为了帮助大家更好地学习和宣传《纲要》，国家行政学院副院长袁曙宏教授组织国家行政学院、北京大学、中国人民大学和中国政法大学等院校的10位行政法专家、教授精心编写了这本《〈全面推进依法行政实施纲要〉读本》。袁曙宏教授作为国务院法制办委托中国法学会行政法学研究会承担的依法行政实施纲要研究课题的执行负责人，其他9位专家学者作为课题组的主要成员，直接参与了《纲要》的制定过程，对《纲要》的制定背景比较熟悉，对《纲要》要解决的主要问题把握得比较准确，对《纲要》的基本精神、主要内容和具体制度理解得比较深刻。从这个意义上说，本书对《纲要》的解读具有相当的权威性。通读全书，本书主要有以下三个方面的特点：第一，紧扣《纲要》，力求全面、准确解读《纲要》内容。全书按照《纲要》体系谋篇布局，正文共12章，分三大部分解读《纲要》：一是在第1章导论部分系统介绍了依法行政的基本理论和基本制度，整体评介了《纲要》的法律地位和主要特色，以全面阐释《纲要》所依托的理论和制度。二是在第2、3章深入探讨了依法行政的基本原则和基本要求，以及依法行政与转变政府职能和行政管理体制改革的关系，以准确解读依法行政的指导原则和体制基础。三是在第4－12章按照行政权的运行过程，依次对依法行政主体、行政决策、行政立法、行政执法、政府解决纠纷、行政权力监督和公务员队伍建设，以及贯穿整个依法行政过程的行政程序和较为特殊的公共突发事件预警和应急处理机制的建立和健全等问题加以阐述，逐一解读《纲要》的具体规定。第二，直面实践，把全书的重心定位为探讨解决依法行政的实践问题。依法行政不仅是一种法治目标，更是深刻扎根于社会生活的生动实践。与《纲要》以实践问题为导向相一致，本书也以解决依法行政实践中存在的问题为出发点和落脚点。这种问题意识集中体现在两个方面：一是深入分析《纲要》所针对的依法行政的实践问题，准确阐释《纲要》如何通过恰当的机制设计和制度安排来努力解决这些问题；二是全面探讨《纲要》在实施过程中可能会遇到的实践问题，并认真研究如何有效预防和解决这些问题。第三是拓展视野，努力深化依法行政理论研究。依法行政理论与行政法学理论既密切相关，又有所区别。本书力求在解读《纲要》内容的同时，深化依法行政理论研究，改变以往依法行政研究与行政法学研究内容基本雷同，与行政法治实践联系不够紧密的理论模式，尝试开辟一种以实践问题为导向，以现实需要为着力点，以行政权运行过程为纵线，以国内外依法行政的基本理论为横线，以建设法治政府为目标的新的依法行政理论体系。这既有助于本书的内容更贴近《纲要》，更贴近实际；也有助于拓展读者的阅读视野，打开读者的思维空间，帮助读者全面领会《纲要》的基本精神和主要内容。

本书分为公安机关办理刑事案件程序规范、公安机关办理行政案件程序规范以及公安机关办理行政复议案件程序规范三编。书中围绕三个办案程序规定阐释问题，对把些操作性的问题一一论述。

本书的内容比较全面，对目前国内最为常用的四大交通工具致人伤残鉴定与赔偿问题都作了论述。例如：航空器中的民用航空飞机、气球和科学实验的空中飞行物等；水上交通中的运输船舶、木排和用于水上运输、科学实验的漂浮物等；铁路运输中的火车、地铁、轻轨、有轨电车和轨道上运行的一切机动车辆等；公路上通行的一切机动车辆和非机动车辆等。对与交通事故有关的交通工具几乎都进行了较为详细的论述。本书第一章到第九章，主要从法律角度针对几种主要的交通工具致人伤残和死亡进行论述。论述重点是如何鉴定和赔偿、赔偿原则、赔偿范围、赔偿的计算等。第十章到第二十章主要阐述对交通事故中的伤残与死亡的具体鉴定操作。在具体写作上，按医学生理解剖系统划分章节，列举了司法实践当中最为多见的伤残病名。在每一种伤残中又细分为伤残概念、伤残评定要点、伤残等级评定、医疗终结时间等。本书溶多种学科为一体，内容新颖，公正严谨，对处理交通事故中的伤残案件有较强的实用性和可操作性。本书可供司法部门、行政执法部门、交通运输管理部门和人寿保险公司等使用，也可供公安政法院校、医学院、律师、法医和医师在教学和工作中参考。

张树义教授，山西临县人，1953年6月出生，硕士生导师。1982年毕业于北京大学分校法律系，获法学学士学位，1986年毕业于中国政法大学研究生院行政法专业，获硕士学位，同年留校任教至今，1993年评为副教授，1998年评为教授。张树义教授现任中国政法大学诉讼法学研究中心副主任，校学术委员会委员，兼任中国法学会行政法学研究会理事兼副秘书长，国家计生委人口专家委员会委员，北京市人民检察院第二分院专家咨询委员。1986年毕业于中国政法大学研究生院，获硕士学位。专业方向行政法学、行政诉讼法学。为本科生、双学士、研究生等开设的课程有：行政法学、行政诉讼法学、国家赔偿法、比较行政法、行政程序法等。发表《走出低谷的中国行政法学：中国行政法学综述与评价》、《冲突与选择：行政诉讼的理论与实践》、《行政合同》、《法治的理想与现实：中国行政诉讼实施现状调查报告》、《寻求行政诉讼制度发展的良性循环》、《中国社会结构变迁的法学透视》、《变革与重构》、《行政法与行政诉讼法：司法部司法考试指定用书》等多部专著；发表论文30余篇。本书专门针对各级行政机关公务人员和相关执法人员在行政许可工作中经常遇到的问题，将行政许可法条文中包含的理论和含义进行了提炼和总结。作者精心收集了实际工作中的案例，侧重解决广大公务人员所共同关注并感到疑惑的问题。

《行政许可法》是规范各级政府行为的重要法律，是社会主义市场经济各主体有序运行的前提。建立行政许可制度是继规范行政处罚行为之后，从源头和治本的角度全面清理规范行政审批活动的又一项规制行政执法行为的重要举措。该法将成为我国各政府部门依法行政的重要法律依据和审查行政审批行为的法定标准。当前全面推进依法行政的艰巨任务已提上议事日程，学习贯彻实施《行政许可法》就显得尤其重要。一则规范政府行为是建设社会主义政治文明、实现全面建设小康社会目标的重要内容，是贯彻落实十六大精神的具体要求；二则实施《行政许可法》、全面推进依法行政目标产、措施，也是贯彻新一届政府工作准则的要求。更重要的，是适应我国行政改革深化、实施依法治国方略的客观实际的需要。王勇博士撰写的《行政许可程序研究》是较系统地研究有关《行政许可法》程序问题的专著。内容完整而简明，学理阐述精当无赘述，法条释义清晰并与行政实务、单行立法例中的许可程序规范相映照，使读者明了，加深了操作性与可行性的实感认知，对学好、用好该法有积极作用。

《宪政与行政法治评论》由国家级重点学科中国人民大学宪政与行政法治研究中心编辑，中国人民大学出版社公开出版发行，暂定每年出版1卷到2卷。《宪政与行政法治评论》邀请宪法学界与行政法学界的国内外知名学者担任顾问和编委，坚持博采众长、百家争鸣的原则，追求所刊载成果的创新性、代表性、学术规范性，力求在理论与实践的结合上下功夫，更好地促进学科之间、学术与实务之间的对话与互动。它的宗旨是：通过广泛的学术交流和共同的理论探索，促进宪法学与行政法学及其他相邻学科的交流互动，推动21世纪我国宪政与行政法治的稳健发展。我们诚恳欢迎海内外广大学者、立法机关工作人员、行政官员、司法官员、律师、学生等各界人士不吝赐稿和参与研讨，实现读者、作者和出版物之间的良性互动。《宪政与行政法治评论》创刊号的主题是“宪政与行政程序法价值”，主要研讨内容和重点文章有：中国法学会行政法学研究会名誉会长、德高望重的罗豪才教授在盛况空前的2003年银川年会开幕式上作了重要学术报告《我国行政法制和行政法学的继承与超越》。他系统总结了十余年来我国行政法制建设和行政法学发展的成绩和经验，分析展望了未来一个时期我国行政法制建设和行政法学发展的趋势和重点，并对行政法学者和行政法制工作者提出了殷切期望。他特意交代由《宪政与行政法治评论》创刊号全文发表这篇学术报告，以飨读者。

该教材基本涵盖了《行政许可法》的重大意义、立法背景、主要内容和精神实质等，并作了详尽的讲解和诠释。

人总有小病大恙，免不了要吃药打针，要与医生、医院、药品打交道，由此便产生了医患关系。医疗保健服务关系是社会复杂关系网络中的重要组成部分，其责、权、利需要法律来保障和调整。本书结合典型案例的分析，采用一问一答的形式，对与广大群众密切相关的医疗保健方面的法律问题，进行画龙点睛的分析介绍。内容包括：什么是医疗事故，医疗事故中涉及到的医疗机构与人员，医疗事故的技术鉴定，医疗纠纷的解决途径和医疗责任，“非典”与有关传染病，药品与美容，职业病与工伤等问题。　本书面向大众，贴近生活，既简明扼要，又方便实用，教你识别医疗保健中的陷阱，用法律手段维护自己的合法权益，给你一个可以咨询医疗保健法律问题的随身律师。

本书是为方便公民学习、使用而量身定做，充分体现“以人为本”的宗旨。本书收入现行有效的法律、法规、司法解释共79件。每件的取舍均以是否为公民所常用唯一标准。本书在版式上借鉴了发达国家或地区的先进做法，实现了读者对同类图书容量大又定价低的愿望。同时，本书采用口袋本和软封皮，制作精良，便携带、查阅。<

随着我国经济发展水平的提高，综合国力的增强，政府采购规模逐年扩大。《招标投标法》和《政府采购法》以及配套法律、法规的颁布实施，使我国的政府采购逐渐规范化、制度化、法治化，特别是我国加入世贸组织以来，政府采购制度建设的步伐迈得更大、更快了。政府采购不仅包括政府机关自身消费的采购，而且包括用于为社会公众服务的公共设施建设等的公共投资，如环境保护、城市规划建设等。从现代公共行政改革与发展着眼，随着行使公共行政权力的社会团体和组织的增多，我们应当注意到，作为政府采购主体参与政府采购过程的公法人呈现出多样性和复杂性的发展趋势。虽然目前我国尚未将政府采购主体的行为都纳入行政法调整的范围、作为司法审查的对象，但是，从世贸组织《政府采购协议》和各国际组织的政府采购规则有关监督检查机制和争端解决机制以及我国加入世贸组织所做的有关承诺考察，应当将政府采购主体的行为包括政府采购合同纳入行政法的调整范围，接受司法审查的监督，使政府采购过程中权利受到侵害的主体能够通过行政复议和行政诉讼的途径获得救济。为此，笔者将政府采购与行政权利救济联系起来，写就此书，以为这一过程尽微薄之力。由于写作时间仓促，加之水平有限，错误和疏漏之处在所难免，希望广大读者批评指正。