环境保护管理
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珠江三角洲环境保护战略研究吴舜泽,王金南,邹首民 等著胡锦涛总书记2OO3年4月考察广东省工作时,对广东省提出了“率先发展、加快发展、协调发展”的要求。广东省第九次党代会和省委九届二次全会确定了未来的奋斗目标:用5年时间把珠江三角洲建成可持续发展的示范区,到2O1O年珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。胡锦涛总书记提出的“三大”发展要求和广东省确定的奋斗目标对广东省的环境保护工作提出了更高的要求。2003年3月3 O日国家环境保护总局局长解振华同志来粤调研时,中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志提出国家环保总局与广东省合作开展珠江三角洲、广东省以及粤港澳地区的环境保护规划工作,广东省要在现代化建设过程中争创环境新优势。为此,2OO3年5月,广东省人民政府和国家环境保护总局成立了以张德江书记为总顾问和一批院士以及资深专家组成的专家顾问组,以解振华局长和黄华华省长为组长的领导小组,以及由中国环境规划院等9家科研单位参加的规划编制技术组。在领导小组和顾问组的指导下,编制技术组经过半年多时间的调查和研究,于2OO3年12月基本完成了《珠江三角洲现代化建设环境情景预测及其对策》《珠江三角洲生态保护与生态产业建设规划》《珠江三角洲水污染防治规划》《珠江三角洲大气污染防治规划》《珠江三角洲环境管理创新与能力建设》5个专题研究报告以及《珠江三角洲环境保护规划研究总报告》。本研究报告是上述5个专题报告的系统集成,包括背景、总体框架、优化区域空间形态、引导经济持续发展、强化环境安全调控和机制政策6篇共15章。有关具体内容可以参阅相关专题研究报告。关于近岸海域环境保护、辐射环境保护、粤港澳大珠三角、泛三角等有关内容将在后续的广东省、粤港澳等环境保护规划中作重点阐述。尽管广东省特别是珠江三角洲地区的环境保护工作已经取得了较大的成绩,但同时也存在不容忽视的严重问题。20多年来珠江三角洲经济快速发展,外来人口大量聚集,土地管理失控,城镇布局分散,工业混乱无序,经济发展方式粗放,规划、环保、建设之间的逻辑关系倒置,经济发展与环境保护脱节,城市化滞后于工业化,环境基础设施的建设明显不足,环境监管模式和能力不适应新形势、新要求,复合型、压缩型、累积型环境问题日益凸显,环境容量资源透支,珠江三角洲尚未实现环境小康而经济已经基本达到第一次现代化的要求,珠江三角洲可持续发展三大支柱中资源环境已经成为短板,总体上呈现现代性危机下的亚发展状态,并制约了未来珠江三角洲城市群总体竞争力的提升和区域的可持续发展。根据经济发展情景预测,未来珠江三角洲污染物产生量将比现状有大幅度提高,环境保护压力巨大、任务艰巨,环境安全形势严峻,需要在补欠账、实现全面环境小康要求的同时,预防未来经济发展产生新的环境问题,并进一步实现现代化建设的环境目标要求。因此,到2O20年,珠江三角洲环境保护必须实施“11315”工程,即贯彻1项指导思想、实现1个总目标、推进3线战略、实施1套系统集成政策、完成5大重点工程,概括为“有序、持续、安全、创新”八字方针。1项指导思想:以人为本,环境优先。珠江三角洲环境、资源的稀缺性日益凸显,在未来发展过程中,必须始终坚持新的发展观和政绩观,坚持以人为本、人与自然和谐发展,将环境质量作为区域内各项工作的基本衡量标准,以提高人民群众生活质量和改善环境质量为宗旨,较大幅度地提高珠江三角洲可持续发展的标准和要求,改变单纯以GDP增长代替发展的考核机制。统筹协调,主动保护,引导发展,不再采取过去那种突破环境“红线”、热衷短期经济效益的发展方式,以环境的可持续利用来支撑、规范、引导社会经济的可持续发展。加大环保投资力度,强化政府在环境保护中的宏观调控作用,对环境管理体系进行结构性的改革。环境保护要从“小政府、大社会”的局面逐步向“强政府、大社会”的局面过渡,弥补市场失灵,争创环境新优势。1个总目标:努力实现环境可持续的现代化,将珠江三角洲建成全面、协调的国家可持续发展示范区。其中,到2O1O年为重点攻坚阶段,投资4400亿元(占GDP的3.5%),基本解决环境污染问题,把珠江三角洲初步建成以环境保护模范城市群为标志的国家可持续发展示范区;到2O2O年为巩固完善阶段,投资100O0亿元(占GDP的3%),区域生态环境安全格局基本形成,资源利用效率达到国际水平,循环经济逐步完善,所有城市建成国家生态市,将珠江三角洲建设成为格局良好且有序保护的世界级大都市连绵带、具有国际影响力的绿色制造业基地、支撑能力优化持续的社会经济环境复合系统。3线战略:环境保护要完成优化区域空间形态、发展循环经济和防治环境污染3个方面的战略任务:(1)实施红线调控战略,优化空间形态:对珠江三角洲12.13%的土地实施严格保护、禁止开发,对25.89%的土地实行控制性保护利用,抚育、恢复和保护重要敏感生态功能区,建立“六区六核十六通道十八节点”的区域生态结构,保护水、气敏感区域,限制环境容量透支区域的社会经济活动规模,改变目前珠江三角洲整体密集开发的局面,构筑与生态环境要求基本一致的大都市连绵带空间格局形态。(2)实施绿线提升战略,发展循环经济:以产业的生态转型作为社会经济文明转型的核心,调整并优化结构,改变高投入、高消耗、高污染的经济增长方式,使未来20年间技术的生态效率提高4倍以上。到2O1O年和2020年将单位GDP物耗能耗分别降低到现状的1/2和1/4,将单位GDP污染物排放指标分别降低到现状的1/3和1/6,引导建立可持续的经济发展模式和消费方式,提高发展质量,将环境从经济发展的压力下解放出来,形成具有国际影响力的绿色制造业基地。(3)实施蓝线建设战略,保障环境安全:以消灭水黑臭、恢复水生态为重点,治东岸、防西岸、抓南部、保北部,把河网区的污染防治作为重中之重。按照城乡一体化原则,调整取排水格局,综合防治水污染;落实各项脱硫规划和要求,使酸雨频率降低2O个百分点,降低可吸入颗粒物浓度,积极防治氮氧化物污染和二次污染。在补环保欠账的同时预防新的环境问题,彻底改变区域环境基础设施建设的滞后局面,重现碧水、蓝天和净土的良好环境,建成国家环保模范城市群和生态城市群,增加发展后劲。1套系统集成政策:重点解决综合决策、区域协调、管理体制、经济手段、公众参与、能力建设问题。以环境保护立法为基础,对环境管理体系进行结构性改革和优化,建立珠江三角洲可持续发展委员会(小组),实行综合决策和区域协调,提升环保部门的地位和管理能力,直管环境监察部门,逐步实现市、县、区环保部门的垂直管理,建立政府主导、市场推进、公众参与的环境管理体系。5大重点工程:投资1226亿元,建设城乡一体的污水处理工程、区域生态安全屏障工程、电厂脱硫工程、固体废物处置利用工程、环境监管监测预警应急工程,夯实区域可持续发展的环境基础设施建设。 -
国家十一五环境保护规划研究报告邹首民,王金南,洪亚雄 主编中国共产党的十六大提出要全面创新,而环境保护“十一五”规划就要从国家全局战略高度看待中国的环境问题,下大工夫全面提升环境质量和生态环境功能,促进社会经济的可持续发展,满足全面实现小康社会环境要求。本报告是在上述战略研究和专项规划前期研究的报告基础上编写的。研究期间,中国政府提出了建设资源节约型和环境友好型社会的目标,国务院又颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。由于时间匆促和资源限制,一些专题研究不够深入全面,同时存在与国家其他部门规划研究的协调衔接问题,而且可能存在一些与国务院即将批复的国家“十一五”环境保护规划以及专项规划不一致的地方。因此,在这些特别需要声明的有关规划的目标指标、主要任务和重点领域等内容都以国务院和有关部门最终正式批准的规划文本为准。 -
环境管理的战略思维(德)斯泰格《环境管理的战略思维:让企业在生态探索时代持续发展》涉猎了较广阔的领域,从环境问题的经济学观点及其如何影响公司开始着笔,《环境管理的战略思维:让企业在生态探索时代持续发展》假设环境问题构成了驱动市场和技术进步的因素之一,并且目前公司的合法性在很大程度上取决于环境问题。这部分特别关注了管理过程和设计中环境管理对于创新所作的贡献。第二部分论述了环境管理的基本框架,政治家和消费者行为的驱动因素、所采用的公共措施和政策类型以及他们如何对公司施加影响,特别是在全球竞争方面——列举了环境问题导致广泛的系统创新的三个案例。第三部分论述公司层面上环境标准的整合——目标、战略构成、信息系统等等。第四部分则将其融入到公司不同的操作职能之中。但是,无论在特定背景下环境影响管理实践的条件、问题以及附带利益为何,把环境标准融入到日常惯例和程序中去,并由此提高公司在竞争世界中的生存能力是贯穿《环境管理的战略思维:让企业在生态探索时代持续发展》始终的主题。 -
广东省环境保护规划广东省环境保护规划编委会 编《广东省环境保护规划》以“三个代表”重要思想和科学发观为指导,按照全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的根本要求,围绕建设绿色广东、构建和谐社会的总体目标,遵循珠江三角洲地区实行环境优生,山区坚持保护与发展并重,东西两翼坚持在发展中保护的原则,具有较强的科学性、前瞻性和可操作性。规划根据不同区域社会经济发展和生态环境属性的要求,通过科学划定严格控制区、有限开发区和集约利用区,明确不同区域的功能定位和开发建设要求,实行生动功能区分级管理和控制;通过制定重大产业空间布局和产业生态化建设方案,合理引导我省经济结构和产业结构的优化调整,促进经济增长方式的加速转变;通过制定水、大气、固体废物、生态、辐射环境、能力建设等重点工程建设方案,有针对性地开展环境综合整治,大力削减和控制污染物排放总量,改善和提高环境质量,并为经济社会发展腾出容量;通过实施创新机制、强化环境管理等措施,充分发挥环境保护积极引导社会经济协调发展的作用。 -
广东省环境保护规划《广东省环境保护规划》编委会 编《广东省环境保护规划》以“三个代表”重要思想和科学发观为指导,按照全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的根本要求,围绕建设绿色广东、构建和谐社会的总体目标,遵循珠江三角洲地区实行环境优生,山区坚持保护与发展并重,东西两翼坚持在发展中保护的原则,具有较强的科学性、前瞻性和可操作性。规划根据不同区域社会经济发展和生态环境属性的要求,通过科学划定严格控制区、有限开发区和集约利用区,明确不同区域的功能定位和开发建设要求,实行生动功能区分级管理和控制;通过制定重大产业空间布局和产业生态化建设方案,合理引导我省经济结构和产业结构的优化调整,促进经济增长方式的加速转变;通过制定水、大气、固体废物、生态、辐射环境、能力建设等重点工程建设方案,有针对性地开展环境综合整治,大力削减和控制污染物排放总量,改善和提高环境质量,并为经济社会发展腾出容量;通过实施创新机制、强化环境管理等措施,充分发挥环境保护积极引导社会经济协调发展的作用。 -
山东省生态建设规划选编山东生态省建设工作领导小组办公室 编为了推动山东生态省建设工作的深入开展,及时总结和交流各市在生态市建设规划编制工作中的经验和做法,我们将山东省、市、县的生态建设规划相继编制成册,陆续印发。本册为《山东省生态建设规划选编》之一,主要编辑了省及部分设区市的生态建设规划,便于交流、学习并指导推动山东生态省建设工作。 -
绿色工厂(美)托马斯·E.格雷德尔,(美)珍妮弗·A.霍华德-格伦维尔 著,吴晓东,翁端 译··作为一本关于工业综合环境影响的教科书和参考书,《绿色工厂:观点、方法与工具(翻译版)》填补了该领域的重要空白。《绿色工厂:观点、方法与工具(翻译版)》适合环境学科及其他工程学科的高年级本科生和研究生使用,同时也广泛适用于寻求改进工业生产过程的项目管理者和工程师们。《绿色工厂:观点、方法与工具(翻译版)》共28章,针对不同的工业部门,介绍了从资源开发采到产品生产再到资源回收等各部门的典型操作及其环境影响,并评价了各部门的“污染潜力”。《绿色工厂:观点、方法与工具(翻译版)》建立了评价现代工业与环境相互作用(能源和水利用、材料通过量和危害性、污染潜力)的框架;分析了利用新技术改善工业有害环境影响的前景;并描述了管理者如何才能推进这些变化,使自己所在工业组织迈向长远的可持续发展之路;还重点介绍工厂访问流程及如何使用《绿色工厂:观点、方法与工具(翻译版)》给出的分析工具撰写分析报告。 -
崂山生态与保护慕金波《崂山生态与保护》以青岛崂山风景区及其周边地区为研究对象,以可持续发展理论为指导思想,遵循生态学、资源科学及相关学科的原理和方法,比较系统地研究了区域生态状况、生态问题和生态承载力,为景区生态环境建设和实现资源永续利用提供了重要的科学依据。全书共共分八章。第一章描述了崂山地区气候的影响因子,地面气象要素和天气气候,分析了气象灾害和酸雨的状况和成因。第二章描述了崂山区地层、构造和工程地质,分析了地质灾害发育特征,对地质灾害的危险性、经济损失和危害程度进行评估与预测,划分了地质灾害易发区,提出了地质灾害防治区划及对策。第三章介绍了崂山土壤形成的自然条件。描述了土壤的类型及其特征,计算了土壤重金属元素环境容量和酸沉降临界负荷,探讨了模拟酸雨对崂山棕壤理化性质的影响。第四章介绍了崂山水文和水文地质,描述了主要水文要素,计算区域水资源量,分析了人类活动的水文效应,提出了水资源开发利用存在的问题及对策。第五章介绍了崂山经济真菌资源、植物资源、植被和动物资源,分析了生物资源特点,提出了生物资源保护与可持续利用的措施与建议。第六章调查了崂山风景区各类旅游资源,从数量和品质等方面对旅游资源进行了评价,计算了景区各主要游线的旅游环境容量,并分析了容量利用强度,最后初步设计了游览线路。第七章调查了北宅饮用水源地的污染源和水质现状,对面源污染进行了数学模拟与分析,计算了河流水环境容量,提出了水环境综合保护和水源区可持续发展对策。第八章调查了崂山区矿产资源,分析了矿产资源开发利用与保护现状,制定了矿产资源规划分区和方案。《崂山生态与保护》可供从事生态环境管理、资源保护及区域可持续发展研究的政府决策部门、科研单位、高等院校及从事名山管理的有关人员参考。 -
河北省水资源可持续发展论文集顾辉 主编本书介绍了河北省多年来的水资源状况及众多专家学者的理论和实践经验,主要论述了八部分内容:水文水资源、地下水开发与利用、水资源管理、全社会节水、水资源开发、南水北调与水资源配置、水环境与水生态、调蓄工程。本书内容翔实丰富,具有一定的理论性和实践性,可供从事水资源管理等相关行业的技术人员阅读,也可供大专院校有关专业师生参考。 -
新农村环境保护手册魏智勇 著本书结合国内外特别是河北省的实际,列举大量事例,较为详尽地介绍了当今世界环境形势以及环境保护的知识和具体措施。尽量做到形式活泼,图文并茂,事例生动,并附有大量思考题和环保活动设计,以利于读者深入思考学习。是一本有益、有用、好看,知识性和趣味性都很强的普及读物,把它推荐给广大农村朋友,使它能在社会主义新农村建设中发挥应有的作用。
