向高而攀 向新而进：新时代十年国家高新区创新发展回顾与总结

　　新时代十年，国家高新区坚持“又高又新”发展取得重大成效，有力支撑了我国经济社会高质量发展。本书共分十部分，从国家高新区的总体发展要求、集聚高水平创新资源、培养高成长科技企业、引领产业高端化发展、科技成果产出、科技治理能力提升、开放协同合作等方面，对我国高新区新时代十年的发展进行了总结与展望。

　　以“发展高科技，实现产业化”为己任，大胆探索，不断创新，推动了中国高新技术产业不断向前发展！三十年来，火炬科学技术部火炬高技术产业开发中心坚持以“ 目标、地方组织、市场导向”为方针，以创新谋发展，创造性地丰富了火炬工作的内涵，在建设创新创业环境，聚集科技资源，促进技术创新与转化，加强科技和经济结合，调整产业结构，增强区域创新能力等方面，取得了 的成绩。

一、国家高新区坚守“牢记初心，不忘使命”要求 1
（一）国家高新区体现“使命驱动”式发展 1
1.习近平总书记关怀新时代国家高新区发展 1
2.坚守“发展高科技、实现产业化”初心使命 2
3.“创新驱动”引导国家高新区迈向“中国式现代化”新征程 3
4.各省市推动国家高新区建设探索与实践 5
（二）国家高新区新时代十年取得了显著成绩 8
1.走出了一条中国特色高新技术产业化道路 8
2.积累了宝贵的高新经验 11
3.形成了独特的高新范式 13
二、加快集聚高水平创新资源，科技自立自强筑牢发展根基 15
（一）高端人才迈向国际一流水平 15
1.从业人员稳定增长，各类人才广泛汇集 15
2.人才构成日益丰富，高素质人才成为主力 16
（二）创新资本走向多元化、前沿化 17
1.财政科技支出增长，稳健实施税收优惠政策 17
2.企业R&D投入增加，为创新打下坚实基础 18
3.吸引社会风险投资增速明显，总额已超硅谷 19
（三）技术交易规模和质量双提升 20
1.技术交易规模扩大，科技成果源头供给能力提升 20
 
2.企业技术交易活跃，技术吸纳能力显著提升 21
（四）创新高端化，并肩创业社会化 22
1.国家级研发机构超5000家，新型研发机构蓬勃发展 22
2.孵化载体数量加速增长，大众创业蔚然成风 23
（五）国家高新区自立自强典型案例 25
1.青岛高新区：打造人才引育生态与发展路线图 25
2.东莞松山湖高新区：加强重大科学装置布局 25
3.上海张江高新区：建立完善的科技金融生态系统 26
4.宁波高新区：加大科技投入，促进研发创新 27
5.苏州高新区：加快集聚高水平科教资源 28
6.九江共青城高新区：聚焦大学生育留的大学城模式 29
三、积极培养高成长科技企业，强化主体地位推进四链融合 30
（一）高新技术企业数量加速增长 30
1.高新技术企业大幅增长，加速科技繁荣 30
2.科技型中小企业兴起，新一代创新力量涌现 30
（二）瞪羚企业孕育能力持续增强 32
1.瞪羚企业群体稳步增长，近四成分布在制造业 32
2.瞪羚企业科技创新动力强劲，推动经济高质量发展 33
（三）独角兽企业出现爆发式增长 36
1.独角兽企业数量大幅增长，总估值超万亿美元 36
2.独角兽青睐硬科技发展，新赛道科技属性强 39
（四）企业上市融资渠道更加多元 41
1.上市企业数量持续增长，总体规模不断壮大 41
2.上市企业融资渠道更加多元，融资能力不断提升 41
 
（五）企业梯度培育机制逐步完善 42
1.推动科技企业孵化，种子企业快速成长 42
2.试点创新积分制，破解科技企业融资难题 43
3.举办创新创业大赛，有效挖掘潜力科技企业 44
（六）国家高新区四链融合发展典型案例 48
1.深圳高新区：聚焦企业创新主体服务的发展模式 48
2.西安高新区：硬科技企业发展的路径与实践 49
3.合肥高新区：四链条驱动的企业培育模式 51
4.成都高新区：PI-IP-IPO上市企业培育模式 53
四、引领产业向高端化发展，为经济高质量发展注入强劲动力 56
（一）持续巩固优势产业领先地位 57
1.全面提升产业链现代化水平，不断巩固优势产业领先地位 57
2.加快新型工业化发展，建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 58
3.大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合 59
4.推动园区绿色低碳发展，成为我国绿色经济的先导区和示范区 59
5.着力推动补链强链，保障产业链供应链安全稳定 60
（二）不断培育壮大新兴产业规模 61
1.推动战略性新兴产业融合集群发展，培育建立新的增长引擎 62
2.高技术服务业“小步快跑”，成为支撑高质量发展的重要力量 62
3.科技服务体系持续完善，新兴服务业态加速涌现 63
4.培育壮大创新型产业集群，持续提升集群发展质量 63
（三）前瞻性布局发展未来产业 66
1.积极谋划和布局未来产业，探索形成生动实践 66
2.以未来技术引领未来产业创新，在重点行业领域形成发展优势 67
 
（四）产业组织与服务平台协同发展 68
1.产业服务平台数量持续增长，种类不断丰富 68
2.支持产业组织创新，持续提升产业配置能力 70
3.政府搭台推动服务多元化，形成常态化众扶平台 70
（五）国家高新区产业高端化发展案例 71
1.天津滨海高新区：率先实现信创产业国产替代全链条布局 71
2.武汉东湖高新区：打造万亿级光电产业集群 72
3.苏州高新区：打造面向未来的光子产业创新集群 74
4.贵阳高新区：从无到有发展大数据产业 76
5.潍坊高新区：创新突围元宇宙产业 79
6.湖州莫干山高新区：特色布局地理信息产业 81
五、策源出新，持续产生原创性和颠覆性科技成果 84
（一）原始创新策源能力显著增强 84
1.重大科研力量加速聚集，支撑基础研究开展 84
2.原创性成果加速涌现，成为我国创新策源高地 87
（二）新技术新成果不断涌现 88
1.突破一批关键核心技术，推动实现科技自立自强 88
2.专利产出效率持续提升，知识产权含金量领跑全国 89
3.高新技术产品实现近3倍增长，国际竞争力增强 93
（三）新技术开辟新领域新赛道 94
1.技术迭代推动传统产业升级 94
2.前沿技术应用转化形成新产业 95
3.颠覆性技术突破催生未来产业 97
（四）高新区策源出新典型案例 99
1. 中关村科技园区：抢占未来发展制高点，人工智能产业综合实力
 
 
居全球前列 99
2. 合肥高新区：聚焦量子产业前瞻布局，加速“世界量子中心”
建设 100
3. 石家庄高新区：强化企业科技创新主体地位，打造千亿级生物
医药产业集群 101
4. 成都高新区：加快构建数字文创产业体系，打造中国数字文创
第一城 102
5.深圳高新区：抢抓发展机遇，构建新能源汽车产业“先发优势” 103
六、改革立新，提升科技治理能力和体系现代化水平 105
（一）治理现代化是国家高新区进入新时代的必然要求 105
（二）推动简政放权改革是高新区治理现代化的新方向 106
1. 加大事权下放力度，提升行政治理效率 106
2. 优化权责清单制度，政府市场界限更加明晰 107
（三）加强国家高新区管理职能是提升治理能力的基础 108
1. 加强党的统一领导，进一步增强思想凝聚力 108
2. 创新组织管理机制，提升治理效能和活力 109
（四）建设服务型政府是高新区治理现代化的必经之路 112
1.打造服务型政府，推进社会共建共治共享 112
2.应用新技术，拓展政务服务新场景新模式 113
（五）高新区改革立新典型案例 115
1.天津滨海高新区：法定机构改革打破制度障碍 115
2.济南高新区：授权下放改革开启探索新篇章 116
3.郑州高新区：人事管理和薪酬制度改革激励干事创业 116
4.佛山高新区：一区多园模式以改革促统筹 117
5.上海紫竹高新区：高新区民企开发机制新探索 118
 
七、开放创新，加快构建开放合作协同发展新格局 120
（一）积极有力支撑服务国家重大发展战略 120
1. 深度融入重大区域战略，加强“一带一路”倡议协同 120
2. 积极推动区域协调发展，示范构建新发展格局 122
3.响应新型城镇化号召，持续提升产城融合发展水平 123
（二）全面打造具有全球竞争力的开放创新生态 125
1. 国际人才密度持续提升，科技创新支撑体系增强 125
2.国际创新成果竞相涌现，国际竞争力显著增强 126
3.积极融入国际创新网络，国际深度合作更加频繁 127
（三）国家高新区开放创新典型案例 128
1.国际合作：苏州工业园区交出高质量发展新答卷 128
2.服务业扩大开放试点：中关村科技园区打开发展新格局 129
3.区域协同：长三角国家高新区打造世界级集成电路产业联盟 131
4.对口帮扶：国家高新区对口帮扶促进乡村振兴发展 133
5.南北互动：深哈产业园打造科技赋能东北振兴示范样板区 135
6.东西合作：张江—兰白高新区携手打造东西部合作科创共同体 137
八、城市更新，打造宜居宜业宜创高品质生态标杆 140
（一）绿色低碳集约水平持续提升 140
1.积极构建现代环境治理体系，绿色集约发展成效突出 140
2.绿色低碳技术研发和产业加速发展，助力实现碳达峰碳中和 141
（二）产业发展与城市功能深度融合 141
1.城市设施与形态不断完善，推动构建产城融合科技新城 141
2.公共服务水平持续提升，增强园区吸引力和凝聚力 142
（三）数字赋能提升园区治理水平 142
1.基础设施向数字化智能化发展，不断强化创新场景应用 142
 
2.园区治理向数字化精细化转变，积极拓展数字城市新空间 143
（四）高品质生态园区案例 143
1.苏州工业园区：高颜值园区典范 143
2.安康高新区：产城绿融合发展新路径 144
3.杭州高新区：建设智慧园区 144
4.武汉东湖高新区：探索绿色技术应用 145
5.无锡高新区：建设零碳科技产业园 145
九、国家自创区先行先试，以科技现代化支撑中国式现代化 146
（一）国家自创区在应对国际金融危机中显身手 146
1.“危中求机”，国家自创区建设实现“三步走” 146
2.近五成自创区聚集东部地区，城市群趋势特征显著 149
3.创新示范效果日趋突显，有力支撑我国科技创新 151
（二）以更大的格局、更大的魄力推进国家政策协同 154
1.战略定位各具特色，有力支撑区域战略发展 154
2.加强试点协同，推进国家各类试点深度融合 157
（三）以科技创新为核心全面建设更具活力的体制机制 158
1.深化科技体制改革，探索建立高效科技创新体系 158
2.推进管理体制机制改革，提升园区组织管理效率 160
（四）围绕深层次优化营商环境继续开展政策先行先试 161
1.区域政策环境不断优化，人才建设成为关注焦点 161
2.先行先试政策加快落实和推广，示范引领作用明显 166
（五）国家自创区推进科技现代化典型案例 168
1. 中关村国家自主创新示范区：发挥改革“试验田”作用，
全面深化先行先试改革 168
2.苏南国家自主创新示范区：完善体制机制，提升创新一体化水平 170
 
3. 天津国家自主创新示范区：成立联动创新区，提升“双自
联动”创新水平 172
4.郑洛新国家自主创新示范区：强化统筹，推动协同创新发展 173
5.珠三角国家自主创新示范区：构建粤港澳科技合作机制 174
6.福厦泉国家自主创新示范区：深化与福建自贸区联动发展 175
十、国家高新区未来发展展望 177
（一）全球科技园区建设趋势 177
1.世界科技园区发展历程 177
2.世界科技园区发展趋势 178
（二）全力打造国家高新区高质量发展升级版 181
1.国家高新区高质量发展升级版的战略定位 181
2.国家高新区高质量发展升级版的主要任务 182
附　录 187
附录一　178家国家高新区名单 187
附录二　 国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的
若干意见 197
附录三　 科技部关于印发《“十四五”国家高新技术产业开发区
发展规划》的通知 204
附录四　 科技部关于印发《国家高新技术产业开发区综合评价指标
体系》的通知 229
附录五　 科技部关于印发《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》
的通知 241
附录六　新时代十年国家高新区大事记 250