惠农政策执行与基层治理现代化

　　本书基于田野政治学的研究进路，以一个西部乡镇的政策实践为个案，考察国家治理转型背景下的惠农政策执行与基层治理现代化问题，主要回答惠农政策执行如何形塑基层治理样态，而基层社会的具体情境和结构又如何影响惠农政策执行，进而从政策执行的角度反观基层治理现代化的基本逻辑和建设进路。本书是作者基于十多年的理论研究和实地调研写成的关于基层治理机制与实践的力作。全书在动态场景中对政策执行与乡村治理进行了深描、刻画和解读，提出了推进政策执行制度化和基层治理现代化的基本理路。

　　申恒胜，男，1982年生，山东莒县人，副教授，法学博士，硕士生导师。在华中师范大学政治学研究院攻读政治学理论、政治社会学并获法学硕士、博士学位。主要从事农村政治与基层治理问题研究。主持完成国家社科基金青年项目1项、省部级项目4项；出版专著1部，发表学术论文30余篇。

第一章  导论
  一  研究缘起与问题提出
  二  研究述评
    （一）乡村社会的政策执行研究
    （二）国家治理中的乡村权力及其行为转换研究
  三  理论资源与研究框架
    （一）政权、乡土与治理：国家—基层政权—乡村社会的三维视角
    （二）政策执行中的“基层自主性”：理论反思与实践观察
  四  基本框架
  五  研究方法
    （一）个案基础上的质性研究
    （二）乡域研究的反思与实践
  六  样本选择与资料来源
第二章  治理转型：救灾治理中的政策承接与分类
  一  灾贫治理：汶川地震对基层治理转型的影响
    （一）政策惠农：基层政策执行的场域转换
    （二）灾贫嵌结：地震对国家治理转型的影响
  二  资源分配中救灾政策的承接与转换
    （一）救灾与惠农：政策执行的国家文本
    （二）承接与转换：政策执行的现实样本
  三  基层分类治理中的政策统一性与类型化
    （一）分类治理下资源分配的统一性
    （二）以家户为基础的分类治理
  小结
第三章  政策情境：惠农背景下的乡村资源分配秩序
  一  生活理性：惠农政策执行的乡村情境
    （一）个体发展：惠农利益与农民行为变革
    （二）生活理性：农民资源争取的道义伦理
  二  规则呈现：乡村社会中的情法融合
    （一）乡村情理：熟人社会的现实规约
    （二）情法融合：政策执行中的分类施策
  三  信访治理：以惠农为导向的乡村稳态秩序
    （一）信访中的非正式治理
    （二）“一  岗双责”下的基层稳控秩序
  小结
第四章  精准嵌入：扶贫政策执行中的差异化治理
  一  扶贫政策的精准嵌入
    （一）规范化的精准识贫
    （二）精准原则下的差异化治理
  二  嵌入生活的精细化帮扶
    （一）扶贫对日常生活的嵌入
    （二）村庄内源性扶贫及其规范化
  三  村庄整体扶贫中的项目运作
    （一）“关系”运用：扶贫项目争取的能动过程
    （二）“典型”打造：扶贫项目的经营策略
  小结
第五章  半正式行政：村干部的政策角色与治理过程
  一  半正式行政下的村干部角色
    （一）村治模式下村干部的边际地位
    （二）村干部的半正式政策角色
  二  惠农政策执行中的连带治理与社会交换
    （一）连带治理：村庄的半正式治理机制
    （二）社会交换：乡村社会的非正式治理机制
  三  村组干部的话语表达与群体形态
    （一）村干部收入的话语表达
    （二）农地收益分配中的村庄权力竞争
    （三）农贸市场占地中的群体形态
  小结
第六章  利益自治：农地集体产权的乡土表达
  一  政权治理转换与农地现实样本
    （一）权力隐身与政权治理的转换
    （二）铁镇农地治理的样本叙述
  二  利益自治：农地产权的乡村表达
    （一）村民小组：土地收益分配的主体
    （二）社保纠纷：农地治理中的社保问题
    （三）自治下移：村庄利益博弈的后果
  三  “集体”的治理：日常生活中的土地产权过程
    （一）土地出租的“集体”构建
    （二）土地调整的集体约束
  小结
第七章  文化关联：惠农治理中的农民认同
  一  熟人社会的文化关联与利益共融
    （一）保护：乡村日常生活的文化关联
    （二）共融：混合角色下的利益增长
  二  政策评价：惠农政策认同的差异
    （一）政策评价：绩效考量与认同提升
    （二）执行绩效：农民评价的差异化
  三  权威重塑：村庄空间中的农民认同
    （一）村庄闲话的传播与评价
    （二）农民的正当性认知与构建
  小结
第八章  规制与治理：惠农时代的基层政权建设与治理现代化
  一  常规化的制度规制与基层政权建设
    （一）常规化的制度规制
    （二）考核问责下的行为约束
  二  政策互嵌及其制度化：惠农政策执行的现代化进路
    （一）惠农政策执行的互嵌
    （二）基层自主与惠农政策执行的制度化
  三  治理现代化视域下的基层政权建设
    （一）理论反思：惠农时代的乡镇治权强化
    （二）政策进路：迈向治理现代化的基层政权建设
参考文献