城市社区协商治理研究：基于政治统合的视角

　　在探索基层治理现代化的进程中，社区成为国家治理体系的“基层基础”，被寄予了推进基层民主、社会治理和建设基层党的“战斗堡垒”等功能期待，并依托自上而下的政策供给开展了协商治理等一系列创新实践。作者基于中国情境，在扬弃相关理论范式的基础上，将“政治统合”作为观察和分析城市社区协商治理运作逻辑的主要视角，力图由此揭示中国特色的政党引领社会治理模式。作者认为，通过组织互嵌和过程规制，政治统合下的协商治理有利于破解利益空间错配、集体行动困境等难题，优化居民自治，促成多方协同，维护日常秩序。而由于处在多重场域的交界面上，这一模式也面临着执行扭曲、运行梗阻和功能异化等风险挑战，其长效发展有赖于治理理念、制度体系、主体能力、互动格局等要素的系统性调适。

　　汤彬，北京大学政府管理学院法学博士，现为北京大学政府管理学院博雅博士后、北京大学国家治理研究院助理研究员。主要从事当代中国治理、政党治理、国家与社会关系研究。在《中国社会科学》《管理世界》《学术月刊》《甘肃行政学院学报》等核心期刊发表合作与独作论文多篇。主持中国博士后科学基金面上资助项目。合作研究成果曾获北京市第十六届哲学社会科学优秀成果一等奖。

绪论
    一  研究缘起：新时代社区治理路径的探索与创新
    二  文献综述：转型期社区治理的主要难题与应对
    三  研究思路与研究方法
第一章  城市社区协商治理的发生背景
  第一节  流动社会的空间重塑：城市社区的特征与属性
    一  作为居住空间的社区：流动化、异质化与职住分离
    二  作为行政空间的社区：权力型塑的松散联合体
  第二节  城市社区居民自治的新课题
    一  城市社区的法定自治形式
    二  居民自治难题：行政化、空间错位与制度刚性
    三  业主自治难题：集体行动困境与法律限制
  第三节  社区公共事务的类属与自治效能局限
    一  社区公共事务的主要类型
    二  自治机制的能力短板
  第四节  利益分化与多主体共治
    一  城市社区的多方主体
    二  多方主体的差异化利益诉求
    三  社区共治体系构建的梗阻因素
第二章  社区协商治理的研究省思、基本要素与分析视角
  第一节  理论反思
    一  协商治理：对协商民主理论的扬弃
    二  政党领导的多方共治：对“多中心治理”理论的扬弃
    三  政社融合：对“国家—社会”关系理论的扬弃
  第二节  社区协商治理的基本要素
    一  社区协商的类型与环节
    二  协商治理的主体构成
    三  协商治理的三重功能
  第三节  政治统合：社区协商治理的一个分析视角
第三章  政治统合、制度供给与协商治理机制的构建路径
  第一节  社区中的自发秩序和建构秩序
    一  构建社区利益协调机制的现实需求
    二  建构秩序对自发秩序的补位与赋能
  第二节  社区协商治理机制构建的多重逻辑
    一  “人民性”政治、“兜底性”行政与权责失衡问题
    二  “治理”话语的兴起与公共权力体系的价值内化
    三  协商治理机制构建的多重逻辑
  第三节  社区协商治理的政策供给：上下联动与政策推行
    一  政策试点与政策扩散：协商治理机制构建的政策过程
    二  次级试点与组织学习：专业组织的介入与政策执行优化
    三  政治引领、精英动员与协商治理机制的构建
第四章  互嵌与融合：政治统合与社区协商治理体制建构
  第一节  社区治理的公共权力体系
    一  社区公共权力组织的一  体化
    二  从社区到楼院：社区公共权力体系的层级单元
    三  社区工作队伍：社区公共权力体系的关键结点
  第二节  结构互嵌与功能集成：协商治理的组织依托
    一  协商治理机制对社区治理层级体系的功能嵌入
    二  社区公共权力体系对协商治理机制的组织嵌入
    三  空间匹配的层级协商网络
  第三节  多方共治的政治统合机制
    一  复合的治理权：社区共治体系建设的权力基础
    二  嵌入与吸纳：社区共治体系建设的组织纽带
    三  社区共治体系建设的“关系”资源
    四  政治统合机制的运用策略
第五章  政治统合与社区协商治理的过程检视
  第一节  协商议事的事前准备
    一   协商动议与议题选定
    二  利益相关与协商主体的确定
  第二节  公共权力主体对协商过程的引导、指导和参与
  第三节  政治统合、资源整合与协商决议的落实
第六章  “任务—资源”约束与社区协商治理中的策略行为
  第一节  社区协商治理的案例考察
    一  平台搭建与协商共治：YP小区网络升级改造项目（案例1）
    二  上下联动与居民自治：JD社区协商治理的两个案例（案例2、3）
    三  风险规避与分散协商：XT小区更换物业事件（案例4）
    四  从综合整治到协商治理：KM胡同停车自治项目（案例5）
  第二节  社区公共权力主体的行为特征、工作策略与权力技术
    一  集中协商与分散协商：对矛盾激化风险的技术防范
    二  从“经协商的决策”到“对决策的协商”：共识达成困境的破解策略
    三  以未来愿景促成当下共识：降低共识达成阻力的沟通策略
    四  从横向合作到纵向协作：提升决策执行效率的操作策略
第七章  结语：城市社区协商治理的再审视
  第一节  政治统合对于社区协商治理的关键作用
    一  制度供给与协商治理的长效运行
    二  机制创新与居民自治的优化
    三  “平台—网络”相嵌合的治理共同体建设
    四  矛盾协调与社区日常秩序的构建
  第二节  社区协商治理面临的主要挑战
    一  政策执行中的形式主义偏差
    二  协商治理中的价值迷思
    三  “激励—约束”机制的失灵可能
    四  行政对治理的挤出效应
  第三节  社区协商治理的调适与发展
    一  以健全机制确保协商治理的有序发展
    二  以治理互动锻造多方主体的共治能力
    三  以制度沉淀促进社区治理体系的革新
参考文献