跨区域治理的行政制度供给

　　本课题主要从以下六个层次着重分析地方政府间跨区域合作治理行政制度的创新路径：一是行政机构设置层面。主要包括建立区域性地方政府联盟、地方性公共事务管理局、综合性政绩考核制度、多元性评估体系等。 二是联席会议制度层面。主要从基本概念、存在问题和原因以及创新路径角度分析不具有行政隶属关系的地方政府或职能部门，通过行政首长或部门领导的定期或不定期会晤，商讨区域合作中面临的重大问题，并在平等协商的基础上达成相关的合作协议，如何以解决跨区域合作治理过程中遇到的问题。三是利益协调机制层面。主要分析跨区域治理中地方政府间利益协调机制的概念、形式和类型，影响因素以及利益形成机制、利益补偿机制，利益分享机制和利益约束机制方面的建构路径；四是行政运行机制层面。主要包括建立信息交互机制，危机应对机制、评价考核机制，吸纳退出机制、行为约束机制等。五是行政制度环境层面。主要包括选择多样化区域治理模式，建立区域合作公约，签订府际服务契约，设立区域共同发展基金，构建地方公共组织网络关系等。六是行政制度主体层面。主要包括树立可持续发展的区域合作观和区域共赢理念，制定统一的区域战略合作规划，实施“和而不同”的区域整合政策，加强地方政府人力资源建设等。

　　方雷，山东大学特聘教授、二级教授，人文社科青岛研究院院长，政治学与公共管理学院和马克思主义学院教授博士生导师，教育bu“新世纪优秀人才”，国务院政府特殊津贴专家；钟世红，山东社科院科研处、山东大学地方政府管理研究所研究员，博士。

绪 论............1

第一章 跨区域治理及制度供给理论 ............ 42

一、地方政府跨区域治理的属性 ............ 42

二、跨区域治理的制度供给条件 ............ 47

第二章 区域化与地方政府改革 ............ 53

一、理解区域化 ............ 54

二、区域化对地方政府改革的挑战 ............ 59

第三章 跨区域治理的制度变迁 ............ 81

一、跨区域治理制度变迁的动力机制 ............ 82

二、跨区域治理制度变迁的阻力因素 ............ 88

三、跨区域治理制度变迁的合力模型 ............ 89

第四章 跨区域治理中行政制度运行的障碍 ............ 102

一、跨区域合作治理中制度运行的异化 ............ 102

二、跨区域合作治理中制度监督的困境 ............ 106

三、跨区域合作治理中制度评价的缺失 ............ 110

第五章 创新跨区域治理的行政机构设置 ............ 117

一、组建地方政府联盟 ............ 117

二、设立区域公共事务管理局 ............ 122

三、组织区域合作论坛与合作洽谈会 ............ 128

第六章 创设跨区域治理的联席会议制度 ............ 131

一、地方政府间联席会议制度的基本属性 ............ 132

二、地方政府间联席会议制度运行状况 ............ 142

三、地方政府间联席会议制度存在的问题及成因 ............ 156

四、地方政府间联席会议制度的创设路径 ............ 169

第七章 构建跨区域治理的利益协调机制 ............ 181

一、跨区域治理利益协调机制的概念与形式 ............ 182

二、跨区域治理与地方利益的发展变化 ............ 190

三、跨区域治理中阻碍利益协调的影响因素 ............ 195

四、跨区域治理利益协调机制的制度构建 ............ 207

第八章 完善跨区域治理的行政运行机制 ............ 223

一、信息交互机制 ............ 223

二、行为约束机制 ............ 235

三、危机应对机制 ............ 237

四、评估考核机制 ............ 242

五、吸纳退出机制 ............ 250

第九章 优化跨区域治理的行政制度环境 ............ 252

一、完善相关法律法规体系 ............ 252

二、建立区域信用体系 ............ 258

三、构建网络化区域治理体系 ............ 265

四、设立区域公共发展基金 ............ 269

五、建立区域合作公约 ............ 272

六、签订府际服务契约 ............ 273

第十章 加强跨区域治理的行政主体建设 ............ 275

一、树立跨区域治理意识 ............ 275

二、制定统一的区域战略合作规划 ............ 279

三、实施和而不同的区域整合政策 ............ 281

四、加强跨区域治理人力资源建设 ............ 282