中国脱贫攻坚调研报告：盐池篇

　　宁夏盐池县位于陕甘宁蒙四省交界，地处毛乌素沙漠南缘，是革命老区、*贫困县，“老”“少”“边”“穷”在很长时间都是盐池县的代名词。盐池县脱贫之路经历了五个阶段：从 1983—1993年 “三西”建设到 1994—2000年 “双百”攻坚，从2001—2010年千村扶贫到2011—2015年百万贫困人口扶贫，再到2016—2020年精准扶贫，经过几代人坚持不懈的努力，盐池县成功实现脱贫。特别是党的十八大以来，盐池县深入贯彻落实*总书记关于精准扶贫精准脱贫基本方略，举全县之力向贫困发起总攻，找准脱贫攻坚之路，压实主体责任，激发贫困群众内生动力，统筹实施产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、科技扶贫、生态扶贫、基础提升等十项工程，通过发展滩羊、牧草、中草药、小杂粮、黄花和适合农户增收的家庭经营小品种产业为重点，强产业稳增收，夯摘帽，成为宁夏*个脱贫摘帽县。本报告认为，在党和政府的领导下，盐池人民将中国特色扶贫脱贫之路成功付诸实践，创造了脱贫攻坚伟大奇迹，彻底改变了盐池的历史面貌。脱贫攻坚的盐池经验是，严格按照党中央作出打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，实施产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、基础提升等十项工程，瞄准贫困群众发展产业资金短缺的薄弱环节，以此为扶贫工作的突破口，创新开展互助资金、评级授信、四信平台建设等多种金融扶贫小额信贷工作，全面构建社会信用体系，打造诚信社会，创新担保模式，以 “互助资金”结合 “千村信贷”撬动了数倍发展资金，扩大贫困户评级授信覆盖面；创新推行 “扶贫保”，破解了建档立卡贫困户贷款困难、因病因灾返贫等十大难题，形成了独具特色的盐池模式。盐池样板的意义在于，充分发挥政治优势、制度优势和政策优势，采取综合措施，加大脱贫攻坚力度，以久久为功的韧性，夯实基础、授人以渔，从源头上阻断贫困的代际传递，彻底改变贫困地区的落后面貌。同时，巩固提升扶贫攻坚成果，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，扶贫工作与实施乡村振兴战略相结合，真正使县域经济强起来和农民富起来。宁夏盐池县位于陕甘宁蒙四省交界，地处毛乌素沙漠南缘，是革命老区、*贫困县，“老”“少”“边”“穷”在很长时间都是盐池县的代名词。盐池县脱贫之路经历了五个阶段：从 1983—1993年 “三西”建设到 1994—2000年 “双百”攻坚，从2001—2010年千村扶贫到2011—2015年百万贫困人口扶贫，再到2016—2020年精准扶贫，经过几代人坚持不懈的努力，盐池县成功实现脱贫。特别是党的十八大以来，盐池县深入贯彻落实*总书记关于精准扶贫精准脱贫基本方略，举全县之力向贫困发起总攻，找准脱贫攻坚之路，压实主体责任，激发贫困群众内生动力，统筹实施产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、科技扶贫、生态扶贫、基础提升等十项工程，通过发展滩羊、牧草、中草药、小杂粮、黄花和适合农户增收的家庭经营小品种产业为重点，强产业稳增收，夯摘帽，成为宁夏*个脱贫摘帽县。本报告认为，在党和政府的领导下，盐池人民将中国特色扶贫脱贫之路成功付诸实践，创造了脱贫攻坚伟大奇迹，彻底改变了盐池的历史面貌。脱贫攻坚的盐池经验是，严格按照党中央作出打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，实施产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、基础提升等十项工程，瞄准贫困群众发展产业资金短缺的薄弱环节，以此为扶贫工作的突破口，创新开展互助资金、评级授信、四信平台建设等多种金融扶贫小额信贷工作，全面构建社会信用体系，打造诚信社会，创新担保模式，以 “互助资金”结合 “千村信贷”撬动了数倍发展资金，扩大贫困户评级授信覆盖面；创新推行 “扶贫保”，破解了建档立卡贫困户贷款困难、因病因灾返贫等十大难题，形成了独具特色的盐池模式。盐池样板的意义在于，充分发挥政治优势、制度优势和政策优势，采取综合措施，加大脱贫攻坚力度，以久久为功的韧性，夯实基础、授人以渔，从源头上阻断贫困的代际传递，彻底改变贫困地区的落后面貌。同时，巩固提升扶贫攻坚成果，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，扶贫工作与实施乡村振兴战略相结合，真正使县域经济强起来和农民富起来。

　　张风林，国际创新工程师，数据分析师，长河众创空间 （自治区级）创始人，宁夏蓝略智库研究院——宁夏首个民办非企业社会智库开创者，几字弯（宁夏）高级研究员，资深创新发展咨询专家。王林聪，中国非洲研究院副院长，研究员，博士生导师。 张风林，国际创新工程师，数据分析师，长河众创空间 （自治区级）创始人，宁夏蓝略智库研究院——宁夏首个民办非企业社会智库开创者，几字弯（宁夏）高级研究员，资深创新发展咨询专家。王林聪，中国非洲研究院副院长，研究员，博士生导师。

一 盐池概况
（一）盐池的历史沿革
（二）盐池的自然生态和资源状况
（三）盐池的社会经济发展
二 盐池缘何穷根深扎
（一）20世纪80年代前盐池县贫困状况
（二）盐池县的贫困特征
1．沉重不堪的家庭负担
2．微薄脆弱的收入结构
（三）盐池县贫困的主要成因
三 脱贫攻坚是拔掉穷根的必由之路
（一）脱贫攻坚的历程
（二）脱贫扶贫的重大举措
（三）全面推进脱贫攻坚
1．基础设施
2．产业扶贫
3．教育扶贫
4．科技扶贫
5．文化扶贫
6．健康扶贫
7．生态扶贫
8．生态移民
9．就业创业
10．社会保障
11．危房危窑改造
（四）脱贫攻坚的巩固和提升
四 盐池实现脱贫和蝶变的案例
（一）凝聚党政干部之力共战贫穷
1．惠民利民事认准了就干
2．做经得起群众检验的好干部
（二）捧着一颗心来，不衔半根草去
1．脚板沾满泥土的第一书记
2．“小书记”的扶贫“心路”
（三）汇聚脱贫富民强大合力
（四）“金融活水”浸润脱贫富民路
（五）“扶贫保”撑起脱贫金钟罩
（六）屋顶上的“金太阳”
（七）“百姓缺啥咱弄啥”
五 撕掉“三区\