托底性民生保障专题研究

　　党和政府始终将困难群众的安危冷暖、贫困地区实现全面小康牵挂于心。党的十九届四中、五中全会更是对做好新时代基本民生保障工作提出了新的更高要求，强调注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，建立解决相对贫困的长效机制，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。由民政部政策研究中心承担的“托底性民生保障政策支持系统建设”项目（以下简称“托底”项目），自2015年起每年对城乡困难家庭进行追踪调查，紧密对接中央大政方针和宏观政策，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，评估和研判托底性民生保障政策实施效果和社会需求。为了深刻总结社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，研究展望全面建成小康社会后，社会救助如何有效防止致贫返贫，切实解决相对贫困，助力促进共同富裕，2019年“托底”项目对脱贫攻坚与社会救助实践进行了深入剖析，并形成了专题研究报告。保障每个人获得发展自我和奉献社会的机会，兼顾社会效率和公平，促进社会良性发展，是社会政策的一项重要功能。近年，我国社会救助政策在脱贫攻坚，特别是在稳住脱贫底线、解决深度贫困和相对贫困问题的长效机制上发挥了兜底保障作用。这得益于多年来社会救助政策在对象认定条件、审核审批程序、核对机制、动态管理、监管机制、核查制度、制度衔接等方面不断强化举措、健全体系，主要表现在以下四个方面：一是推动出台并全面实施《社会救助暂行办法》；二是着力完善社会救助运行机制；三是加快健全临时救助等各项社会救助制度；四是引导社会力量参与社会救助。但是也应看到随着经济社会的快速发展，社会救助托底线、救急难、可持续的水平和要求也在不断提高。从救助手段来讲，因年老、疾病、伤残、失业及其他遭遇不幸而陷入贫困的社会成员，不仅需要一定的物质帮助，更需要围绕综合援助等服务项目进行政策设计和制度安排。从救助范围来讲，针对农村贫困失能老年人、困境儿童、留守儿童等社会脆弱人群的兜底保障制度还需要进一步完善，以切实兜住兜牢基本民生保障底线，保证他们平等参与、平等发展权利。真正做到坚持人民至上，实现弱有所扶、难有所帮、困有所助，让困难群众共享改革发展成果，坚决不允许出现“富者累巨万，贫者食糟糠”的景象。为全面准确掌握我国困难群体生活质量及社会政策需求变化，2019年“托底”项目综合运用定性与定量研究方法，对“社会救助兜底农村贫困人口脱贫”“支出型贫困家庭认定与兜底保障”等10项社会救助领域重点问题进行了系统性考察研究。

暂缺《托底性民生保障专题研究》作者简介

专题一 社会权助兜底农村贫困人口脱贫
节 问题的提出
第二节 社会教助兜底保障的政策与实践
第三节 社会教助兜底扶 贫成绩量化分析
第四节 研究结论 及政策建议
专题二 支出型贫困家庭认定与兜底保雕
节 问题的提出
第二节 支出型贫困家庭兜底保障政策的梳理
第三节 支出型贫困家庭的特征分析
第四节 支出型困家庭的致贫原因与核心需求
第五节 当前支出型贫困家庭兜底保障存在的问题
第六节 支出型贫困家庭的认定办法
第七节 支出型贫困家庭的兜底保障
专题三 城市贫困家庭的社会救助
节 城市贫困救助的政策背景
第二节 城市贫困家庭的成员结构与基本特征
第三节 城市贫困家庭经济状况
第四节 城市贫困家庭享受社会救助状况及其效果
第五节 城市贫困家庭救助中存在的问题
第六节 研究结论及政第建议
 
专题四 老年贫困与照护救助制度
节 研究背景，思路与方法
第二节 我国老年贫困状况与照护救助政策框架
第三节 我国贫困失能老年人照护救助状况分析
第四节 研究结论及政策建议
 
专题五 困境儿童， 留守儿童群体的兜底保障 
节 研究背景、思路与方法
第二节 贵州困境儿童，留守儿童问题分析
第三节 贵州经验总结与反思.
第四节 研究结论及政策建议
专题六 深度 贫困地区农村残疾人兜庇保障
节 研究背景、思路与方法
.第二节 福贡县农村残疾人兜底保障制度进展 福贡县农村残疾人兜底保障现状及生存状态 深度贫困地区残疾人兜底保障存在的问题及改进建议.  
专题七 社会救助政策衔接 
节 研究背景，思路与方法
第二节 社会救助体系各项目的内部衔接
第三节 社会救助与农村扶贫衔接
第四节 社会救助与社会福利、社会保险的衔接
第五节 政府救助和民间慈傅救助衔接
第六节 社会救功信息衔接和资源整合
第七节 研究结论及政策建议
专题八 杜会救叻政策效果评估
节 研究背景、思路与方法
第二节 社会政策评估的理论基础
第三节 构建社会救助政策效果评估的基本框架
第四节 我国各项社会 救助政策的实施情况
第五节 社会救助政策实施效果评估的实证研究
第六节 研究结论 及政策建议
专题九 社会救助综合试点改革创新
节 社会救助综合试点改革的总体情况
第二节 社会救助综合试点改革的主要措施
第三节 社会救助综合试点改革的主要经验
第四节 社会救助综合试点改革中亟待解决的问题
第五节 研究结论及政策建议
专题十 社会救助对象精准识别机制
节 研究思路及背景
第二节 低保精准识别的过程与结果
第三节 低保精准识别的理论分析
第四节 低保精准识别的实践困境
第五节 研究结论及政策建议
参考文献