中国脱贫攻坚临翔篇章

　　这是一本全面、全程、全方位记录和反映一个贫困县区脱贫攻坚过程的实录性著作，是一个贫困县区通过学习实践习近平总书记扶贫开发战略思想*终取得脱贫攻坚成功的生动案例，也是一个贫困县区如何贯彻落实党中央国务院和省市脱贫攻坚一系列决策部署，创造性开展脱贫攻坚工作的生动故事。本书既是作者对两年多全程全方位参与临翔区脱贫攻坚的真实记录，也是临翔区全体干部群众8年合力攻坚脱贫工作的全面真实反映。这本书不仅是对临翔区脱贫攻坚工作的一次总结，也是对国家精准扶贫政策实施的一个鲜活记录。希望能以临翔区作为案例，让更多国人全面深入了解到这场必将载入中国史册的脱贫攻坚战，特别是了解其中的艰巨性、复杂性和广大干部群众的艰辛付出。本书对所有关心关注脱贫攻坚的研究人员、政府工作人员和普通读者都有一定阅读和参考价值。

　　吕洪良，男，经济学博士，马克思主义学院副教授，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心常务副主任，华中科技大学形势与政策教研中心主任。2017年5月至2019年7月在云南省临沧市临翔区挂职担任副区长。主要研究方向为中国经济改革与发展、中国特色社会主义理论与实践，先后发表了30多篇学术论文，近几年来连续出版了《中国特色社会主义视野下的改革与开放关系研究》、《十八大以来时政热词》、《“四个全面”200问》、《“一带一路”热点解析》等著作。

引言 攻坚大考临翔答卷
一、临翔区基本情况1
二、临翔区脱贫攻坚优秀答卷2
第*章理论武装政策指引第*节悟透理论统一思想 / 4
一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想4
二、深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神8
三、结合脱贫攻坚抓学习13
第二节吃透政策，对症下药 / 18
一、以国家脱贫攻坚政策为蓝本18
二、贯彻省市脱贫攻坚政策决策部署20
三、进一步细化落实国家和省、市脱贫攻坚政策23
第三节打造脱贫攻坚临翔方案 / 27
一、工作原则27
二、重点方法28
三、重点措施29
第二章强化领导建强组织第*节区委统一领导 / 33
一、临翔区脱贫攻坚的指导思想和基本原则33
二、建立区、乡、村“三级书记”抓扶贫的工作机制35
三、着力解决区域性整体贫困问题37
第二节指挥部统一指挥 / 38
一、临翔区脱贫攻坚指挥部基本情况38
二、以脱贫攻坚项目库建设为工作重点39
三、开展脱贫措施户户清行动，加快推进脱贫攻坚项目库
建设44
第三节党建引领抓落实 / 48
一、提高政治站位，增强抓党建促脱贫攻坚的责任感、
紧迫感48
二、突出重点、精准施策，不断提升抓党建促脱贫攻坚的
质量和水平49
三、强化责任落实，推动抓党建促脱贫攻坚任务落地
见效54
四、党建引领效果显现54
第四节激发群众内生动力 / 55
一、通过产业扶贫调动群众积极性55
二、通过住房保障工程调动群众积极性56
三、实施扶贫扶志工程57
四、通过完善各项保障措施调动低保和残疾群众积极性58
目录中国脱贫攻坚
临翔篇章第三章绣花钉钉确保精准第*节业务培训入心入脑 / 59
一、基本情况59
二、培训成效60
第二节动态调整精准到位 / 60
一、加强人员保障，组建工作队伍60
二、加强组织保障，科学统筹部署61
三、加强流程监控，严格程序标准62
四、加强信息复核，确保数据精准62
第三节挂钩帮扶落细落实 / 63
一、驻村扶贫工作队的主要职责63
二、驻村扶贫工作队队长的主要职责64
三、驻村扶贫工作队的日常管理65
四、工作纪律65
五、考核和奖惩66
第四节扶贫工作队日常跟踪 / 67
一、加强领导，精心组织67
二、建章立制，规范管理68
三、培训精准，宣传典型69
四、严格测评，考核问效69
五、做好“五大员”，强化帮扶成效70
第五节实干队攻坚包保 / 71
一、抽调人员范围及时限71
二、工作方法和重点71
三、组织体系72
四、职能职责73
第六节做实社会保障兜底扶贫 / 80
一、工作目标80
二、基本原则80
三、重点任务81
四、保障措施83
第七节落实后续巩固措施 / 85
一、工作目标85
二、工作措施85
三、组织保障89
第四章重点突破示范引领第*节直过民族乡——南美乡的攻坚突围 / 91
一、南美拉祜族乡的基本情况91
二、南美乡实施脱贫攻坚突围的主要举措92
三、南美乡攻坚突围的巨大成效96
第二节抢抓机遇的村级脱贫示范——幕布村和蚂蚁堆村 / 97
一、幕布村97
二、蚂蚁堆村101
第三节发挥示范户带动作用 / 107
一、农民专业合作社带头人——杨国美107
二、自学勤学的致富带头人——赵礼明108
三、90后脱贫致富带头人——李良瑶109
四、拉祜族创业致富带头人——铁先明110
五、自强不息的女致富带头人——李英111
第五章安居先行民心所向第*节住房改善做引领 / 113
第二节“四类”住房是中心 / 114
一、明确“一个目标”，确保对象精准114
二、强化“四重保障”115
三、做到“四落实”，顺利推进农危改116
四、取得的成效118
第三节易地扶贫搬迁是关键 / 118
一、精准识别搬迁对象118
二、积极稳妥实施搬迁安置119
三、促进搬迁群众稳定脱贫119
四、全面完成易地扶贫搬迁任务119
第四节人居环境改善是目的 / 123
一、抓组织领导，层层推动抓落实124
二、抓宣传发动，“三全两常”抓源头124
三、抓规划引领，“万名干部”抓规划124
四、抓“三大革命”，对标对表抓攻坚124
五、抓管护机制，督查考核抓运管125
六、抓“百千工程”，示范带动建新村125
七、实施贫困村基础设施及人居环境提升工程126
第六章基础建设脱贫先导第*节支持重大基础设施建设 / 127
一、临翔区交通建设总体情况127
二、加快高速公路建设进度129
三、加快铁路建设131
四、加快重点水利基础建设132
五、加快农村电网改造力度132
第二节加快建设村组道路建设 / 133
第三节完善村级公共设施建设 / 136
一、建设目标136
二、建设原则136
三、建设要求137
四、时间安排139
第四节推动供销社平台建设 / 139
一、加强培训引导，规范合作社健康发展140
二、着力推进项目建设，推动产业发展141
第七章心手相牵合力攻坚第*节华中科技大学的帮扶 / 146
一、准确把握中央部署要求，夯实精准扶贫工作基础147
二、突出重点精准施策，真情帮扶凸显成效148
三、下一步工作思路152
第二节上海崇明区的帮扶 / 152
二、资金帮扶153
三、教育帮扶154
四、消费、就业、医疗帮扶154
第三节云南省直单位的帮扶 / 155
一、云南省公安厅定点帮扶155
一、中国银行云南省分行定点帮扶156
第八章发展产业增收之基第*节产业规划引领 / 159
一、临翔区产业扶贫的总体思路159
二、重点方向160
第二节重点产业和特色产业 / 164
一、重点产业164
二、发展目标166
三、发展成效167
第三节盘活资源 / 169
一、整合资金169
二、整合发展主体169
三、盘活土地资源170
四、整合营销资源171
第四节实施集体经济强村工程 / 171
一、用好“三项政策”172
二、坚持“四个导向”172
三、探索“五种模式”173
第五节电商扶贫 / 175
一、主要做法175
第六节农民专业合作社全覆盖 / 177
一、基本情况177
二、主要做法及成效178
第七节发挥本地龙头企业的带动作用 / 181
一、依托云南善源生物科技发展有限公司推动林下
产业扶贫181
二、依托临沧天下茶都茶业集团有限公司推动茶叶
产业扶贫183
第九章改善医疗守护健康第*节摸清因病致贫底数 / 185
一、区、乡、村三级医疗卫生机构齐发力，疾病筛查
再精准185
二、锁定大病对象，有效衔接、集中救治185
三、慢病签约服务，居家管理定期随访186
四、实行重病兜底保障，政府兜底解民忧186
第二节细化医疗扶贫政策 / 186
一、总体要求187
二、实施贫困人口大病和慢性病精准救治攻坚行动187
三、实施贫困地区重点传染病、地方病综合防控
攻坚行动188
四、实施贫困地区妇幼健康攻坚行动188
五、实施健康促进攻坚行动189
六、实施贫困地区基层医疗卫生机构能力提升
攻坚行动189
七、加强健康扶贫攻坚行动支撑保障和责任落实190
第三节全面加强医疗能力建设 / 192
一、提升医疗卫生服务能力192
二、提高医疗保障水平193
三、加强疾病预防控制和公共卫生服务193
第四节推动医联体建设 / 195
一、主要举措195
二、工作职责197
第五节抓住对口帮扶机遇 / 199
一、开展协和“专家周活动”，将优质医疗资源惠及
边疆百姓199
二、无私捐赠医疗设备，助力临翔提升医疗水平199
三、引进人才，对临翔区医疗卫生事业实现造血式帮扶199
四、实施“百人计划”，派出业务骨干进修学习199
五、着眼基本公共卫生服务项目，着力提升临翔慢病
服务能力199
第六节建立农村居民因病住院个人自付费用监测预警
联动机制 / 200
一、目的意义200
二、预警设置200
三、预警反馈、联动处置201
四、结果运用202
五、保障措施202
第十章发展教育提升能力第*节加强教育基础建设 / 204
一、全面改薄有序推进，义务教育均衡发展204
二、普通高中项目有序实施，高中教育全面发展205
三、抓好城乡公共体育基础设施建设，提升市民
身体素质205
四、落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策
实施方案206
第二节做实“一村一幼” / 207
第三节多措并举不断提升教育质量 / 207
一、以党建为引领，加强组织领导，为全面提升教育质量
提供组织保障207
二、加强制度建设，为全面提升教育教学质量保驾护航208
三、加强教研机构建设，为提升教育教学质量提供
人员保障208
四、多层次开展实效教研活动，为提升教育教学质量提供
理论与实践支持209
五、努力推进课堂教学改革，加速提升教育教学质量210
六、加大经费投入，为全面提升教育教学质量提供
经费保障210
七、积极发挥职业教育优势，助力脱贫攻坚211
八、精准对口帮扶，以点带面提质量212
第四节实施农民素质提升行动 / 212
一、做实宣讲工作212
二、做实培训工作213
三、做实宣传推动213
第五节多层次开展干部培训 / 213
一、建立脱贫攻坚学习培训体系213
二、关键时期强化培训220
第十一章就业创业重中之重第*节广泛动员就业 / 224
一、创新就业方式，扩大就业岗位，鼓励创业创新224
二、多措并举，促进就业225
三、支持和帮助就近就业226
第二节培 训 就 业 / 227
一、技能扶贫攻坚227
二、外出务工培训228
三、农村电商人才培训229
四、励志培训229
五、多措并举打好技能扶贫攻坚战230
第三节外派推荐就业 / 231
一、做好宣传引导和岗位推介服务231
二、抓住重点，多管齐下232
三、落实沪滇劳务协作233
四、重点做好易地扶贫搬迁户劳动力转移稳就业工作234
第四节“青创园”带动创业 / 235
第五节公益岗位就业 / 236
第十二章乡村规划提质增效第*节规划与扶贫同步 / 239
一、规划先行239
二、示范带动241
三、“万名干部规划家乡” 243
四、乡村振兴244
五、产业规划244
第二节特色村寨建设带动村级脱贫 / 245
一、依托乡村旅游实现脱贫的腾龙村245
二、“三个组织化”敲开乡村“致富门”的中山村247
第三节特色小镇建设带动整乡脱贫 / 248
一、临翔区昔归普洱茶小镇248
二、南美拉祜特色小镇249
第四节全域规划提升全区脱贫质量提升 / 250
一、构建全域旅游新规划250
二、以特色规划引领城镇化发展253
第十三章生态优势潜力无限第*节立足生态优势 / 256
一、建设天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新的
美丽临翔256
二、坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动形成绿色
生产方式和生活方式259
三、加快推进澜沧江流域临翔段“两山”示范带建设，努力把
绿水青山变成金山银山260
五、美丽临翔建设初见成效265
第二节发展生态产业 / 268
一、总体情况268
第三节落实生态补偿 / 270
一、建立健全生态补偿机制270
二、创新生态建设和补偿资金使用方式271
三、落实“生态补偿脱贫一批” 272
第十四章精神武装昂扬斗志第*节“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”教育活动营造
脱贫氛围 / 275
一、开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”教育活动的
目的意义275
二、创新载体 推动党群同路278
三、提升认识精准发力281
第二节“讲实话·说变化·感党恩·谋幸福”实践活动提升
脱贫信心 / 285
一、工作目标286
二、工作内容286
三、工作步骤288
四、保障措施288
第三节励志培训改懒治愚 / 289
一、把懒汉醉汉送出乡村，给他们开方子289
二、把懒汉醉汉带回课堂，帮他们醒脑子289
三、把懒汉醉汉请进营房，带他们强身子290
四、把懒汉醉汉送上“战场”，助他们挣票子290
第四节新时代乡村文化建设巩固脱贫成果 / 291
一、抓公共文化服务体系建设，促脱贫成果巩固提升291
二、抓引导扶持力度，推动文化事业发展292
三、抓扶贫项目建设，完善文化基础设施292
四、抓文化遗产保护，促进文物“活化”利用293
五、抓文艺精品创作，推进文艺繁荣发展294
六、抓民族特色节庆活动，促文旅产业融合发展295
第十五章党建护航打造铁军第*节以政治建设打造过硬干部政治素质 / 298
一、不断提高政治站位，切实增强抓党建促脱贫攻坚的
责任感、紧迫感298
二、突出重点、精准施策，不断提升抓党建促脱贫攻坚的
质量和水平299
三、强化责任落实，推动抓党建促脱贫攻坚任务落地见效304
第二节以思想理论建设开拓干部视野 / 305
一、主要做法305
二、取得的成效307
第三节以纪律和作风建设保证扶贫工作方向 / 307
一、以“四个到位”抓实脱贫攻坚专项纪律检查308
二、压实责任、紧盯问题、强化问责308
三、采取积极有效措施着力防止脱贫工作中的形式主义和
倾向性苗头性问题309
四、明确四个要求311
五、以“双联单”督促精准脱贫工作落实311
六、抓实农村“三资”监督管理312
七、建立治理“小金库”治理长效机制313
第四节以督查巡查促党建促扶贫 / 314
一、以纪律和作风建设保证扶贫工作方向314
二、以督查促党建促扶贫316
三、畅通扶贫领域监督渠道317
后记 / 319