中国住房制度改革：新机制与新模式

　　住房与房地产的稳健发展具有多重重大意义。从家庭的角度看，房地产不仅是栖身之地，是财富及发展的基础，而且是家庭的安全保障，甚至是心灵的港湾。从发展的角度看，房地产是工业化与城市化关系的基础载体和容器。中国革命的根本问题是农民问题，中国发展和现代化的根本问题也是农民问题，是让农民变市民，而住房是这个伟大事业的基础工程。从稳定的角度看，住房和房地产问题解决得好有利于社会稳定和政治安全，相反，如果出现严重的问题，将影响经济发展和社会稳定，不利于国家长治久安。因此，完善中国住房制度，形成长效机制，确保住房和房地产稳健可持续发展十分重要。

　　倪鹏飞，男，1964年出生于安徽省阜阳市。中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，中国社会科学院财经战略研究院院长助理，城市与房地产研究室主任，研究员，博士生导师，“中国城市百人论坛”秘书长。1994—2000年在南开大学经济学院攻读经济学硕士、博士学位。2000年7月进入中国社会科学院财经战略研究院工作。主编《中国城市竞争力报告》《中国住房发展报告》《国家竞争力报告》。联合主编《全球城市竞争力报告》（与美国学者彼得·卡尔·克拉索教授）；联合研究《世界城市：联系度指数》（与英国皇家社会科学院院士彼得·泰勒教授）；是联合国人居署《世界城市状况报告（2012）》重要撰稿者；是联合国开发计划署“中小企业改革和发展”项目评估专家（2000）。世界银行集团与中国社会科学院《中国营商环境报告》中方负责人（2008）。香港中文大学、华中科技大学、北京师范大学、东南大学、西南财经大学、韩国科学技术大学的兼职教授，全球城市竞争力跨国项目秘书长，中国城市竞争力报告课题组组长，中国社会科学院青年人文社会科学研究中心副理事长，中国城市科学会、中国城市发展学会、中国城市经济学会等副秘书长，成都、太原、东莞等城市政府经济顾问。

第一章 问题提出与重要意义
第一节 根治房地产问题需要相关基础性制度和长效机制
一、改革开放四十年中国住房发展取得了巨大成就
二、近年来中国住房发展面积总量与结构均失衡
三、近年来住房发展积聚了三大主要风险
四、制度改革步履蹒跚使问题加剧
第二节 新时代需要相关基础性制度和长效机制
一、实现全面小康的目标，要求深化住房制度改革
二、实现“住有所居”的目标，要求深化住房制度改革
第三节 住房特殊性要求建立针对性基础性制度和长效机制
一、“量价同向变动”对房地产调控目标兼容构成挑战
二、“三需混合一体”对房地产调控的精准发力构成挑战
三、市场非理性预期不确定性对房地产调控的布局构成挑战
四、市场空间分化对房地产的总量政策调控构成严峻挑战
五、调控政策时滞及其差异化，对调控本身提出严峻挑战
六、房地产及宏观经济变量反响不一，对调控提出严峻挑战
第二章 住房制度理论与政策框架
第一节 文献回顾
一、住房与房地产问题制度与机制的形成原因
二、ICP范式下的住房与房地产问题分析
三、住房制度与长效机制的顶层设计
第二节 理论框架
一、IMCP的制度分析框架
二、住房制度、运行机制、主体行为与目标绩效的决定及传导机制
第三节 政策框架
一、横向的基础制度与长效机制
二、纵向的基础制度与长效机制
三、条块的基础制度与长效机制
第三章 住房改革的中国实践与国际经验
第一节 城镇住房制度改革的历程
一、住房制度改革的必要性
二、住房制度改革的过程
三、住房制度改革的成就
第二节 土地制度改革的历程
一、1949—1978年，一次土改后的城乡土地基本制度演化
二、1949—1978年，一次土改后的土地基本制度特征及问题
三、1978年以来，二次土改后的城乡土地制度的改革与演化
四、1978年以来，二次土改后的土地制度新特征
第三节 住房金融制度改革的背景和条件
一、总体金融制度改革
二、住房金融制度改革和创新发展
第四节 发达国家与地区住房发展及政策模式的借鉴
一、发达国家与地区住房发展的基本趋势
二、政策目标与原则：目标具有阶段性
三、住房发展模式与解决途径
四、中央与地方的责任分工
五、财政对住房消费的补贴形式
六、房地产税收政策
七、住房金融制度
第四章 住房制度失序与机制扭曲问题分析
第五章 住房制度的总体设计与发展模式
第六章 完善住房核心制度，形成住房核心机制
第七章 完善住房配套制度，形成住房配套机制
第八章 基础性制度与长效机制建设的战略和策略
参考文献