全面预算绩效管理读本

　　本书供各级政府党政领导干部、行政事业单位领导、各级人大专业委会委员、人大代表使用和参考，是关于预算绩效管理的科普读物。本书通过图文并茂的写作方式，向读者介绍预算绩效管理、预算绩效管理在发达国家的引入历程、实施预算绩效管理的理论依据、中国为什么要全面实施预算绩效管理、如何做到预算绩效管理的“全方位、全过程、全覆盖”等一系列问题，并结合中央和地方的案例来告诉读者，全流程绩效管理机制是如何构建的，希望能够在纳税人公共资金的分配和使用过程中，逐步引入“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念。

　　中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性基金会法人组织，其宗旨是支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展。

第一章 预算绩效管理概论
第一节 政府预算 / 003
一、政府预算内涵 / 003
二、政府预算特征 / 004
三、政府预算组织体系 / 006
四、全口径预算管理 / 009
五、政府预算收支分类 / 012
第二节 预算绩效管理 / 017
一、政府绩效管理内涵 / 018
二、预算绩效管理内涵 / 019
三、为什么推进预算绩效管理 / 022
第三节 国家治理体系现代化与预算绩效管理 / 025
一、国家治理体系现代化的内涵 / 025
二、国家治理体系现代化是现代预算制度改革的价值取向 / 030
三、预算绩效管理是完善国家治理的突破口 / 032
四、预算绩效管理是推动国家经济高质量发展的重要工具 / 032
第二章 中国预算绩效管理的引进与发展
第一节 我国预算绩效管理的历史演变 / 037
一、我国预算绩效管理起步阶段（20 世纪90年代末至2003年） / 037
二、我国预算绩效管理发展阶段（2003 年至2017年） / 038
三、我国预算绩效管理新时代（2017 年至今） / 041
第二节 中央本级预算绩效管理的引进与发展 / 042
一、中央本级预算绩效管理的引进历程 / 042
二、中央本级预算绩效管理特点 / 047
第三节 地方层面预算绩效管理的引进与发展 / 049
一、以目标管理及指标库构建为牵引的广东省预算绩效管理改革 / 050
二、整体、规范、协同、透明的广州市预算绩效管理改革 / 052
三、讲求全面创新的北京市预算绩效管理改革 / 056
四、以结果为导向的上海市闵行区预算绩效管理改革 / 059
五、以政策论证和评价为核心的无锡市预算绩效管理改革 / 062
第三章 全面实施预算绩效管理
第一节 全面实施预算绩效管理的内涵 / 067
一、全面实施预算绩效管理的引入 / 067
二、全面实施预算绩效管理的意义 / 071
三、全面实施预算绩效管理的指导思想 / 073
四、全面实施预算绩效管理的原则 / 074
五、全面实施预算绩效管理的内容 / 075
第二节 构建全方位预算绩效管理格局 / 081
一、项目支出绩效管理 / 082
二、部门预算绩效管理 / 086
三、政策支出绩效管理 / 087
第三节 完善全覆盖预算绩效管理体系 / 090
一、“四本预算”绩效管理 / 090
二、政府投资基金绩效管理 / 091
三、政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理 / 092
第四节 建立全过程预算绩效管理链条 / 098
一、事前绩效评估机制 / 098
二、绩效目标管理 / 100
三、绩效运行监控管理 / 102
四、绩效评价管理 / 102
五、绩效评价结果反馈和应用管理 / 102
六、绩效信息公开管理 / 103
七、绩效监督问责管理 / 103
第四章 预算绩效一体化闭环管理
第一节 事前绩效评估 / 107
一、事前绩效评估的概论 / 107
二、事前绩效评估的流程 / 110
第二节 绩效目标管理 / 119
一、绩效目标的内涵 / 120
二、绩效目标的分类 / 120
三、绩效目标设定 / 121
四、绩效目标设定的方法 / 123
五、绩效目标审核 / 129
六、绩效目标批复 / 131
第三节 预算绩效运行监控 / 131
一、预算绩效运行监控的内涵 / 131
二、预算绩效监控的职责分工 / 132
三、预算绩效监控的范围和内容 / 132
四、预算绩效监控的方式和流程 / 133
五、预算绩效监控的结果应用 / 134
第四节 绩效评价实施 / 137
一、绩效评价的内涵 / 137
二、绩效评价的主体 / 138
三、绩效评价的原则 / 138
四、绩效评价的依据 / 139
五、绩效评价的对象 / 139
六、绩效评价的内容 / 140
七、绩效评价的指标体系 / 140
八、绩效评价的方法 / 141
九、绩效评价的组织管理 / 142
十、绩效评价的工作程序 / 143
十一、绩效评价报告 / 143
第五节 绩效评价结果反馈与应用管理 / 148
一、绩效评价结果反馈和应用管理 / 148
二、绩效信息公开和行政问责 / 149
第五章 预算绩效管理典型案例
第一节 国家农业综合开发产业化发展项目预算评审案例 / 152
一、总体思路及评审依据 / 152
二、评审程序安排 / 153
三、评审内容及标准 / 154
第二节 贫困白血病、先心病儿童救助项目案例 / 162
一、项目基本情况 / 162
二、绩效评价情况 / 163
三、绩效评价指标分析 / 165
四、综合评价情况及评价结论 / 168
五、相关问题及建议 / 170
第三节 北京市部门整体支出绩效评价案例 / 176
一、部门整体支出绩效评价 / 176
二、存在问题 / 178
三、政策建议 / 178
第四节 广东省生态保护补偿转移支付政策绩效评价 / 189
一、政策基本情况 / 189
二、政策主要绩效 / 190
三、政策存在问题 / 190
第六章 人大预决算绩效审查监督管理
第一节 人大预决算绩效审查监督管理概论 / 195
一、什么是人大预决算绩效审查监督 / 195
二、人大预决算绩效审查监督的特点 / 195
三、人大预决算绩效审查监督的依据 / 196
四、人大预决算绩效审查监督的内容 / 203
第二节 人大预算绩效审查监督管理 / 209
一、人大预算绩效审查监督的内涵 / 209
二、人大预算绩效审查监督的流程 / 209
三、人大预算绩效审查监督的方式 / 214
第三节 人大决算绩效审查监督管理 / 217
一、人大决算绩效审查监督的内涵 / 217
二、人大决算绩效审查监督的内容 / 217
三、人大决算绩效审查监督的流程 / 218
四、人大决算绩效审查监督的方式 / 219
第四节 人大预算联网审查监督 / 222
一、人大预算联网审查监督的内涵 / 222
二、人大预算联网审查监督的意义 / 223
三、人大预算联网审查监督的总体要求和基本原则 / 223
四、人大预算联网审查监督的内容和联网方式 / 225
五、人大预算联网审查监督实践 / 228
结束语 中国全面实施预算绩效管理展望
一、全面实施预算绩效管理的近期目标 / 235
二、全面实施预算绩效管理的远期目标 / 238
参考文献 / 241
致谢 / 243