中国促进民营经济发展政策

　　为贯彻落实2018年习近平总书记关于民营经济座谈会上的重要讲话精神，大力支持民营企业发展壮大，中国经济体制改革研究会领导、专家、学者特组织编写了这本《中国促进民营经济发展政策》，将国家自2005年，尤其是党的十八大以来至今，从上到下、各地各部门出台的关于促进民营经济发展的政策措施、法律法规的政策性文件，精心梳理、编辑成册，汇编成本书，以便广大基层群众、民营企业、政策研究者，通过一本书，全面掌握国家这方面的政策信息，对民营经济和非公所有制经济的发展有所帮助和促进。

　　胡德巧：中国经济体制改革研究会副会长，国家发改委原收入与分配司司长。中国经济体制改革研究会：简称中国体改研究会，成立于1983年2月，坚持面向经济体制改革实践、为经济体制改革服务，坚持解放思想、实事求是、理论与实践相结合的原则，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，力倡尊重实践、大胆探索、勇于创新的精神，为推进改革事业积极举办多种形式的调查、研讨、交流活动。1983年2月，经国务院领导批准成立中国经济体制改革研究会（简称中国体改研究会，英文为China Society of Economic Reform，简写CSER）;1990年中国经济体制改革研究会正式向民政部进行了社团登记，成为了国家一级学会（社团代码5000301-3）;1998年国务院机构改革，在国务院经济体制改革办公室成立大会上朱镕基总理指出要充实、加强体改研究会;1999年中国经济体制改革研究会进行了人事、财务等管理体制上的改革，成为独立的法人机构，在全国各省市政府和研究机构拥有众多团体会员和个人理事。2003年以后中国经济体制改革研究会的主管单位为国家发展和改革委员会。中国经济体制改革研究会内部机构有：办公室、调研部、外联部、公共政策研究部、公众意见调查部以及培训中心。中国经济改革研究基金会作为中国经济体制改革研究会发起设立的独立机构，日常管理与运作与研究会互相配合。此外，中国经济体制改革研究会管理的独立机构还有中国经济体制改革杂志社、改革传播影视中心等。中国经济体制改革研究会坚持面向经济体制改革实践、为经济体制改革服务，坚持解放思想、实事求是、理论与实践相结合的原则，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，力倡尊重实践、大胆探索、勇于创新的精神，为推进改革事业积极举办多种形式的调查、研讨、交流活动。中国经济体制改革研究会的主要职能是承担政府与主管部门等委托的经济体制改革方面的课题研究工作，以及围绕经济与社会发展中的重点、难点问题进行超前性调研，其研究成果主要供各级政府与企业做决策参考。中国经济体制改革研究会注重同中国国内以及世界各国有关的研究机构和专家、学者建立和发展学术交流与合作，承接委托或合作研究的课题，深入研讨改革开放、经济发展的理论和实践经验，增进国际间的交往、理解与友谊。中国经济体制改革研究会的领导机构是理事会，每年召开一次全体理事会会议。常设机构是常务理事会，负责贯彻理事会的决议，处理日常工作中的重大问题。中国经济体制改革研究会领导成员有的是在中国政府部门担任过重要职务的官员，有的是著名的社会活动家和经济学家。

《中国促进民营经济发展政策选编》
目 录

第一部分 党中央、国务院政策文件

1、国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发〔2005〕3号）
2、国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发〔2009〕36号）
3、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发〔2010〕13号）
4、国务院关于促进企业兼并重组的意见（国发〔2010〕27号）
5、国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知（国办发〔2010〕58号）
6、国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知（国办函〔2010〕120号）
7、国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发〔2012〕14号）
8、国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见（国办发〔2013〕87号）
9、国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见（国发〔2014〕14号）
10、国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见（国发〔2014〕52号）
11、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60号）
12、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发〔2015〕42号）
13、国务院办公厅转发银监会关于促进民营银行发展指导意见的通知（国办发〔2015〕49号）
14、国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见（国发〔2015〕54号）
15、国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知（国办发明电〔2016〕12号）
16、中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发〔2016〕18号）
17、国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（国发〔2016〕81号）
18、国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发〔2017〕21号）
19、中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见（中发〔2017〕25号）
20、国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（国办发〔2017〕79号）
21、国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知（国办发〔2018〕104号）
22、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》的通知（中办发〔2019〕6号）
23、国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知（国办发〔2019〕13号）
24、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发〔2019〕24号）
25、中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见（中发[2019]49号）

第二部分最高法、最高检政策文件

1、最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见（法发〔2014〕27号）
2、最高人民法院 全国工商联印发《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》的通知（法〔2019〕11号）

3、最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见（高检发〔2016〕2号）

第三部分国务院各部委政策文件

1、国家发展改革委、财政部关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知（发改投资〔2012〕1580号）
2、国家发改委等关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见（发改经贸〔2012〕1619号）
3、国家发改委等关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见的通知（发改外资〔2012〕1905号）
4、国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局 关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见（发改基础〔2015〕1610号）
5、国家发改委工信部等关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见（发改振兴〔2016〕623号）
6、国家发展改革委《补短板领域政府支持引导民间投资专项管理暂行办法》的通知（发改投资〔2019〕231号）

7、教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见（教发〔2012〕10号）

8、科技部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见（国科发高〔2015〕3号）
9、科技部全国工商联关于推动民营企业创新发展的指导意见（国科发资〔2018〕45号）
10、科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知（国科发区〔2019〕268号）

11、工业和信息化部 中国国际贸易促进委员会 关于开展支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动的通知（工信部联企业〔2017〕191号）
12、工信部等关于印发发挥民间投资作用推进实施制造强国战略指导意见的通知（工信部联规〔2017〕243号）

13、民政部等关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见（民发〔2015〕33号）

14、司法部关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见（司法〔2018〕9号）

15、财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的
通知（财金〔2016〕90号）
16、财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金〔2019〕10号）
17、财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知（财税〔2019〕13号）
18、财政部关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知（财金〔2019〕62号）

19、人力资源社会保障部 财政部 税务总局 国家医保局 关于贯彻落实《降低社会保险费率综合方案》的通知（人社部发〔2019〕35号）

20、国土资源部全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见（国土资发〔2012〕100号）

21、住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见（建城[2016]208号）

22、交通运输部关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见（交规划发〔2012〕160号）

23、水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知（水规计〔2012〕283号）

24、商务部关于促进中小商贸流通企业健康发展的指导意见（商流通函〔2014〕919号）

25、文化部工信部财政部关于大力支持小微文化企业发展的实施意见（文产发〔2014〕27号）

26、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家发展改革委、财政部关于进一步深化小微企业金融服务的意见（银发〔2018〕162号）

27、审计署关于进一步加强减税降费政策措施落实情况审计监督的意见（审财发〔2018〕28号）

28、国税总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康发展的意见（国税发〔2012〕53号）
29、国家税务总局关于进一步落实好简政减税降负措施更好服务经济社会发展有关工作的通知（税总发〔2018〕150号）
30、国家税务总局关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知（税总发〔2018〕174号）
31、国家税务总局关于深入贯彻落实减税降费政策措施的通知（税总发〔2019〕13号）
32、国家税务总局关于2019年开展“便民办税春风行动”的意见（税总发〔2019〕19号）
33、国家税务总局关于进一步做好减税降费政策落实工作的通知（税总发〔2019〕54号）
34、国家税务总局办公厅关于坚持组织收入原则确保减税降费政策进一步落地见效的通知（税总办发〔2019〕76号）

35、国家广电总局关于鼓励和引导民间资本投资广播影视产业的实施意见（广发〔2012〕36号）

36、国家体育总局关于印发《关于鼓励和引导民间资本投资体育产业的实施意见》的通知（体经字〔2012〕204号）

37、新闻出版总署关于印发《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》的通知（新出政发〔2012〕5号）

38、中国银保监会关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知（银保监发〔2019〕8号）

39、国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知（国能法改〔2016〕96号）

40、国家知识产权局关于知识产权服务民营企业创新发展若干措施的通知（国知发管字〔2018〕32号）

第四部分各省、自治区、直辖市政策文件

1、北京市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展
的实施意见（京发〔2018〕26号）

2、中共天津市委 天津市人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干意见（津党发〔2018〕39号）

3、河北省委 省政府出台关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见（冀发〔2018〕50号）

4、中共山西省委 山西省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见
（晋发〔2018〕21号）

5、内蒙古自治区党委自治区人民政府印发《关于促进民营经济高质量发展若干措施》的通知（内党发〔2018〕23号）

6、中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见（辽委发〔2018〕63号）

7、吉林省委 省政府关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见（吉发〔2018〕48号）

8、中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于进一步支持民营经济高质量发展的意见(2019年7月26日)

9、中共上海市委 上海市人民政府关于全面提升民营经济活力大力促
进民营经济健康发展的若干意见（沪委发（2018）27号）

10、江苏省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见（苏政办发〔2018〕4号）

11、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）的通知（浙政办发〔2019〕25号）

12、中共安徽省委 安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干
意见（皖发〔2018〕38号）

13、中共福建省委 福建省人民政府关于加快民营企业发展的若干意见(闽委发〔2018〕21号)

14、中共江西省委 江西省人民政府关于支持民营经济健康发展的若干
意见（赣发〔2018〕34号）

15、山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见（鲁政发〔2018〕26号）

16、河南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见（豫政〔2018〕6号）

17、湖北省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经
济持续健康发展的实施意见（鄂政办发〔2018〕48号）

18、中共湖南省委 湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意
见（湘发〔2018〕26号）

19、中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》的通知（粤办发〔2018〕43号）

20、中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于着力发展壮大民营经济的意见 （桂发〔2018〕29号）

21、中共海南省委 海南省人民政府关于大力促进民营经济发展的实施
意见（琼发〔2018〕9号）

22、中共重庆市委 重庆市人民政府关于全面优化营商环境促进民营
经济发展的意见（渝委发〔2018〕37号）

23、中共四川省委 四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见（川委发〔2018〕30号）

24、中共贵州省委 贵州省人民政府印发《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》的通知（黔党发〔2018〕29号）

25、云南省委省政府印发《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号）

26、西藏自治区人民政府办公厅关于促进非公有制经济健康发展的若干意见（藏政办发〔2018〕61号）

27、中共陕西省委 陕西省人民政府关于推动民营经济高质量发展的若干意见（陕发〔2018〕23号）

28、中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见（甘发〔2018〕12号）

29、青海省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见（青政办〔2018〕8号）

30、中共宁夏回族自治区委员会 宁夏回族自治区人民政府关于促进民营经济健康发展的若干意见（宁党发〔2018〕39号）

31、新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于大力促进民营经济健康发展的若干意见（新党发〔2018〕35号）

第五部分相关法律法规

1、中华人民共和国中小企业促进法（2017年9月1日）
2、国务院《优化营商环境条例》（2019年10月22日）
3、天津市优化营商环境条例 （2019年7月31日）
4、河北省优化营商环境条例（2017年12月1日）
5、辽宁省优化营商环境条例（2016年12月7日）
6、吉林省优化营商环境条例（2019年5月30日）
7、黑龙江省优化营商环境条例（2019年1月18日）
8、陕西省优化营商环境条例（2018年3月31日）
9、内蒙古自治区中小企业促进条例（2019年9月26日）
10、上海市促进中小企业发展条例（2018年5月24日）
11、安徽省中小企业促进条例（2019年5月24日）
12、福建省促进中小企业发展条例（2018年11月23日）
13、广东省促进中小企业发展条例（2019年9月26日）

后记