省直管县体制改革的实践与探索：以河南省为例

　　省直管县体制改革是我国行政体制改革的重要内容。《省直管县体制改革的实践与探索——以河南省为例》对政府层级设置的经验进行了归纳，分析了市管县体制的发展情况与弊端、省直管县改革的进程。以我国第一个实行“省直管县全面由省直接管理”体制试点的省份——河南省为例，在总结其省直管县体制改革的历程、特点与经验的基础上，通过计量经济模型与调研访谈相结合的研究方法，从经济增长与发展效率、产业结构、财政收入、城乡统筹、行政成本、干部流动等方面定量研究了省直管县改革对于县域发展的影响，提出了河南省下一步省直管县改革的备选对象。

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目录
丛书序 i
前言 iii
第一章 市管县体制的发展演变与总结 1
第一节 地方行政层级设置的历史演变 1
第二节 市管县体制的形成与演变 3
一、市管县体制的兴起（1949～1960 年） 4
二、市管县体制的停滞（1961～1982 年） 5
三、市管县体制的快速发展（1983 年至今） 5
第三节 与国外地方行政层级设置的比较 6
第四节 市管县体制的积极作用与存在问题 8
一、市管县体制的积极作用 8
二、市管县体制的弊端与问题 10
第五节 本章小结 12
第二章 省直管县体制改革的兴起及与市管县体制的并立 13
第一节 省直管县体制改革的兴起 13
第二节 省直管县体制改革的成效与问题 15
一、主要成效 15
二、面临问题 16
第三节 省直管县与市管县体制的差异与并立 17
一、省直管县与市管县的差异 17
二、构建省直管县与市管县并立的管理体制 19
第四节 本章小结 20
第三章 省直管县体制改革的河南实践 22
第一节 河南省直管县体制改革历程 22
一、全面推行市管县体制阶段（1983～2003 年） 22
二、向扩权县体制转型阶段（2004～2010 年） 22
三、推行省直管县体制阶段（2011 年至今） 23
第二节 河南省直管县的特点 24
一、试点县（市）类型多样 25
二、受所在中心城市（地级市）辐射带动作用有限 26
三、经济发展水平相对较高 27
四、以打造区域性中心城市为目标 29
第三节 河南省直管县体制改革的实践操作 29
一、省委、省人民政府高度重视“顶层设计” 29
二、重大体制机制改革渐进推进、分步实施 30
三、构建了一整套完善的制度 30
四、将省直管县经济社会发展作为省直管县体制改革的关键任务 31
五、改革过程中明确了对试点县（市）的监管机制 32
第四节 本章小结 32
第四章 省直管县与市管县经济发展状态的多维评价 33
第一节 评价目的和方法 33
一、评价对象的划分 33
二、指标选取 33
三、权重确定 34
四、评价方法 35
第二节 经济总量的时序变化 36
一、省直管县经济总量排名变化 40
二、扩权县经济总量排名变化 40
三、市管县经济总量排名变化 41
四、省直管县、扩权县与市管县经济总量对比 41
第三节 经济结构的时序变化 44
一、省直管县经济结构排名变化 48
二、扩权县经济结构排名变化 49
三、市管县经济结构排名变化 49
四、省直管县、扩权县、市管县经济结构对比 49
第四节 经济质量的时序变化 52
一、省直管县经济质量排名变化 55
二、扩权县经济质量的排名变化 56
三、市管县经济质量的排名变化 56
四、省直管县、扩权县与市管县经济质量对比 57
第五节 经济综合指数的时序分析 59
一、省直管县经济综合指数的排名变化 63
二、扩权县经济综合指数的排名变化 63
三、市管县经济综合指数的排名变化 64
四、经济综合指数的聚类分析 64
第六节 经济速度的时序变化 65
一、省直管县、扩权县与市管县GDP总量增长率对比 65
二、省直管县、扩权县与市管县全社会固定资产投资总额增长率对比 66
三、省直管县、扩权县与市管县规模以上工业增加值增长率对比 67
四、省直管县、扩权县与市管县社会消费品零售总额增长率对比 67
五、省直管县、扩权县与市管县公共财政预算收入增长率对比 68
第七节 本章小结 68
第五章 省直管县与市管县经济发展效率评价 70
第一节 评价目的和方法 70
一、评价目的 70
二、评价方法 71
三、投入和产出变量选择 73
第二节 基于BC2模型的县域经济发展效率评价 74
一、省直管县、扩权县与市管县经济发展效率 74
二、BC2模型的投影分析 88
第三节 基于Malmquist指数的县域经济发展效率评价 92
第四节 本章小结 98
第六章 不同扩权政策对县域经济增长的影响 100
第一节 研究目的与研究方法 100
一、研究目的 100
二、研究方法 102
第二节 计量结果分析 109
第三节 本章小结 111
第七章 省直管县改革对县域财政的影响 113
第一节 研究目的和方法 113
一、研究目的和思路 113
二、研究方法与数据 113
第二节 省直管县财政管理与运行效率分析 115
一、短期内财政部门运行成本加大 115
二、来自市级财政的支持与指导力度较少 116
三、省级财政管理难度增加 117
四、资金的运转效率与财政部门的工作效率大大提高 117
五、基层财政管理水平明显提升 118
第三节 财政收支变化 118
一、财政收入变化 119
二、财政支出变化 139
第四节 财政收支平衡变化 160
一、预算内财政赤字 160
二、预算内赤字增长速度 164
三、预算内赤字率 169
第五节 省直管和扩权财政效应的计量分析 173
一、因变量 174
二、自变量与控制变量 174
三、结果与结论 175
第六节 本章小结 177
第八章 省直管县、扩权县、市管县城乡统筹发展的多维评价 180
第一节 评价目的和方法 180
一、评价目的 180
二、方法 180
第二节 人口市民化进程的差异 184
一、不同体制下非农化进程的差异 184
二、不同体制下人口市民化进程的差异 186
第三节 城乡收入差距的变化及影响因素分析 189
一、城乡收入差距的时序变化 189
二、城乡收入差距的空间分异 192
三、影响城乡收入差距的原因分析 193
第四节 城乡统筹发展综合水平评价 194
第五节 公共财政中教育支出、农林社会事务支出的变化 208
第六节 河南省直管县城乡统筹发展面临的问题 214
一、人口市民化进程压力大、城镇化迁移目的地更为复杂 214
二、城乡基础设施与公共服务设施共建共享压力大 215
三、城乡社会统筹保障机制建立难度大 215
四、城乡民生问题急需进一步关注 215
第七节 本章小结 216
第九章 省直管县改革对县域行政成本的影响 220
第一节 评价目的与方法 220
一、评价目的 220
二、评价方法 220
第二节 省直管县体制对政府行政成本的影响 222
一、市管县体制的县县关系与县市关系 222
二、省直管县体制的县县关系与县市关系 223
三、省直管县体制对行政成本的影响 224
第三节 模型及结果 227
第四节 本章小结 229
第十章 省直管县改革对县域干部流动的影响 230
第一节 省直管对干部管理体制的影响 230
一、积极影响 230
二、消极影响 231
第二节 省直管县体制下干部制度改革路径 235
一、畅通干部交流渠道 235
二、强化对县处级以上干部的管理和使用 235
三、干部交流向省直管县等基层倾斜 236
四、注重改善领导班子结构 236
第三节 本章小结 236
第十一章 省直管县改革的备选对象 238
第一节 现有省直管县特点分析 238
第二节 省直管县设立最低标准 239
第三节 新省直管县选择范围 240
第四节 本章小结 246
参考文献 247