招标投标法律法规解读评析：评标专家指南（第4版）

　　本书是长期从事招标采购实践工作者撰写的经济与法律的著述。全书共15章。前4章用系统论的方法对招标投标法及其相关法律法规体系进行剖析、研究和归纳，对该法有关法律关系、法律特征、执法管理等要点进行了提纲挈领的介绍，并在理论上进行了有益的探索。全书用10章篇幅对《标准施工招标文件》和《标准资格预审文件》及住房建筑、交通、水利、通信等行业施工、监理、货物等标准文本，机电产品国际招标、政府采购招标、电子招标投标办法进行解读、归纳总结，重点对其中的资格预审查、编制招标文件和评标办法对比解析，考察其与法律规范的一致性、相关性和使用要点。除了各章附录的案例对本章内容予以解读外，本书第15章精选了评标的系统案例供读者学习参考。用公权力和私权利的视角解读招标投标制度是本书的特点之一。

　　陈川生，1982年起，担任山西省机械电子工业厅直属公司副总、情报所副所长、副处长、总经理等，1996年任山西省机械设备成套局项目处长，2003年任该局总工程师、党组成员；2006年由山西省人民出版社出版《留学俄罗斯》，2008年由电子工业出版社出版《招标投标法律法规解读评析―评标专家指南》。

目 录＜br/＞＜br/＞＜br/＞卷首篇 试论我国招投标制度中公权力对私权利的规制 1＜br/＞一、招投标法律关系中的公权力规制 2＜br/＞（一）公权法律制度主要体现于经济管制 2＜br/＞（二）强制性技术规范的公权力属性 4＜br/＞二、招投标过程中私权法律关系 5＜br/＞（一）私法中的权利保护 5＜br/＞（二）技术规范的私权利 6＜br/＞三、公权力和私权利的交织与约束 6＜br/＞（一）公权力和私权利的交织 6＜br/＞（二）公权力与私权利间的相互管制与制约 7＜br/＞第1章 《中华人民共和国招标投标法》的法律渊源 9＜br/＞一、《招标法》的法律渊源和相关法律法规体系 9＜br/＞（一）我国《招标法》的法律渊源 9＜br/＞（二）我国法律法规的效力等级 9＜br/＞（三）我国招标投标法律法规体系的建立和完善 10＜br/＞二、《招标法》的法律特征 12＜br/＞（一）《招标法》的法律属性 12＜br/＞（二）开展招标投标活动应遵循的基本原则 13＜br/＞（三）开展招标投标活动的当事人应当接受监督 13＜br/＞三、《招标法》的核心内容和法律责任 14＜br/＞（一）《招标法》规定招标范围、规模的内容 14＜br/＞（二）对不同层次招标投标活动区别管理的规定 16＜br/＞（三）《招标法》强制招标范围的特点 20＜br/＞（四）《招标法》规定招标范围、规模的缘由 20＜br/＞（五）《招标法》的法律责任 21＜br/＞四、《招标法》和主要相关法律的关系 21＜br/＞（一）《招标法》和《采购法》 21＜br/＞（二）《招标法》和《合同法》 27＜br/＞（三）《招标法》和《行政许可法》 28＜br/＞五、招标投标活动和道德、法律、市场环境的统一 29＜br/＞第2章 招标投标活动的程序和管理 32＜br/＞一、关于招标人权利义务和责任的规定 32＜br/＞（一）招标投标活动依法由招标人负责 32＜br/＞（二）招标人在招标投标活动中的权利 32＜br/＞（三）招标人在招投标活动中的义务 33＜br/＞二、关于程序管理的有关规定 34＜br/＞（一）招标 34＜br/＞（二）投标 38＜br/＞（三）开标 39＜br/＞（四）评标 41＜br/＞（五）中标（定标） 42＜br/＞三、关于结果管理的有关规定 44＜br/＞（一）评标结果公示内容 44＜br/＞（二）中标通知书的格式和内容 44＜br/＞（三）书面合同 45＜br/＞（四）书面报告及存档 45＜br/＞（五）完成中标项目 45＜br/＞（六）依法公告违法行为 46＜br/＞四、关于投诉管理的有关规定 46＜br/＞（一）关于异议和投诉的规定 46＜br/＞（二）对投诉的处理程序 47＜br/＞五、关于招标代理机构的管理和监督 48＜br/＞（一）招标代理制度 48＜br/＞（二）代理机构进入蜕变期 49＜br/＞（三）代理机构的登记制度 50＜br/＞本章附录 52＜br/＞（一）《招标法》关于程序时间的法定要求 52＜br/＞（二）关于“天、日、工作日”等期间时限的约定 52＜br/＞（三）关于废标的讨论研究 52＜br/＞（四）关于工程建设项目审批、核准、备案的适用条件和程序 53＜br/＞本章案例解读 54＜br/＞（一）关于联合体资格认定的案例 54＜br/＞（二）关于重新评标的案例 55＜br/＞第3章 评标委员会的地位、作用和评标专家 60＜br/＞一、评标委员会的法定地位和作用 60＜br/＞（一）评标委员会的法定地位 60＜br/＞（二）评标是公事还是私事 61＜br/＞（三）评标委员会的作用 61＜br/＞二、评标专家 62＜br/＞（一）评标专家的条件 62＜br/＞（二）评标专家的权利和义务 63＜br/＞（三）评标专家的法律责任 65＜br/＞三、条例关于评标程序的细化补充和完善 65＜br/＞四、关于评标制度的思考和改革思路 67＜br/＞（一）评标制度的异化 67＜br/＞（二）深圳市实行评定分离的实践 69＜br/＞第4章 评标办法研究 75＜br/＞一、评标办法 75＜br/＞（一）评标方法 75＜br/＞（二）评标标准 76＜br/＞（三）评标程序 76＜br/＞（四）评标结果 80＜br/＞二、评标方法实务 80＜br/＞（一）经评审的最低投标价法 80＜br/＞（二）综合评估法 82＜br/＞（三）法律行政法规允许的其他评标方法 83＜br/＞（四）综合评估法中折算分值的方法 84＜br/＞三、特殊评标程序和方法 87＜br/＞（一）总承包招标和两阶段招标办法 87＜br/＞（二）世界银行和亚洲开发银行贷款项目的办法 88＜br/＞（三）关于PPP等特殊项目的评标办法 88＜br/＞（四）框架协议采购程序 90＜br/＞四、关于工程建设项目最低价竞标的思考 92＜br/＞本章案例解读 92＜br/＞（一）最低评标价的案例 92＜br/＞（二）考虑资金时间价值进行评标的案例 94＜br/＞第5章 资格审查和《标准施工招标资格预审文件》 99＜br/＞一、资格审查的目的和内容 99＜br/＞（一）资格审查的法律内涵 99＜br/＞（二）资格审查的内容 100＜br/＞二、依法必须进行招标项目资格审查的规定 101＜br/＞三、关于《标准施工招标资格预审文件》 103＜br/＞（一）《资格预审文件》的内容 103＜br/＞（二）资格审查办法 104＜br/＞（三）资格预审程序 104＜br/＞（四）资格审查标准 105＜br/＞（五）资格审查委员会的概念 105＜br/＞本章案例和练习 106＜br/＞（一）关于资格预审若干问题的解读 106＜br/＞（二）本章练习题 107＜br/＞第6章 招标和《标准施工招标文件》 108＜br/＞一、招标文件的概述 108＜br/＞（一）招标文件的内涵和作用 108＜br/＞（二）法规对编制招标文件的规定 108＜br/＞二、《标准施工招标文件》的主要内容 111＜br/＞（一）《标准招标文件》的框架和条文的特点 111＜br/＞（二）《标准招标文件》中对投标人的资格要求 112＜br/＞三、《标准施工招标文件》中的评标办法 113＜br/＞（一）标准评标程序 114＜br/＞（二）《标准招标文件》中两种评标办法程序的异同 114＜br/＞（三）采用经评审的最低投标价法的评标办法 116＜br/＞（四）采用综合评估法的评标办法 118＜br/＞四、《标准施工招标文件》中的工程量清单 118＜br/＞（一）《建设工程工程量清单计价规范》 118＜br/＞（二）工程量清单计价规范的特点 118＜br/＞（三）2013版工程量清单和评标相关的规定解读 119＜br/＞（四）标准文件中的工程量清单说明 120＜br/＞（五）投标报价说明 121＜br/＞（六）关于招标控制价 121＜br/＞五、关于简明标准施工和标准设计施工总承包招标文件 123＜br/＞（一）《简明标准施工招标文件》的适用范围、框架和特点 123＜br/＞（二）《简明标准施工招标文件》的评标办法 124＜br/＞（三）关于工程总承包 126＜br/＞（四）《标准设计施工总承包招标文件》的适用范围、框架和特点 127＜br/＞（五）《标准设计施工总承包招标文件》的评标办法 128＜br/＞六、标准设备（材料、勘察、设计、监理）和招标文件 131＜br/＞（一）5个《标准文件》的特点 131＜br/＞（二）5个《标准文件》的内容 132＜br/＞（三）设备和材料标准文件要点解析 133＜br/＞（四）标准勘察设计监理招标文件要点解析 137＜br/＞本章案例解读 139＜br/＞工程评标综合评估法评审参考范文 139＜br/＞第7章 《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的评标解读 141＜br/＞一、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的适用范围和特点 141＜br/＞（一）《建筑招标文件》的适用范围 141＜br/＞（二）《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》的特点 142＜br/＞二、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》行业要求 142＜br/＞（一）“投标人前附表”补充的行业要求 142＜br/＞（二）“技术标准和要求”体现的行业特点 144＜br/＞三、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》评标办法 145＜br/＞（一）《建筑招标文件》的评标办法 145＜br/＞（二）关于废标条件 149＜br/＞（三）关于投标人低于成本评审办法 149＜br/＞（四）关于综合评估法评标中的其他规定 151＜br/＞本章案例解读 152＜br/＞（一）招标文件内容不一致案例解读 152＜br/＞（二）某配电箱招标文件没有规定产品必须经3C认证的案例解读 152＜br/＞（三）资格预审文件和招标文件规定不一致案例解读 152＜br/＞第8章 《水利水电工程标准施工招标文件》评标解读 153＜br/＞一、《水利水电工程标准施工招标文件》的主要内容 153＜br/＞（一）《水利水电工程标准施工招标文件》的内容 153＜br/＞（二）实施《水利水电工程标准施工招标文件》的意义 153＜br/＞二、《水利水电工程标准施工招标文件》的行业特点 154＜br/＞（一）“投标人须知”体现的行业要求 154＜br/＞（二）“评标办法”体现的行业特点 157＜br/＞三、《水利水电工程标准施工招标文件》工程量清单 161＜br/＞（一）建设和水利两个工程量清单计价规范的区别 161＜br/＞（二）《水电招标文件》中的工程量清单 162＜br/＞第9章 《公路工程标准招标文件》评标解读 164＜br/＞一、《公路工程标准文件》修订的原则、背景和主要内容 164＜br/＞（一）修订的背景 164＜br/＞（二）修订的原则 165＜br/＞（三）修订的主要内容 165＜br/＞二、公路工程标准施工招标资格预审文件 167＜br/＞（一）资格预审公告 167＜br/＞（二）申请人须知 169＜br/＞（三）资格审查办法 176＜br/＞（四）附录采用电子招标投标条款示例 178＜br/＞三、《公路工程标准招标文件》 180＜br/＞（一）公路工程标准文件框架和招标程序 180＜br/＞（二）投标人须知 181＜br/＞（三）评标办法 192＜br/＞本章附录： 204＜br/＞第10章 通信工程建设项目招标投标活动及其管理 208＜br/＞一、通信工程建设项目招标投标活动的管制 208＜br/＞（一） 通信工程建设项目招标投标活动的监督管理 208＜br/＞（二）通信工程建设项目强制招标的适用范围 209＜br/＞（三）关于招标组织形式的管制 209＜br/＞（四）关于招标方式的管制 210＜br/＞二、通信工程建设项目的电子招标和集中采购 210＜br/＞（一）电子招标投标制度 210＜br/＞（二）关于通信工程建设项目的集中采购 211＜br/＞三、通信工程建设项目编制招标文本和执行程序的规定 212＜br/＞（一）招标文本应载明的内容 212＜br/＞（二）招标文本完善了评标办法 213＜br/＞（三）招标投标程序的规定 214＜br/＞四、通信工程建设项目评标专家和评标办法 217＜br/＞（一）关于评标委员会 217＜br/＞（二）评标委员会成员的权利、义务和评标程序 218＜br/＞（三）评标结果 219＜br/＞五、通信工程建设项目招标文件范本内容的特点 220＜br/＞（一）招标文件范本的内容 220＜br/＞（二）施工招标文件范本和标准招标文件“投标人须知”的异同 220＜br/＞（三）施工和货物招标文件范本中“投标人须知”对照 221＜br/＞（四）施工（货物）招标文件范本中的投标报价 221＜br/＞（五）关于投标保证金不予退还的规定 222＜br/＞六、通信建设项目标准招标文件的评标办法 222＜br/＞（一）施工招标文件范本中的评标办法 222＜br/＞（二）货物招标文件范本中的评标办法 224＜br/＞第11章 机电产品国际招标投标活动及其管理 228＜br/＞一、机电产品国际招标投标活动 228＜br/＞（一）机电产品国际招标投标活动的定义和法律适用 228＜br/＞（二）机电产品国际招标投标活动的管理 229＜br/＞（三）机电产品国际招标项目需要审批、核准、认定、告知的事项 229＜br/＞（四）关于招标组织形式和招标方式的管制 230＜br/＞（五）关于招标代理机构的监督管理 231＜br/＞二、机电产品国际强制招标的范围 232＜br/＞（一）机电产品国际招标强制招标的范围 232＜br/＞（二）应当招标可以不进行国际招标的范围 232＜br/＞三、机电产品国际招标文本 233＜br/＞（一）招标文件的构成 233＜br/＞（二）招标文本的内容 233＜br/＞（三）关于编制机电产品国际招标文本的规定 234＜br/＞四、机电产品国际招标投标活动的程序 237＜br/＞（一）关于电子招标服务和监督平台 237＜br/＞（二）招标程序 238＜br/＞（三）投标程序 240＜br/＞（四）开标程序 242＜br/＞（五）定标程序 243＜br/＞（六）招标合同的签订程序 246＜br/＞（七）重新招标的条件和程序 246＜br/＞（八）关于资料保存 246＜br/＞五、机电产品国际招标投标活动的投诉和处理 246＜br/＞（一）投诉的受理 246＜br/＞（二）投诉处理程序和措施 247＜br/＞（三）不予受理的条件 247＜br/＞（四）对投诉处理中相关事宜的规定 248＜br/＞六、机电产品国际招标评标委员会及其评标程序 249＜br/＞（一） 评标委员会 249＜br/＞（二）评标程序 250＜br/＞七、机电产品国际招标的评标方法 251＜br/＞（一）两种评标办法的基本要求 251＜br/＞（二）最低评标价法的评议原则和步骤 252＜br/＞（三）综合评价法的评议原则和步骤 255＜br/＞（四）评标澄清的有关规定 257＜br/＞（五）关于可以否决投标、重新招标或评标的规定 257＜br/＞（六）关于评标报告的规定 258＜br/＞八、评标报告格式示范 258＜br/＞九、评标委员会成员的法律责任 262＜br/＞十、评标案例示范 263＜br/＞（一）最低评标价计算案例 263＜br/＞（二）最低评标价法中的价格评议案例 263＜br/＞（三）综合评价法评标标准设计案例 265＜br/＞（四）综合评价法评标出现重大意见分歧案例 267＜br/＞第12章 政府采购方式和评标 269＜br/＞一、政府采购管理 269＜br/＞（一）政府采购程序管理 269＜br/＞（二）政府采购货物和服务评标的有关规定 270＜br/＞二、政府采购法规关于对评审专家的管理 277＜br/＞（一）政府采购中的评审专家 277＜br/＞三、政府采购的其他方式 279＜br/＞（一）其他采购方式 279＜br/＞（二）非招标采购方式程序的一般规定 279＜br/＞（三）非招标采购方式具体规定 283＜br/＞（四）非招标采购方式的评审小组及其成员的权利义务 290＜br/＞（五）非招标采购方式评审专家的法律责任 291＜br/＞本章案例解读 292＜br/＞（一）确定适当的政府采购形式 292＜br/＞（二）某医院政府采购评标组织与结果分析 292＜br/＞（三）政府采购招标程序及供应商权利、义务案例 293＜br/＞（四）关于同一品牌不同供应商投标的案例 295＜br/＞第13章 电子招标投标活动及其管理 296＜br/＞一、电子化招投标活动发展的技术条件 296＜br/＞（一）信息化技术的成熟和普及 296＜br/＞（二）行业部门技术标准规范的要求 296＜br/＞（三）电子签名法的立法保证 296＜br/＞二、电子化招标方式在招标投标活动中的作用和意义 297＜br/＞（一）电子招标投标活动的平台系统是我国平台经济的重要组成部分 297＜br/＞（二）电子化招标方式有利于加强对招标投标活动的监督管理 298＜br/＞（三）招标投标活动可持续发展的技术里程碑 298＜br/＞（四）电子招标投标的市场呼唤《电子招标投标办法》 299＜br/＞三、电子招标投标办法解读 300＜br/＞（一）电子招标投标办法的框架 300＜br/＞（二）电子招标投标办法的法律渊源和电子招标的定义 301＜br/＞（三）电子招标投标的组织架构和功能 301＜br/＞（四） 电子招标投标系统的安全可靠性 308＜br/＞（五）电子招标投标程序的要求 310＜br/＞（六）关于电子招标投标的监督 320＜br/＞（七）关于电子招标投标活动的法律责任 321＜br/＞（八）办法的附则 324＜br/＞第14章 评标程序和方法典型案例解读 327＜br/＞一、评标程序案例 327＜br/＞（一）评标组织程序案例 327＜br/＞（二）评标委员会组成及其权限分析案例 328＜br/＞（三）评标专家判定个别投标报价低于成本价的评标案例 329＜br/＞（四）评标专家正确评定投标文件重大偏差和建议定标案例 329＜br/＞（五）初审合格仅两家投标人评标结果分析案例 330＜br/＞（六）建筑装修设计招标废标条件分析案例 331＜br/＞（七）评标汇总后违规重新发放评标表格案例 332＜br/＞（八）评标委员会违规要求投标人澄清实质性内容案例 333＜br/＞二、评标方法案例 333＜br/＞（一）工程施工招标双信封评标结果分析案例 333＜br/＞（二）世界银行贷款最低评标价法评标结果分析案例 337＜br/＞附文A 关于招标投标活动走过场的思考 338＜br/＞一、企业集团内部关联企业的利益博弈 338＜br/＞二、评标制度缺陷的影响 338＜br/＞三、政府行为不规范的产物 339＜br/＞四、企业和项目法人责任制不落实的后果 340＜br/＞五、市场秩序混乱的副产品 340＜br/＞六、其他 341＜br/＞附表1 招标投标法规关于招标程序法定时间和异议投诉法定时间的规定 342＜br/＞附表2 公开招标程序图 343＜br/＞附录A 344＜br/＞附录B 350＜br/＞附录C 353＜br/＞参考文献 357＜br/＞