中华当代学术著作辑要：乡镇治理与政府制度化（修订版 精装）

　　本书从多个侧面展开对乡镇政权的考察分析，包括乡镇政府组织、乡镇政府财政、乡镇政府权力问责、乡镇政府与上级政府的关系、乡镇政府与基层社会的关系等等。作者从不同问题入手，力图动态地考察乡镇政府的实际活动，特别是政府与制度环境的互动。在此基础上，以具体考察作为切入点，从政策设计、学术研究两方面总结乡镇政权建设的理论与实践；从乡镇政权的机构沿革、财政困局与债务危机、权力格局与问责体系、政府内部控制系统、公共服务与冲突控制等五个方面透视乡镇运作的实际状况，展示“低制度化”运行的具体逻辑；并尝试性讨论乡镇政权的出路和制度化的建设方向。

　　赵树凯，1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室，任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心，任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996-1997）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000-2001）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001-2002）；德国图宾根大学客座教授（2012）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010-2011，2016-2017）。

导 言......1

1 乡镇研究进程.......18

1. 1　政策述评........18

1. 1—1　政策思路 .....19

1. 1—2　变革历程 ............22

1. 1—3　农村综合改革 .......31

1. 2　研究述评 ..............33

1. 2—1　国内研究 .........33

1. 2—2　国外研究 ............40

1. 2—3　研究进路反思 ............48

1. 3　本项研究说明 .........53

1. 3—1　理论框架 ..........54

1. 3—2　分析路线 ...........57

1. 3—3　研究方法........61

1. 3—4　资料来源 ............63

2 乡镇组织与人员..............66

2. 1　组织现状 ...............67

2. 1—1　领导集团 .............68

2. 1—2　部门设置 ..............69

2. 1—3　岗位人员 ............72

2. 1—4　扩张机制 .............76

2. 2　机构改革.............79

2. 2—1　机构和人员精简 .............80

2. 2—2　乡镇撤并 ..............83

2. 2—3　改革设想 ...............85

2. 3　政府形态依据 ................89

2. 3—1　形态特征 ..................89

2. 3—2　演变路径 ...................90

2. 3—3　政府组织基础 ..........92

3 乡镇财政与债务................98

3. 1　财政困局 ................98

3. 1—1　财政体制 ................99

3. 1—2　财政收入 ...............100

3. 1—3　财政支出 ...........103

3. 1—4　人员工资 .............106

3. 1—5　税费改革 ...........108

3. 2　债务危机 ................109

3. 2—1　债务现状 ................. 110

3. 2—2　债务形成 ................... 114

3. 2—3　债务化解 ............... 116

3. 3　财政中的政治 ......... 119

3. 3—1　财政危机与财政体制 ............120

3. 3—2　财政危机与政府问责 ..............122

3. 3—3　财政危机与政府预算 ..............123

4 乡镇权力与问责................128

4. 1　权力格局 .....................128

4. 1—1　一体性机构 ...................129

4. 1—2　一元化权力 ..................131

4. 1—3　内部单位 ....................133

4. 1—4　垂直单位 .....................135

4. 2　问责体系 .........................138

4. 2—1　县市问责安排 .................139

4. 2—2　乡镇问责安排 ....................141

4. 2—3　问责体系重心 ...............143

4. 2—4　问责体系中的个人 ...................145

4. 3　激励结构整合 ...................149

4. 3—1　双重错位 ...............149

4. 3—2　目标替代 ................152

4. 3—3　政府的政治控制 .................153

5 乡镇控制系统 .................156

5. 1　应酬上级 ...............156

5. 1—1　会议 ................157

5. 1—2　文件 ...............158

5. 1—3　汇报 ...............160

5. 1—4　接待 ...............161

5. 1—5　检查 ...............163

5. 2　控制村庄 .........166

5. 2—1　村干部管理 ............... 166

5. 2—2　村财务掌控 ................169

5. 2—3　管片和包村 .............171

5. 2—4　村干部表现 ................173

5. 3　控制的僵局 ..............175

5. 3—1　政策失灵 ............175

5. 3—2　基层失望 ..............178

5. 3—3　管理脱节 .................179

6 乡镇公共服务 ................183

6. 1　主要服务领域 ..............184

6. 1—1　乡村治安 ................184

6. 1—2　乡村教育 .............187

6. 1—3　公共卫生 ...........190

6. 2　社会冲突管理 ................193

6. 2—1　村庄内部冲突 ............194

6. 2—2　农民上访 .................196

6. 2—3　基层政治信任 ............200

6. 3　统治与治理 ...............204

6. 3—1　政府的公共责任 .................204

6. 3—2　干部的双重角色 ................207

6. 3—3　乡村冲突的政治意向 .............208

6. 3—4　何谓好的治理 ...............212

7 乡镇政府前景 ..............216

7. 1　危机中的命运 .................217

7. 1—1　处境与演变 ...................217

7. 1—2　改革路径 ...............222

7. 1—3　改革难题 ..........225

7. 2　现实中的未来 ...........226

7. 2—1　改革的现实选择 ...........227

7. 2—2　未来并不确定 .........229

7. 3　微观改革的宏观考量 ............230

7. 3—1　中央与地方关系 ................231

7. 3—2　党和政府关系 ............232

7. 3—3　国家与社会关系 ..............234

8 政府运行与制度异化 .............236

8. 1　基层政府与农村发展 ...........237

8. 1—1　历史的进步 ...............237

8. 1—2　理论的争执 ...........240

8. 2　基层政府内卷化 ..........244

8. 2—1　公司化的政府功能 .............246

8. 2—2　碎片化的政府权威 ............248

8. 2—3　运动化的政府行为 ...........252

8. 3　基层政府制度异化 ........257

8. 3—1　异化 .............257

8. 3—2　制度异化 .............260

8. 3—3　政府制度异化 .............263

8. 4　政府制度异化渊源 ..........265

8. 4—1　体制的历史惯性 ..........265

8. 4—2　政府自利性 ................270

9 政府制度化与改革 ..........274

9. 1　政府制度化基础 ...........274

9. 1—1　政治与行政 ............274

9. 1—2　政府与社会 ...........277

9. 2　政府制度化 ..............281

9. 2—1　政府制度化的提出 .............281

9. 2—2　政府创新动力 ..................284

9. 3　改革讨论 ...................289

9. 3—1　基层民主 ................289

9. 3—2　基层自治 .............293

9. 3—3　法治建设 ............298

附　录 ..............303

参考文献 ...............342

后　记 .................366

修订版后记 ..............368