浙江省强镇扩权改革政策实施过程作用及成效研究（以J县Y镇为例）

　　《浙江省强镇扩权改革政策实施过程作用及成效研究（以J县Y镇为例）》的组织结构基本遵循了对研究问题逐步剖析的思路，共有九章。第1章是绪论，主要阐明《浙江省强镇扩权改革政策实施过程作用及成效研究（以J县Y镇为例）》的研究背景、研究意义与目标、国内外相关研究进展、研究设计等。第2章是浙江省强镇扩权改革历程及影响要素，着重探讨了改革政策中明确的小城镇体制机制具体要素与小城镇权力结构之间的对应关系，为后续的分块研究奠定重要的基础。第3章是Y镇政府行政管理体制改革，从小城镇政府行政管理体制方面的转变来阐明“强镇扩权”改革政策对小城镇发展要素带来的影响，主要体现在政府职能、政府机构和人员编制三个方面。第4章是Y镇项目审批扩权，是关于项目审批权限的详细论述，对当前阶段项目审批扩权的数量质量、扩权意愿和扩权形式等进行评价。第5章是Y镇财政管理扩权，从体制变化、税费优惠和财政补助三个方面说明扩权实施的状况对小城镇发展要素变化的影响。第6章是Y镇土地管理扩权，分别从土地指标、土地综合整治和土地储备中心的要求内容展开论述，并探讨其对小城镇发展带来的具体影响。第7章是Y镇其他管理体制扩权，主要从户籍管理体制、就业保障体制和住房管理体制三个方面展开。第8章是对浙江省强镇扩权改革政策的总体评价。第9章是结论与展望。

　　吴德刚，1979年10月生于上海市，2016年获同济大学城市规划专业博士学位，现就职于浙江科技学院土木与建筑工程学院，国家注册城市规划师，浙江省城市规划学会小城镇学术委员会委员。负责主持国家自然科学基金青年科学基金项目、浙江省软科学研究计划项目、浙江省社科联科普课题等多项科研工作。

第1章 绪论
1．1 研究背景
1．1．1 以体制机制改革为抓手的小城镇发展成为新热点
1．1．2 浙江省以“强县扩权”为突破的成功经验试图延伸
1．1．3 对小城镇发展动力机制中的政策因素需要进一步认识
1．2 研究意义与目标
1．3 国内外相关研究进展
1．3．1 国外研究进展
1．3．2 国内研究进展
1．3．3 国内外研究交叉
1．3．4 小结
1．4 研究设计
1．4．1 研究方法
1．4．2 个案选择
1．4．3 研究内容
1．5 本书组织框架
第2章 浙江省强镇扩权改革历程及影响要素
2．1 我国小城镇体制机制改革
2．1．1 自发发展期（1979-1992年）
2．1．2 快速发展期（1993-1997年）
2．1．3 稳健发展期（1998年至今）
2．2 浙江省扩权改革典型实践历程
2．2．1 市管县、省管县体制
2．2．2 “强县扩权”改革实践
2．3 浙江省小城镇体制机制改革和强镇扩权改革现状
2．3．1 浙江省小城镇体制机制改革发展阶段
2．3．2 浙江省强镇扩权改革整体实施状况
2．3．3 浙江省小城镇体制机制改革与强镇扩权改革内在联系
2．3．4 Y镇强镇扩权改革政策执行状况
2．4 扩权改革学理定位与小城镇发展要素对应关系
2．4．1 扩权改革学理定位
2．4．2 扩权改革与小城镇发展要素对应关系
第3章 Y镇政府行政管理体制改革
3．1 政府行政管理体制改革政策梳理
3．1．1 省级政策解读
3．1．2 县（市）级政策解读
3．2 政府行政管理体制改革实施过程
3．2．1 通过政府职能强化和拓展影响小城镇发展机制
3．2．2 通过政府机构优化设置影响小城镇发展的人员效能
3．2．3 通过人员编制和领导职数配备影响小城镇发展的人员要素
3．3 政府行政管理体制改革对小城镇发展要素变化的影响及成效评价
3．3．1 政府职能的强化和拓展成效长远
3．3．2 政府机构优化和人员编制配备成效不显著
3．3．3 领导高配成效体现双面性
第4章 Y镇项目审批扩权
4．1 项目审批扩权政策梳理
4．1．1 省级政策解读
4．1．2 县（市）级政策解读
4．2 项目审批扩权改革实施过程
4．2．1 通过行政审批服务中心建设优化小城镇资源配置
4．2．2 通过开展综合行政执法保障小城镇公共服务
4．3 项目审批扩权现阶段实施状况
4．3．1 项目审批扩权改革总体情况
4．3．2 项目审批扩权意愿判断
4．3．3 项目审批扩权形式与内容的关系评价
4．4 项目审批扩权改革对小城镇发展要素变化的影响及成效评价
4．4．1 行政成本降低，办事时间有一定节省
4．4．2 公共服务质量提升，本地居民归属感增强
4．4．3 项目审批扩权对其他因素的影响
第5章 Y镇财政管理扩权
5．1 财政管理扩权政策梳理
5．1．1 省级政策解读
5．1．2 县（市）级政策解读
5．2 当前小城镇财政体制状况
5．2．1 分税制使得乡镇财政收入仅够维持基本公共服务
5．2．2 转移支付不力使得乡镇财政改善乏力
5．3 财政管理扩权改革实施过程
5．3．1 通过确立新的财政管理体制保障小城镇获得更多增收资金
5．3．2 通过税费优惠和支持为小城镇带来更多发展收益
5．3．3 通过财政补助直接赋予小城镇可支配的资金
5．4 财政管理扩权改革对小城镇发展要素变化的影响及成效评价
5．4．1 财政管理扩权为小城镇发展带来的财力变化
5．4．2 新确立的财政管理体制成效较好且具有一定保障性
5．4．3 财政补助成效较快，省级财政补助比县级更为直接
5．4．4 财政管理扩权影响市场
第6章 Y镇土地管理扩权
6．1 土地管理扩权政策梳理
6．1．1 省级政策解读
6．1．2 县（市）级政策解读
6．2 土地管理扩权改革实施过程
6．2．1 通过县级土地指标切块保障小城镇的土地使用要素
6．2．2 通过土地综合整治项目盘活小城镇的土地使用要素
6．2．3 通过建立土地储备中心提高小城镇土地资源配置效率
6．3 土地管理扩权改革对小城镇发展要素变化的影响及成效评价
6．3．1 县级土地指标切块和土地综合整治项目成效明显
6．3．2 土地储备中心尚未体现成效
第7章 Y镇其他管理体制扩权
7．1 户籍管理扩权实施过程、作用及成效评价
7．1．1 户籍管理扩权实施过程
7．1．2 户籍管理扩权作用及成效评价
7．2 就业保障扩权实施过程、作用及成效评价
7．2．1 就业保障扩权实施过程
7．2．2 就业保障扩权作用及成效评价
7．3 住房管理扩权实施过程、作用及成效评价
7．3．1 住房管理扩权实施过程
7．3．2 住房管理扩权作用及成效评价
第8章 浙江省强镇扩权改革政策总体评价
8．1 改革政策实施过程、作用及成效评价
8．2 改革政策作用及成效比较分析评价
8．3 层次分析法对改革政策综合效益评价
8．3．1 建立指标集
8．3．2 指标值无量纲化
8．3．3 指标权重的确定
8．3．4 评价方法及评价结果
第9章 结论与展望
9．1 研究结论
9．1．1 改革政策通过改变小城镇权力结构影响小城镇发展要素
9．1．2 不同改革政策涉及面对小城镇发展要素的影响成效不同
9．1．3 改革政策总体综合效益增加但与政策初衷仍有差距
9．2 研究展望
参考文献
附录
附录1 我国小城镇体制机制改革大事记
附录2 浙江省小城镇体制机制改革大事记
附录3 2013年Y镇行政审批服务中心办件统计表
附录4 访谈对象
索引