跨部门合作治理

　　本书所关注的跨部门合作治理的主题，毫无疑问，是当今组织间合作与效率提升方面为重要的论题之一。在现代社会中，由单一部门主导的工作几乎消失，由不同部门合作管理并施加影响的工作随处可见，本书正是在这种发展背景下，对各级政府部门、各类企业、非营利性组织等的合作治理问题进行专门探讨和深入的研究。 本书以例证的方法描述了跨部门合作治理的基本模式，引导读者以研究的眼光来评判不同的合作方法，并探究其变化形式，从而产生创新性的解决跨部门合作中诸多问题的方式。并且，本书深入探讨了在跨部门合作中高管、各层次专业人士都需要具备的四种基本领导技能，即从其他主体那里得到支持、在其正式角色之外领导、理解更为宽泛的系统、构建信任，这也是我们成功参与跨界活动的必备利器。 本书针对的是公共管理领域，如公私合伙（PPPs）、网络治理等，但却适合各学科背景例如工程、规划、健康卫生、法律等的专业人士研读，而不仅限于工商管理和非盈利管理这些方面。本书可以让我们在复杂的社会活动中，高效地整合各类资源、明确角色责任、构建合作网络，从而深刻理解其中的协作关系，并对未来达成共同的理解。

　　约翰·弗雷尔是战略管理与公共政策领域的教授，他是乔治华盛顿大学商学院公司责任研究所的副所长，特拉亨伯格公共政策与公共管理学院的联合研究员。1997年到华盛顿大学供职之前，弗雷尔就职于美国联邦政府，并且作为能源与环境分析师，在非盈利性组织和盈利性组织都有过工作经历。在华盛顿大学工作期间，他还担任了全球管理与研究院的执行院长以及华盛顿全球化研究中心的创始院长。弗雷尔从事跨部门合作与合伙关系方面的研究、教学和协作已经有15年了，他特别关注私人部门在推进公共政策目标方面所发挥的作用。弗雷尔所从事的其他方面的研究包括全球化治理、可持续的全球供应链、商业与和平等领域。他在经济制裁方面合著了两本专著，并发表了20多篇书刊文章。 詹姆斯·埃德温（杰德）·凯是特拉亨伯格公共政策与公共管理学院的名誉教授。他在纽约州和犹他州政府工作过17年，之后于1985年到华盛顿大学工作。在纽约州工作时，凯曾经做过参议员罗伯特·肯尼迪办公室的法律助理，随后成为纽约州议会的立法顾问。在犹他州的时候，他做过一系列内阁成员的职位，包括州伞形财务和管理部门即行政管理服务部的预算主管和执行主任。在华盛顿大学工作后，凯在1993至1997年期间担任商业与公共管理学院的高级副院长，1997至2003年，他成为大型食品公司的公共/私营管理教授。其教学与研究兴趣集中在领导、跨部门合作、外包、公共财务管理领域。凯独立或合著的专著有两本，并且发表了40多篇书刊文章。凯在财务、评估、全球公共领导力方面从事了各种培训项目。埃里克·波伊尔是得克萨斯大学埃尔帕索分校公共管理专业的助理教授。他曾在乔治亚理工学院攻读博士后，研究乔治亚运输部门的实践社区问题。在乔治亚运输部期间，他曾在培训与知识管理方面向人力资源部门的官员提出建议，并组织部门专业人员之间的知识共享研讨会。波伊尔在特拉亨伯格公共政策与公共管理学院攻读了博士学位，在雪城大学麦斯威尔公共事务学院攻读了公共管理硕士学位。在进入研究生院之前，波伊尔在前苏联工作了将近7年，从事人道主义项目和国际非盈利组织的工作。他公开发表的作品对跨部门合作、公众参与、知识管理、非营利组织领导力、灾难管理、公私合作进行了研究。波伊尔在知识管理方面为交通研究委员会的工作小组做出了贡献，并且在公私合伙方面为交通研究委员会的附属委员会做出了贡献。

致谢
罗恩·卡莉的序

导论　/ 001
公用企业的多变性　/ 001
公用企业当前的结构　/ 002
本书的组织架构　/ 004

第1部分　选择跨部门合作　/ 007
第1章　跨部门合作的内容　/ 008
公共合作者困境　/ 008
跨部门合作必要性　/ 009
复杂的组织环境　/ 012
跨部门合作：定义与部门角色　/ 012
公共管理者新兴的选择　/ 016
选择方面的考虑　/ 017
结论　/ 023

第2章　跨部门合作的基本原理　/ 026
实用主义原理　/ 027
私有部门和非营利部门观点　/ 028
经济原理：竞争优势　/ 029
跨部门合作的战略途径　/ 033
从委托代理关系到股东对股东关系　/ 036
跨部门合作的治理结果　/ 038
失控问题　/ 040
中空的政府　/ 041
结论：处理跨部门合作中的治理挑战　/ 041

第3章　缔约与协作　/ 044
缔约　/ 044
朝着协作前进　/ 049
公共管理和成功缔约　/ 051
传统的缔约说明　/ 058
协作的缔约说明　/ 059
评价缔约的优劣　/ 060
全球影响　/ 061
结论　/ 062

第4章　跨部门合作与公私合伙关系　/ 064
跨部门合伙关系的类型　/ 065
跨部门合作关系的共同点　/ 067
跨部门合伙关系基本原理　/ 067
合伙关系中存在的问题　/ 068
公共管理者与成功的合伙关系　/ 071
基础设施的公私合伙　/ 074
环境中的协作实践　/ 076
评价跨部门合伙关系的优势与劣势　/ 079
结论　/ 080

第5章　网络治理　/ 082
定义　/ 083
网络如何促进协作　/ 084
公共管理者与成功的网络　/ 089
网络的优势与劣势　/ 093
克服挑战以达成良好的网络治理　/ 096
走向全球　/ 098
结论　/ 098

第6章　独立的公共服务提供者：一个新的潜在协作者　/ 101
何为公共企业组织　/ 102
准政府与混合组织的成长　/ 103
独立的公共服务提供者与富有挑战的治理环境　/ 106
公共管理者与IPSPs　/ 113
公共管理者与独立的公共服务提供者共事的优劣　/ 116
走向全球　/ 118
结论　/ 118

第7章　跨部门协作选择分析　/ 121
案例研究　/ 122
公共任务或挑战的特性　/ 123
资源需求与组织能力　/ 127
风险识别与分配　/ 132
公共资金的最佳价值　/ 136
绩效测量与责任担保　/ 140
结论　/ 142

第2部分　管理跨部门合作　/ 149
第8章　对公共管理新模式的需求　/ 150
美国公共管理中官僚制模式的历史起源　/ 151
改革官僚制国家　/ 154
重构公共管理的替代性方法　/ 157
结论　/ 161

第9章　跨部门合作中的领导含义　/ 163
分层制与等级制　/ 163
分层制结构中的领导　/ 166
实践的含义：如何使领导适应跨部门协作　/ 174
结论　/ 175

第10章　培养民主责任　/ 177
跨部门协作与责任　/ 177
在跨部门协作中培育民主　/ 183
跨部门协作的特定责任问题　/ 190
结论　/ 193

第11章　形成跨部门协作的政府能力　/ 195
公司合伙中的政府技能　/ 195
网络管理的政府技能　/ 197
独立的公共服务提供者的政府技能　/ 198
政府领导与跨部门协作　/ 198
构建政府协作能力：一个学习框架　/ 199
结论：学习的系统方法　/ 204

第12章　跨部门协作的未来　/ 207
治理挑战的演化特征　/ 209
对新公共治理的贡献　/ 210
跨部门协作与公共价值　/ 211
推进跨部门协作　/ 214
结论　/ 216

参考文献　/ 218