十二五时期东部地区援助的能力效应与西部沿边省区自我发展能力研究

　　对口支援政策是一项具有中国特色的扶贫政策。这项政策的实施在一定程度上促进了西部受援少数民族地区的经济增长和社会发展，促进了民族团结和社会的稳定。但是，长期以来，在对口支援的实施中至少存在以下两个层次的问题：一是一直以来对东部地区援助的作用效果缺乏系统的评价，尤其针对西部沿边民族省区这个特定的样本，对口援助有没有表现出一些不同的效果？二是在同一体制安排下不同地区发展效果差异很大，即使是同样的援助项目在不同地区也会产生差异很大的实际效果。那么，如何根据发展需求的差异性和能力初始条件的差异性有针对性地给予援助，并构建符合自身发展需求的自我发展路径？ 由于对口支援是一项具有“中国特色”的区域扶贫政策，没有现成的经验可以借鉴，需要我们从实际情况出发不断探索总结出适合我国国情和区域特征的可行模式。基于上述问题与区域特征，本书将“对口支援”和边疆民族地区的“自我发展能力”这两个主题结合在一个研究框架内进行研究；从经济学、社会学、民族学等多学科角度对对我国西部边疆民族地区的对口支援与自我能力发展关系进行研究，提出可供借鉴的对策。鉴于此，本书的研究将对我国“十二五”时期和今后更长阶段实施对口支援工作和完善国家区域援助政策具有实际的理论和现实意义。

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研究导论第一章 我国东西对口支援发展历程和效果 一、对口支援的发展历程 二、对口支援的总体成效 （一）经济效果 （二）社会效果 （三）成功的援助模式——关于“上海模式”的调研报告 三、存在的问题 四、基本结论第二章 五省区对口支援实施情况 ·云南 一、上海对口支援云南重大事件 二、上海对口援助云南情况 （一）援助内容 （二）对口支援成效 （三）存在的困难和问题 ·广西 一、广东对口支援广西重大事件 二、广东对口援助广西情况 （一）援助内容 （二）对口支援成效 （三）存在的困难和问题 ·内蒙古 一、北京对口支援内蒙古重大事件 二、北京对口支援内蒙古情况 （一）援助内容 （二）对口援助成效 （三）存在的困难和问题 ·新疆 一、对口支援新疆重大事件 二、对口支援新疆的情况 （一）援助内容 （二）对口支援成效 （三）存在的困难和问题 ·西藏 一、对口支援西藏重大事件 二、对口支援西藏的情况 （一）援助内容 （二）对口支援成效 （三）存在的困难和问题第三章 五省区自我发展的能力基础与能力缺口 一、区域自我发展能力与能力结构 （一）能力与自我发展 （二）能力结构的含义 二、五省区能力指数计算和能力结构评价 （一）能力指数 （二）能力结构 三、五省区自我发展的能力差距与能力结构偏离分析 （一）云南 （二）广西 （三）内蒙古 （四）新疆 （五）西藏 （六）五省区能力缺口一览表第四章 五省区基于能力缺口的援助需求 一、“十二五”时期对口支援新阶段面临的特点和需求 （一）新形势 （二）新目标 二、“十二五”时期对口支援新阶段对受援地区能力结构的要求 （一）市场机制对要素配置能力的需求 （二）创新驱动战略提升对技术发展能力的需求 （三）调结构转方式战略对产业结构转变能力的需求 （四）沿边开放战略对开放能力的需求 （五）全球开放体系对学习能力的需求 三、五省区基于能力缺口的援助需求——对口支援对能力缺口的针对性供给 （一）科技援助——针对最短板的能力缺口 （二）产业援助——最综合的一揽子援助 （三）智力援助——开发人力资源，提升学习能力 （四）政策援助——加大政策支持力度，把援助目标定位在提升自我发展能力上 （五）生态援助——构建可持续发展的能力环境 （六）各省区援助重点第五章 受援地区自我发展能力的构建 一、援助与自我能力发展 二、自我发展能力的阶段性特征 三、世界各国开发落后地区的国际经验 （一）世界各国开发落后地区的主要措施 （二）国际上开发农牧区的政策措施 （三）借鉴：能力要素三角 四、基于能力缺口的自我发展能力构建途径 （一）市场化——构建配置能力的关键途径 （二）产业化——构建产业能力的关键途径 （三）适宜技术——构建技术能力的关键途径 （四）人力资本——构建学习能力的关键途径 （五）走出去——构建开放能力的关键途径 五、从援助到自我发展能力——对口支援政策的理论逻辑和援助路径 六、对口支援从政治援助走向经济合作第六章 研究主要结论和政策建议 一、研究主要结论 二、东西对口支援提升自我能力发展的政策建议 三、研究存在的不足或欠缺，尚需深入研究的问题参考文献：附录一：调查问卷表附录二：区域能力结构综合评价模型附录三：各省区对口帮扶相关内容附录四：各省区支援新疆学科建设列表