大会报告公布后，财政主管部门立即召开了党组会和党员干部会议，传达学习党的十六届七中全会和十七届一中全会精神，并对财政工作贯彻落实会议精神进行了周密的部署。主要内容有：第一，决定继续实施好稳健的财政政策，加强和完善财政宏观调控，促进经济又好又快发展；第二，深化财政体制改革，进一步规范政府间的分配关系；第三，调整和优化支出结构，进一步加大对民生的投入；第四，进一步深化预算制度改革，建立适应公共财政要求的预算管理体制；第五，推进建立有利于科学发展的财政制度，促进经济发展方式的转变；第六，加强财政管理和监督，大力推进科学理财、民主理财、依法理财。最后，提出根据“十七大”的要求大力推进党的建设这一伟大工程。这方面的主要任务是深入学习领会中国特色社会主义理论体系，全面开展深入学习科学发展观活动，坚持用马列主义中国化的最新成果武装财政干部头脑；按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，推进基层党组织建设和加强领导班子作风建设；坚持反腐倡廉、扎实推进惩治和预防腐败体系的建设，注重标本兼治、注重预防、注重制度建设，坚持从源头上积极开展防治腐败的工作：完善干部人事制度改革，造就高素质的财政干部队伍等。从这些重要的政治要求和任务安排中，可以更集中、更鲜明地体察到，作为一项最大政治工作的财政工作所肩负的重要社会职责和历史使命的本质属性。当前和今后一个时期，财政工作在实践中如何兑现自己的庄严承诺，这里不仅面临着种种新困难和新机遇，更重要的是还必将面临党和国家不断提出新的重要嘱托和人民群众的殷切期望。这就要求财政工作不断强化自己的政治责任感和社会使命感，不断提高科学研究和正确处理矛盾关系的能力。

我国经济转轨所取得的丰硕成果，与国民经济的两大主要部门即财政与国有商业银行的支持密不可分，在渐进性的制度变迁过程中，财政与国有商业银行承担着主要的制度变迁成本。随着“强财政、弱金融”向“弱财政、强金融”格局的演变，制度变迁的成本分摊机制发生了变化，改革的成本从初期以财政承担为主逐步转变为以国有商业银行承担为主。这种转变固然与财政尤其是中央财政支配能力的下降而其职能不断延伸扩张，使收支产生不匹配导致较大的财政风险密切相关，但国有商业银行作为我国金融体系的核心和货币政策的传导环节，成本的转嫁使国有商业银行积聚起巨大的金融风险，其典型表现为资本充足率的缺乏、大量不良资产的存在、国际竞争力的下降等。现代经济的金融化特征以及国有商业银行在我国国民经济中的核心地位，决定了如不能及时、妥善的对国有商业银行存在的巨大金融风险加以控制和化解，那么在全面开放我国银行业市场、银行间竞争日趋激烈的背景下，我国国有商业银行不仅处于被动局面，而且有可能导致其风险的不断恶化，从而对整个社会的政治经济稳定产生冲击，有可能使多年改革的成果化为乌有。正因为如此，自1998年开始，我国对国有商业银行实现财务重组，通过发行特别国债、剥离不良资产等手段，使国有商业银行的财务指标趋于好转，但其产权单一、治理结构不完善、不良资产的产生机制等问题依然存在。为彻底扭转国有商业银行的这种局面，2003年10月在政府的安排和推动下，采取了以外汇注资、剥离不良资产和产权改革等手段多管齐下的方式对国有商业银行进行股份制改造。对国有商业银行进行股份制改造，我国采取了三步走的战略。对国有商业银行股份制改造的过程，同时也是原来存在于国有商业银行内的金融风险显性化的过程。国有商业银行是提供准公共产品的机构，同时也具有马太效应的负外部性，国有商业银行在国民经济中的重要地位，中国经济转轨时期特殊的国有商业银行制度安排使国有商业银行成为“第二财政”，以及财政承担公共风险的职能属性等，所有这些都决定了财政是国有商业银行股份制改造风险的主要承担者。补充资本金、处置不良资产以及国有商业银行的高税负，是国有商业银行股份制改造过程中的三大主要障碍，同时也与财政有着更为直接、密切的联系，如何解决上述三个方面的问题，不仅决定股份制改造的效果，而且也相应的引起财政金融运动的轨迹发生变化，诱发财政风险与金融风险，导致财政金融风险的联动。本书主要围绕上述三个方面的问题展开对国有商业银行股份制改造如何导致财政金融风险联动的研究。本书共分7章：第1章：导论。本章主要介绍了研究的背景、意义、思路和方法，以及主要的创新和不足。第2章：财政风险与金融风险联动的一般考察。主要从财政风险与金融风险的生成机理、我国财政金融风险的现状、财政与金融的关系、两种不同体制下财政金融风险联动的特征以及我国财政金融风险的互动传导等方面，以较为宽泛的视角对财政金融风险联动问题进行深入细致的研究和考察。认为财政风险与金融风险的形成是政治经济等各种因素综合作用的结果，既有内生性因素也有外生性因素，成因十分复杂。作为一个发展中国家，在渐进的体制转轨中我国存在较大的财政风险和金融风险，财政与金融作为调节国民经济运行的两大主体，它们的载体均为资金和共同参与国民收入分配的共性，使两者之间存在紧密的联系，但同时在作用的领域、资金的性质、调控的内容等方面的差异又决定了两者存在着矛盾和冲突，有各自不同的运行方式和规律。财政与金融之间这种既相互联系又相互区别的关系，在不同的体制下有着不同的特征和表现，由此决定财政风险与金融风险的联动呈现出不同的特征。我国经济转轨时期财政金融之间职能的错位、越位，使我国的财政金融风险联动不仅具有转轨国家的直接性特征，也具有市场经济发达国家的间接性特征。我国财政金融风险联动的路径是财政风险金融化和金融风险财政化两者的融合。第3章：国有商业银行股份制改造与财政金融风险联动。本章主要对我国经济转轨成本的路径演化，国有商业银行股份制改造的动因、目标和实现路径，国有商业银行股份制改造的风险分担以及必须妥善解决的问题进行了探讨。认为在我国经济转轨时期，在国家财政能力的下降的同时，金融的快速增长使我国经济转轨成本承担，由初期以财政作为主要承担者逐步演化为以国有商业银行替代国家财政作为主要承担者，而国有商业银行的重要地位、存在的巨大金融风险、政府进行成本收益衡量后的退出和推动以及加入WTO国际银行业的竞争压力等内部动因和外部动因的共同作用，使国有商业银行的改革势在必行。国有商业银行的公共性、具有马太效应的负外部性以及财政承担公共风险的职能等决定了财政是国有商业银行股份制改造风险承担的主体，并提出为实现股份制改造的目标，必须妥善地解决好资本金补充、不良资产处置以及国有商业银行的高税负三个既是国有商业银行股份制改造的主要障碍也与财政有着密切联系的问题。这三个主要问题的解决在财政和金融均存在巨大风险的情况下，成为财政金融风险联动的诱因。第4章：财政金融风险联动的诱因：国有商业银行资本金补充。本章从银行资本功能的分析人手，考察了资本充足率监管的国际与国内标准，在对我国国有商业银行资本充足率进行国际比较的基础上，探讨和分析国有商业银行股份制改造过程中，不同的资本金补充路径如何导致财政金融风险联动。资本具有消化吸收并保护债权人的利益、限制银行业务过度扩张并控制银行风险、维持市场信心和营业等功能，商业银行股东追求高资本回报的希冀、经营层扩大资产规模的冲动和高负债经营的特性都有可能促使资本充足率不断降低，为防止商业银行破产倒闭的外部性对社会经济产生冲击，确保银行业经营的稳定性和安全性，并创造一个公平的竞争环境，国际组织及各国金融当局均制定了资本充足率标准，强化对商业银行资本充足率的监管。长期以来对资本充足率的漠视以及国家信用的替代、资产规模的扩张、监管当局的宽容、大量不良资产的存在，使我国国有商业银行的资本充足率远远低于国际银行业，这不仅削弱了其核心竞争力，在未来的市场竞争中处于被动的地位，同时也影响到存款人和社会公众对银行的信心，危及金融体系的稳定。因此如何补充资本、提高资本充足率成为国有商业银行股份制改造的首要问题。国有商业银行资本金的补充有多种路径。从目前的实践看，主要有国家发行特别国债、外汇注资、发行长期次级债、引进战略投资者、增提普通准备金以及上市筹资等途径，在国家财政财力有限且存在巨大风险的前提下，这些不同的路径尽管对国有商业银行资本金补充的效果不同，但其结果要么是金融风险向财政风险的回归，要么是在减少财政风险的同时使金融风险的存在形式发生变异，形成财政金融风险的联动。第5章：股份制改造中财政金融风险联动的诱因：国有商业银行不良资产处置。本章在对我国国有商业银行不良资产状况考察的基础上，总结了不良资产处置和分担补偿的国际经验，并对不同主体分担我国国有商业银行不良资产损失导致的财政金融风险联动进行了探讨。与国际上大多数国家的商业银行比较，不良资产存量大、增量不断产生的现实，使我国国有商业银行的不良资产率相对较高，尽管其成因可以有多种解释，但其中只有少部分是由国有商业银行自身经营不善形成的看法几乎成为共识。国际上大多数国家在处置金融机构不良资产时，大多采取了多主体分担的方式，我国在财政自身存在较大风险的情况下，借鉴了不良资产处置分担补偿的国际经验，主要以国家财政、中央银行、资产管理公司作为主体来分担国有商业银行不良资产处置损失，这些不同的不良资产处置损失分担主体承担损失的结局使财政金融风险产生联动效应。第6章：股份制改造中财政金融风险联动的诱因：国有商业银行高税负。本章主要在对国有商业银行税负进行国内外比较的基础上，考察和研究高税负以及股份制改造中税收返还为主的税收优惠政策如何导致财政金融风险的联动。税收作为国有商业银行的成本，与国际上许多国家比较，国家对国有商业银行实行的高税负和歧视性政策以及这种成本的不可转嫁性，使之承担了超过自身承受能力的税收负担，这不仅吞噬了其经营成果，形成资本充足率严重不足、不良资产消化能力下降以及国际竞争力缺乏等弊端，凝聚了较大的金融风险和金融支持实质经济能力的下降，同时财政为支持国有商业银行股份制改造所采取的一系列税收减免和优惠政策恶化了本已存在巨大风险的财政收支状况，形成财政金融风险的联动。第7章：股份制改造中财政金融风险联动的控制：对策与建议。本章主要从政府与市场职能的界定、财政体制与国有商业银行体制改革和营造良好的外部环境人手，对财政金融风险联动的控制提出了具体的对策和建议。提出明确界定政府与市场的活动边界是控制财政金融风险联动的制度保障，通过财政金融体制的改革，增强财政的抗风险能力，构建有效的国有商业银行风险管理和控制机制，并采取深化国有企业改革、统一税制降低税负以及强化信用制度建设等措施为财政金融风险联动的控制创造一个良好的外部环境。

2003—2007年，是财政干部教育培训工作不断规范、开拓创新、快速发展的五年。五年来，财政干部教育培训工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务大局为宗旨，以能力建设为核心，不断更新培训理念，联系实际创新路，加强培训求实效，实现了数量型向实效型、传统型向现代型、普及型向精品型、常规型向长效型、知识型向能力型的转变，促进了各项财政改革的顺利开展，有力地提高了财政干部队伍的整体素质和综合能力。学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解决好诸多困扰我们事业发展的矛盾和问题，迫切需要继续解放思想。发展要有新成效，必须敢于突破惯例，敢于超越自己，结合实际创造性地开展工作。创新，关键在人才。人才是事业发展最宝贵的财富，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。党的十七大提出了“继续大规模培训干部”、“大幅度提高干部素质”的要求。在知识经济时代，只有不断进行培训改革和创新，通过创造性的培训，启发学员的学习兴趣、激活学员的思维、发掘学员的潜能、促进学员的个性发展、锻炼学员的操作技能，才能培养出学员的创造精神和创造能力，培养出适应时代需要的创造性人才。

《建立符合科学发展观要求的新型财政税收体制2007》在总结现行财政税收体制的问题及对落实科学发展观的影响的基础上，对关系财政税收体制基本框架确立的若干重大理论问题进行了比较系统的探讨，提出了深化改革的推进路径与实施步骤、指导思想与基本原则、基本目标与主要任务，以及需要在“十一五”时期推进的任务与措施。还对各级政府的事权与支出责任、税收体系、分税制、转移支付，以及预算外收支等若干重要问题进行了专门的深入研究。

《税收管理公共化研究：基于新公共管理视角》首先进行了理论分析，在得出新公共管理理论在我国具有一定的适应性结论和明确税收管理公共化内涵的基础上，从新公共管理理论中探寻税收管理公共化的着力点和契合点，“顾客导向”所包含的契约关系下的权利义务平等经济主体关系以及税务机关与纳税人之间的委托——代理问题成为我国税收管理公共化的两个逻辑起点，并诠释了新公共管理理念下我国税收管理公共化的六个基本取向。还从心理、收益和成本等三个视角揭示了税收管理公共化对促进税收管理目标（即纳税遵从）实现的重要意义。随后对我国税收管理公共化的发展与现状及其成因进行探讨和剖析。把我国税收管理公共化的发展历程分为“基本空白阶段”、“探索起步阶段”和“逐步发展阶段”等三个阶段，目前我国税收管理所处的逐步发展阶段与税收管理的公共化还有很大的距离，税收管理目标和职能错位、纳税人激励错位、纳税服务层次低下以及税收业务流程和机构不合理等问题大量存在。这些从根本上可以归因为我国公共财政制度尚未真正建立、纳税人权利缺乏有效的法律保障、政府缺乏正确的课税观念以及纳税人缺乏正确的纳税观念等四个方面的直接原因和经济体制和历史文化等深层次根源。在考察了新公共管理在税收管理中的国际实践的基础上，针对我国税收管理公共化的现状及成因，运用新公共管理战略之一的“5C”战略中适合我国国情的部分，分别运用文化战略、核心战略、结果战略、顾客战略和控制战略从管理理念、目标职能、管理手段和流程机构等方面提出我国税收管理公共化的总体构想。具体有：一是以文化战略树立现代税收观念，树立保护纳税人权利的意识，塑造公共化的税收管理理念；二是以核心战略界定我国税收管理公共化模式下税收管理的职能边界；三是以结果战略再造税收管理中的纳税人激励机制；四是以顾客战略在税收管理中强化责任并促使提供优质的纳税服务；五是以控制战略再造面向纳税人的税收管理流程和机构。接着进行了我国税收管理公共化的具体制度选择与优化。

越来越多的企业已经执行或即将执行新的《企业会计准则》，合并后的企业所得税法也于2008年起执行，消费税、营业税、关税等也有不少变化。由我编著、中国人民大学出版社出版的《税务会计与税务筹划》（第四版）已经按最新税收与会计法规更新，作为该教材的配套书——《<税务会计与税务筹划）（第四版）学习指导书》也随之更新。更新后的辅导书体例、结构不变，仅对其内容随主教材的变化进行修改调整。

《我国农业补贴政策的理论及实证分析》在对农业补贴政策进行理论分析的基础上，运用多种数量经济分析方法对农业补贴政策的实施效果进行了实证分析。全书分理论分析和实证分析两大部分，进行了农业补贴政策的理论分析、国际比较、实证分析方法的原理和特点分析，以及农业补贴政策的SCGE模型构建和模拟分析，并从多视角对我国农业补贴政策进行了评价。

《中国县乡财政运行及解困研究》对县乡财政解困问题的研究，遵循了县乡财政地位职责——总体运行——困境——成因分析及对策研究的逻辑思路。其研究特色一是就财政级次和县乡政府的适度规模做出了自己的分析和结论。二是首次系统分析了县乡财政困境的成因，提出了城乡公共分配的二元结构、财政立宪缺失两个至关重要的影响因素，并且采用财政自利的分析框架对政府间财政分配关系进行了反思。三是突出了财政危机中的宪政建设，分析了政府间财政分配关系的法律规制以及纵向均等化转移支付和横向转移支付的完善对缓解县乡财政困境的作用。

2008年在中国历史上必将是特殊的一年。这一年，从年初的南方冰雪灾害到5月份的汶川大地震，给中国人民，乃至于世界人民带来巨大痛楚、无限感慨和萦绕不断的回忆。“多难兴邦”，中华民族也因此进一步得到凝聚和升华；这一年，是中国历史上第一次举办奥林匹克运动会，即北京2008年第29届奥运会，中国再一次成为世界瞩目的焦点；这一年，还是中国改革开放的第30年。在30年问，中国社会经济发展波澜壮阔，取得的伟大成就为全球所瞩目。为了进一步深化改革和加快现代化的前进步伐，我国理论和实际部门将掀起一轮回顾、总结、反思和展望的热潮，为改革历程留照，为开创未来献策。本书就是在这样的特殊年份里应邀编撰而成的。值此继往开来之际，全面回顾和总结中国财税体制改革的历程和经验，是一件很有意义的事。

本书力求对以上问题作出回答，主要任务有四：第一，回顾1978年以来中国财政制度改革的历程；第二，总结中国财政制度改革的成就；第三，归纳中国财政制度改革的基本经验；第四，探讨未来中国财政制度改革面临的机会和挑战。本书在讨论传统财政制度的基础之上，探讨财政改革的逻辑。中国财政改革与财力困境有关，但更多的是经济改革的要求。财政改革是制度需求者和供给者发生变化的结果。政府转型是财政改革赢得持续动力的关键。中国财政改革从总体上看，财政体制已从财政包干制转为分税制，适应市场经济需要的税制已基本形成，财政与国有经济的关系也日趋规范化，政府预算也在按照市场经济的要求进行改革。财政改革促进了资源配置的提高，改善了收入分配状况，促进了经济稳定的财政政策机制的形成。但财政改革仍遭遇财政透明度、公共预算与国有资本预算衔接、转移支付、利益集团等一系列问题的挑战。