我国地方税权的确立及其运行机制研究

　　本书基于公权力运行的制约与协调理论，对我国地方税权的确立及其运行机制进行了详实有据的研究，阐明了确立地方税权的必要性和可能性、确立地方税权的理论基础和依据、地方税权的基本构成及其实现、地方政府间税收竞争的法律规制等四大问题。地方税权的收益权应当明确，凡是地方税种或共享税种中由地方分享的部分，收益权都应当由地方政府享有；而地方税权的征管权，则主要是由地方政府承担地方税税种的征管权。目前地方税权的缺位主要表现为立法权的缺位。税权在地方国家机关之间的分配，现实上造成了各地方国家机关享有相对独立的权力诉求及主张。因此，如果地方税权之间能够进行良性的税权竞争或称税收竞争，无论是对地方经济的发展，还是对地方财力的充实，都是有益的。

　　姜孟亚，现在中共江苏省委党校法政部从事教学科研工作。1998年7月毕业于西北政法大学研究生部，获经济法学硕士学位；2009年7月毕业于中国人民大学法学院，获经济法学博士学位；2009年12月进入中国社会科学院法学研究所法学博士后流动站从事民商法学研究工作。在《法学家》、《南京社会科学》和《黑龙江社会科学》等刊物发表论文十余篇。参与研究国家985课题《中国特色社会主义法律体系》的子课题《经济法及其在我国社会主义法律体系中的地位》和国家社科基金项目《实现经济稳定增长目标的促进型法研究》等课题的研究工作。

目录
导论1
一、选题意义1
二、文献综述4
三、方法与框架29
四、创新33
第一章 确立地方税权的必要性和可能性36
第一节 税权的内涵、外延及其基本特征38
一、税权的基本内涵39
二、国际法上的税权45
三、国内法上的税权46
四、税权的基本特征67
第二节 我国地方税权的历史发展及其现状69
一、高度集中体制时期的地方税权71
二、财政包干体制时期的地方税权74
三、分税制财政体制改革后的地方税权77
第三节 地方税权异化及其产生的主要原因86
一、确立分税制的法律文件效力层次低86
二、实施分税制的初衷是集权而非分权87
三、变相的地方税权——收费权过度膨胀90
第四节 我国确立地方税权的必要性91
一、满足我国基本国情的客观需要92
二、提高资源配置效率的有效途径92
三、完善分税制财政体制的内在要求93
第五节 小结95
第二章 确立地方税权的理论基础和依据97
第一节 确立地方税权的理论基础98
一、确立地方税权的经济学基础98
二、确立地方税权的政治学基础100
三、确立地方税权的宪政理论基础101
四、确立地方税权的法律理论基础104
第二节 财政分权——确立地方税权的依据105
一、分税制——现行实施的财政分权模式107
二、重在纵向划分的财政分权理论115
第三节 发达国家税权纵向划分模式的比较118
一、发达国家税权纵向划分的典型模式120
二、发达国家税权纵向划分的有益经验129
第四节 小结131
第三章 地方税权的基本构成及其实现133
第一节 单一制下中央与地方税权的分立134
一、单一制的国家结构形式及其类型135
二、划分中央与地方税权的条件及原则137
第二节 税权分配及其结果——地方税权构成138
一、税权分配的基本原则139
二、地方税权是税权分配的结果140
三、地方税权各权能的基本构成142
四、税权各权能分配的具体规则143
第三节 促使地方税权协调运行的法律规则146
一、法律规制地方税权运行的原因147
二、法律规制地方税权运行的具体途径150
三、法律规制地方税权协调运行的具体规则152
第四节 小结155
第四章 地方政府间税收竞争的法律规制157
第一节 地方政府间税收竞争的产生160
一、地方政府间竞争的基本内涵162
二、政府竞争下维持市场秩序的需要166
三、我国地方政府间税收竞争现状170
第二节 法律规制地方政府间税收竞争的原因174
一、地方政府间良性和恶性税收竞争176
二、地方政府间税收竞争的特征和条件181
三、地方政府间税收竞争的原因及效应187
第三节 法律规制地方政府间税收竞争的制度模式203
一、实行均等化的基本公共服务205
二、确立可促使税权协调运行的地方税权211
三、施行反行政垄断、破除地方保护的反垄断制度215
四、政府间税收协调与合作219
第四节 促使地方政府间规范展开税收竞争224
一、建立健全地方政府间税收竞争理论224
二、促使地方政府间税收良性竞争的措施227
三、创建集分型地方政府间税收竞争模式229
第五节 小结232
结论234
参考文献238
后记261