本年鉴通过翔实的资料和系统阐述，介绍了2004年我国劳动和社会保障事业的发展概况，反映了劳动和社会保障工作改革与发展的成就、经验和今后需要继续研究解决的问题。

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自公共部门建立开始，对在公共部门工作的人员就已逐步实施一系列保障措施。只是在不同的历史时期，不同的政治、经济制度下，因不同的政治、经济、文化发展水平，保障水平，保障方式各有所别。总的来说，古代社会对官吏的保障偏重于生活物质保障，重视人治制度下的保障，保障具有较大的随意性；而现代国家对公务员的保障侧重于人的能力发挥、全面发展的实现，重视法治保障，保障具有稳定性、法定性。公务员保障主要是给公务员提供一个安全、稳定的生活环境，保障公务员的各项基本权利，使公务员安心其职、乐从其事。我国自1993年开始建立国家公务员制度，经过十多年的探索与实践，逐步建立起有中国特色的公务员权益保障制度。我国公务员的政治、经济权益以及其他各方面的权益保障机制已趋于完善，中国国家公职人员是世界上最大的公务员群体之一，关心、了解我国的公务员队伍、机制的建设状况，保证公务员依法执政，是提高我国政府部门的行政管理效率，保障国家机器正常运行的有效措施和手段。

2006年1月上旬，中共中央、国务院在北京召开了新世纪第一次科技大会。在这次大会上，胡锦涛同志发出了“动员全党全社会坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗”的伟大号召，并提出用15年时间，在2020年把我国建设成创新型国家的战略构想和目标。这一重大战略目标的具体标准和内涵是：科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力要显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力要显著增强，并要取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果。提出建设创新型国家，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央治国方略的新发展，是进一步开创全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新局面的重要保证。为了满足广大读者深入了解关于建设创新型国家的有关理论及相关知识，我们在查阅大量材料的基础上，编撰了《建设创新型国家实用手册》一书。本书的内容包括：理论篇（建设创新型国家的基本理论）、文献篇（中共中央、国务院有关建设创新型国家的文件及中央领导人的有关讲话）、落实篇（部分地方和部门及科研单位负责人关于建设创新型国家的观点及各地的创新实践）、借鉴篇（国外发达国家的科技创新经验）、知识篇（建设创新型国家的相关知识要点和名词解释）、示范篇（部分科技创新的典型），以此全方位地给读者提供关于建设创新型国家的大量有效信息。本书兼具理论性、知识性和实用性等。

天律市人民娃娃表大会及其常务委员根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》赋予的职权，结合我市的实际情况，制定和颁布了一批地方性法规。

本书通过对有关环境侵权的学说、立法进行全面、系统、深入的研究，探讨其发展规律，为环境侵权法律制度的完善提供理论依据和基本思路。

以《中华人民共国道路交通安全法》为依据，浙江省公安厅根据浙江省具体实际情况颁布了《浙江省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》。该书对本办法进行了详细的解释和分析，以便广大驾驶员更好地遵守交通法规。

本书内容包括：人大会议程序通则；县乡人民代表大会会议程序；县级人大常委会会议程序；听取和审议工作报告程序；审查和批准计划、预算的程序；讨论决定重大事项程序；询问和质询程序；罢免程序；组织特定问题调查委员会程序等。

根据2004年10月《全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》，2006年7月1日至2007年12月31日，我国县、乡两级人民代表大会代表将同步进行换届选举。这次换届选举工作是我国政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。组织好这次换届选举工作，对于巩固国家政权基础，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设，具有十分重要的意义。为了方便选民了解参选的程序和方式，方便从事选举工作的同志学习选举法，配合本次县、乡两级人大代表换届选举工作，应中国民主法制出版社之邀，全国人大常委会法工委国家法室的同志结合选举法法律条文前言一、选举与选举的基本原则二、代表名额的确定与分配三、各少数民族的选举四、选区划分五、选民登记六、代表候选人的提出七、选举程序八、代表监督、罢免、辞职和补选九、国家机关领导人员的选举、罢免、辞职和补选十、对破坏选举的制裁附录

本书是研究西方政府理论的，不是政府理论研究的百科全书，因而无法对政府各个方面的理论进行分析。本书只关注政府理论研究的三个最重要的问题：第一个是政府建立的理论基础即政府起源问题，与之密切相关的第二个问题是政府与社会（个人）之间的关系，第三个问题则是政府权力结构问题，其中政府起源问题又成为本书研究的重点。但即使是关于政府起源问题，西方的理论也浩如烟海，根本不可能对之作全方位的分析。对此，本书采取的方法是借助施特劳斯的研究模式，首先将西方的理论分成德性主义政府理论和权利主义政府理论，并以此作为本书第二、三章研究的内容。然后，再以德性主义政府理论为主线将古代政府理论划分为古希腊的德性政府理论和中世纪的神学政府理论，以权利主义政府理论为主线将近现代政府理论划分为契约政府理论、理性主义政府理论和功利主义政府理论，分别将它们作为第二、三章每一节研究的主题。当然这种分类或许不很完善——任何分类方法都存在利弊，在分类的过程中，有些政府理论归入哪个类型感觉都不十分合适，因而对这些政府理论的归类处理就显得有些生硬。这些就只好由读者去评判了。政府起源直接决定了本书研究的第二个重要问题——政府与社会之间的关系。衡量政府与社会的关系包括两个变量：一是政府对社会的干预变量；二是社会对政府的制约变量。关于这两个变量的理论我们在第一章中加以分析。至于干预与制约的结果，本书采用自由主义一极权主义谱系来加以度量，并在第四章中加以分析。本书重点研究的第三个问题即政府权力结构问题可以看作第二个问题的继续。衡量这个问题也需要两个变量：一是横向政府权力配置变量；二是纵向政府权力配置变量。第一个变量主要涉及政体；第二个变量主要涉及国家结构形式。有关这两个变量的理论我们在第一章中加以分析，而对它们结果的度量与分析则放在第四章中介绍。在讨论完上述三个重要问题之后，还有两个需要关注而本书作者又无法回答的问题：一是政府的变迁问题（包括传统政府向现代政府的变迁和现代政府向后现代政府的变迁）和西方思想中固有的极权主义思想问题，我们也将在第四章中展开论述，并附上作者的相关看法（用中国的传统文化抵制极权主义）。