发展党员操作规程一本通

　　《发展党员操作规程一本通》紧紧围绕发展党员工作展开，内容涉及申请入党、确定积极分子、确定发展对象、确定介绍人、对发展对象进行培训政审、征求群众意见、上级党组织预审、填写《入党申请书》、支部大会讨论、上级党组织派人谈话审批、对预备党员进行教育考察、入党宣誓仪式、预备党员转正等，涵盖了发展党员工作的方方面面。作者本人有着三十余年的基层工作经历，对党员发展工作中的重点、难点问题有着清晰的认识，因而指导更具针对性和实用性。本着“学以致用”的编写原则，《发展党员操作规程一本通》摒弃了繁冗的理论阐述、文件解读，着眼实际操作，提供细致指导，是做好新形势下发展党员工作的必备读物。

　　郑绍保，长期任职于上海市市政局党委组织处，并曾受聘于上海市委组织部，是一位从事党的组织工作三十多年的处级干部，积累了丰富的组织工作经验。个人编写的著作有：《党务知识小百科》；《发展党员操作规程》；《新编基层党的组织工作实务指南》；《流动党员管理手册》；《基层党的组织工作法规实用》；《党的基层组织工作热点疑点要点500问》；《党的基层组织选举工作流程》；《中国共产党党旗党徽使用规则》，《基层党组织工作怎么做》；《基层党的组织工作答疑解惑》。参与编写的著作有：《党支部工作手册》；《入党须知》：《预备党员须知》；《新时期党员教育管理案例分析》；《峥嵘岁月——当代上海党史文库》；《组织员工作手册》；《发展党员工作新方法实例》；《新时期基层党建工作探索与实践》；《党的基层组织工作问答500题》等。

一、总类
（一）做好发展党员工作的意义
（二）发展党员工作的指导思想
（三）发展党员工作的方针
（四）发展党员工作的原则
（五）发展党员工作的基本要求
（六）发展党员工作的重点
（七）发展党员的手续（工作程序）
（八）发展党员工作的计划指导
（九）发展党员工作的纪律
（十）加强对发展党员工作的领导
二、向党组织提出入党申请
（一）申请入党的条件
（二）申请入党的方式
（三）入党申请书的递交
（四）申请入党的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．未满18岁的中学生能否向党组织提出入党申请？
2．向党组织递交入党申请书后，一时未被吸收入党，是否要再写入党申请书？
3．申请入党的人调动工作单位后，是否要再写入党申请书？
4．入党申请书能否打印？
5．党组织应怎样做到既要遵循“入党自愿”的原则，又要确立“积极主动”的工作态势？
6．申请入党的人要不要写自传？
三、确定入党积极分子
（一）入党积极分子的含义及条件
（二）确定入党积极分子的程序
（三）确定入党积极分子的要求及注意的问题
（四）若干问题解答
1．申请入党的人递交入党申请书后，党支部是否要观察一段时间才能讨论能否将其确定为入党积极分子？
2．怎样正确掌握入党积极分子条件？
3．未递交入党申请书的人能否确定为入党积极分子？
四、对入党积极分子进行培养教育和考察
（一）对入党积极分子进行教育的内容
（二）对入党积极分子进行培养教育的方法
（三）对入党积极分子进行考察的内容和方法
（四）加强入党积极分子队伍管理的措施
（五）对入党积极分子进行培养教育和考察的要求及注意的问题
（六）若干问题解答
1．入党积极分子为什么要经常向党组织汇报思想、工作和学习等情况？汇报是否一定要书面？
2．入党积极分子是否都要填写《入党积极分子培养教育和考察登记表》？
3．培养联系人应具备哪些条件？其主要任务有哪些？
4．能否请上级党组织领导成员担任培养联系人？
5．在对入党积极分子进行培养教育和考察中，党小组的责任有哪些？
6．入党积极分子应怎样正确对待党组织的考察？
附表一：入党积极分子培养教育和考察登记表
五、确定发展对象
（一）发展对象的含义及条件
（二）确定发展对象的程序
（三）确定发展对象的要求及注意的问题
（四）若干问题解答
1．发展对象与申请入党人、入党积极分子有何区别？
2．入党积极分子为什么要经过一年以上的培养教育和考察才能列为发展对象？
3．入党积极分子调动单位后，其培养教育和考察的时间可否连续计算？
4．团组织向党组织推荐发展对象应坚持什么条件？
5．推荐优秀团员作党的发展对象有哪些程序？
6．入党积极分子被确定为发展对象后，党支部要做好哪些工作？
附表二：推荐优秀团员作党的发展对象审核表
六、确定入党介绍人
（一）入党介绍人的条件
（二）入党介绍人的职责
（三）确定入党介绍人的方法
（四）确定入党介绍人的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．入党介绍人与培养联系人的任务有哪些不同？
2．不是本单位党支部的党员可否担任入党介绍人？
3．入党介绍人为什么必须要有两名正式党员担任？
4．入党介绍人犯了错误是否可以继续作介绍人？对被介绍人入党有无影响？
七、对发展对象进行集中培训
（一）培训的时间和内容
（二）培训的方式和组织领导
（三）培训的要求及注意的问题
（四）若干问题解答
1．对发展对象的集中培训与对入党积极分子的经常性教育有哪些不同？
2．未列为发展对象的入党积极分子，能否参加对发展对象的集中培训？
3．发展对象因特殊情况不能参加集中培训怎么办？
4．如何保证发展对象集中培训的效果？
八、对发展对象进行政治审查
（一）政治审查的内容
（二）政治审查的方法
（三）调查证明材料的手续
（四）政治审查的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．对发展对象进行政治审查时，在什么情况下需要函调或派人外调？
2．设党总支部、党支部的县级单位，可否直接对外调查证明材料？
3．如何审查发展对象在重大政治斗争中的表现？
4．对发展对象进行政治审查时，如何正确掌握既要严格，又不宜太繁琐？
5．发现外单位调查证明材料手续不完备、调查内容与政审目的不符怎么办？
6．在调查证明材料过程中，证明人提供了新的调查线索或遇证明人调动工作单位怎么办？
九、征求党内外群众对发展对象的意见
（一）征求党内外群众意见的方式
（二）征求党内外群众意见的时间
（三）对党内外群众反映问题的处理
（四）征求党内外群众意见的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．怎样提高座谈会的效果？
2．采取个别访谈和座谈会等方式征求党内外群众意见后，为什么还要进行公示？
3．在公示过程中，对诬陷、借机打击报复公示对象的行为怎么处理？
4．对群众超过公示期限反映的问题怎么处理？
十、报上级党组织预审
（一）预审应具备的材料
（二）预审的方法
（三）预审的内容
（四）预审的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．对发展对象进行预审，是否都要经党委会讨论？
2．授权审批党员的党总支对发展对象预审后，要否再报上级党组织预审？
3．对发展对象预审后，党组织应做好哪些工作？
附表三：发展对象综合审查表
十一、填写《入党志愿书》
（一）填写《入党志愿书》的方法
（二）填写《入党志愿书》的要求及注意的问题
（三）若干问题解答
1．未经上级党组织同意，能否让发展对象填写《入党志愿书》？
2．发展党员能否使用复印的《入党志愿书》？
3．《入党志愿书》能否请人代笔填写？请人代笔填写应注意哪些问题？
4．有些栏目内容填写不下或无内容可填写怎么办？
十二、支部大会讨论通过
（一）支部大会讨论前的准备工作
（二）支部大会讨论的程序
（三）支部大会表决通过的有关规定
（四）召开支部大会讨论的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．讨论接收预备党员的支部大会，能否吸收未提出入党申请的同志参加？
2．支部正式党员减少到不足3人，能否临时合并支部或约请其他支部的党员参加讨论接收预备党员？
3．因党员分散且集中有困难的党支部，能否采取分点讨论表决的办法接收预备党员？
4．能否召开党总支部大会讨论接收预备党员？
5．讨论接收预备党员的支部大会进行表决时，党员可否弃权？
6．讨论接收预备党员的支部大会进行表决时，被表决对象要否回避？
7．支部大会通过接收的预备党员，在上级党组织批准前能否参加党的组织生活？
附表四：中共×××支部大会表决票
十三、上级党组织派人谈话
（一）谈话人的确定
（二）谈话的内容
（三）谈话前的准备工作
（四）谈话的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．上级党组织派人与申请人谈话应放在什么时间？
2．上级党组织派人与申请人谈话时，党支部要否派人参加？
3．上级党组织派人与申请人谈话后，谈话人应做好哪些工作？
十四、上级党组织审批
（一）审批党员的权限
（二）审批党员必须遵循的原则
（三）审批党员主要应审议的内容
（四）审批后应做好的几项工作
（五）审批党员的要求及注意的问题
（六）若干问题解答
1．党总支如何审议支部大会通过接收的预备党员？
2．哪些党总支可以授权审批党员？其手续如何办理？
3．授权党总支审批党员，要否加盖上级党委的印章？
4．党组能否审批接收党员？
5．党委能否审批同级行政领导人入党？
6．党委审批预备党员时，意见不一致怎么办？
7．党委审批预备党员超过审批时限怎么处理？
8．被批准入党后，在填写有关表格时，“入党时间”应填写何日？
十五、对预备党员进行教育和考察
（一）预备党员预备期起算日的确定
（二）预备党员教育和考察的内容
（三）预备党员教育和考察的方法
（四）预备党员教育和考察的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．党组织发现预备党员的缺点或错误应如何教育和处理？
2．如何做好长期在外工作的预备党员的教育和考察？
3．预备党员调动工作单位，调出、调入单位党组织应做好哪些工作？
4．预备党员因病长期休养，怎样对其进行教育和考察？
5．预备党员应怎样自觉接受党组织的教育和考察？
附表五：预备党员教育和考察登记表
十六、举行入党宣誓仪式
（一）入党宣誓的誓词
（二）入党宣誓仪式的程序
（三）入党宣誓的方法
（四）举行入党宣誓仪式的要求及注意的问题
（五）若干问题解答
1．入党宣誓能否放在转正后进行？
2．举行入党宣誓仪式可否吸收入党积极分子和未提出入党申请的同志参加？
3．举行入党宣誓仪式要不要监誓人？
4．入党宣誓结束后，宣誓人要否在誓词上签名？
十七、预备党员转正
（一）预备党员转正的手续
（二）支部大会讨论预备党员转正的程序
（三）预备党员转正条件的掌握
（四）预备党员出国（境）后转正问题的处理
（五）预备党员转正中几种特殊情况的处理
（六）预备党员转正后入党材料的处理
（七）预备党员转正的要求及注意的问题
（八）若干问题解答
1．延期讨论转正的预备党员，能否作为按期转正？
2．外单位转来的预备党员，能否延期讨论其转正问题？
3．发现外单位转来的预备党员入党手续和入党材料有问题怎么办？
4．持《党员证明信》或《流动党员活动证》外出的预备党员如何办理转正手续？
5．为什么预备党员的预备期只能延长一次？延长的时间为什么不能少于半年和超过一年？
6．支部大会表决预备党员能否转正时，赞成人数正好半数怎么处理？
7．上级党组织审批预备党员转正的期限是怎么规定的？超过期限怎么处理？
8．上级党组织审批预备党员转正时，改变支部大会的决议，支部大会要否重新讨论通过？
十八、保证发展党员质量应注意的几个问题
（一）要抓好“四个环节”
（二）要把好“四个关”
（三）要处理好“四个关系”
（四）要澄清“四种观点”
（五）要防止“四种偏向”
十九、发展党员工作有关政策规定问答
（一）有一般历史问题的人能否入党？
（二）直系亲属被杀、关、管的人能否入党？
（三）在重大政治斗争中犯过错误的人能否入党？
（四）在1989年政治风波中参加过非法游行等活动的人能否入党？
（五）过去曾在经济、生活等方面犯过错误的人能否入党？
（六）被开除党籍以及退党、脱党、劝退或被除名的人能否重新入党？
（七）被取消预备党员资格的人能否重新入党？
（八）违反计划生育政策的人能否入党？
（九）有宗教信仰的人能否入党？
（十）亲友在国外或台、港、澳地区的人能否入党？
（十一）怎样正确对待归侨、侨眷入党问题？
（十二）民主党派成员要求加入共产党应怎么掌握？
（十三）需要留在党外或向民主党派推荐的同志坚持要求入党怎么处理？112？
（十四）共产党员能否加入民主党派？
（十五）怎样正确理解新的社会阶层的成员入党问题？
（十六）在新的社会阶层中发展党员应注意哪些问题？
（十七）吸收私营企业主中的先进分子入党应注意把握哪些要求？
（十八）怎样正确理解和把握其他社会阶层的先进分子入党要“经过长期考验”？
（十九）吸收私营企业主入党的审批权限有何规定？
（二十）在大学生中发展党员对培养教育工作有哪些要求？
（二十一）在中学生中发展党员应注意哪些问题？
（二十二）28周岁以下未入团的青年可否直接入党？
（二十三）未满18岁的青年能否吸收入党？
（二十四）共青团员入党后要否保留团籍？
（二十五）发展党员为什么要强调注意文化素质？
（二十六）学习、工作岗位即将变动的发展对象能否办理入党手续？
（二十七）已调离的申请入党人能否在原单位办理入党手续？
（二十八）临时党组织能否接收、审批党员？
（二十九）能否在派往国外留学和劳务人员中发展党员？
（三十）能否在招聘人员（包括劳务工）和长期借调人员中发展党员？
（三十一）什么人可以被追认为共产党员？其手续如何办理？
（三十二）聋哑人能否入党？
（三十三）曾患过精神病的人能否入党？
二十、发展党员工作常用文书写作
（一）入党申请书
（二）自传
（三）思想汇报
（四）证明材料
（五）调查笔录
（六）综合审查报告
（七）专题审查报告
（八）公示
（九）入党介绍人意见
（十）支部大会通过接收预备党员的决议
（十一）总支部审查意见
（十二）与申请人谈话情况和对申请人入党的意见
（十三）接收预备党员审批意见
（十四）预备党员转正申请书
（十五）预备党员转正的决议
（十六）延长预备党员预备期的决议
（十七）取消预备党员资格的决议
（十八）预备党员能否转正的审批意见
二十一、组织员队伍建设
（一）组织员制度的产生和健全
（二）组织员的设置
（三）组织员的职责
（四）组织员应具备的条件
（五）组织员的职级
（六）组织员的领导关系及管理
（七）若干问题解答
1．能否用组织员的编制解决其他干部的待遇？
2．如何搞好组织员的培训？
3．组织员怎样才能履行好自己的职责？
4．在发展党员工作中，党委应注意发挥组织员的哪些作用？
中国共产党章程
中国共产党发展党员工作细则