精选时政命题热点，预测命题方向；严格依据最新考纲，体现命题方向；大幅创新题型，提高贯彻执行能力；突出体现操作性，增强解决问题能力；专家团队拟定答案，全面提升能力。

本蓝皮书以“科学发展观与政府创新”为主题，不仅系统地梳理了2008～2009年度中国政府创新理论的相关研究，而且结合第四届中国政府创新奖的获奖项目，重点介绍了国内政府创新的若干典型案例。蓝皮书还收集了政府创新领域的相关政策法规，介绍了国外政府创新的理念和案例。本书附录部分收集了2008年度政府创新的大事记和若干重要数据，是非常有价值的参考资料。

申论历来是公职人员录用考试的难点，也是考生备考复习中关注的焦点。公职辅导业界对于申论的研究早已形成千帆并立、百舸争流的态势，然而，市面大量申论教材的通病是重复、粗浅，引用试题原文过多，原创成分过少，规律分析与方法总结缺乏理论的高度与专业的深度，限于粗加工的方式，让考生读后对申论的理解仍然停留在一知半解的层次，很难有透彻的领悟，也很难在短时间内“增益其所不能”。面对复杂的公职辅导图书市场，中公教育本着求新求变、服务考生的态度，组织旗下研发与辅导专家，精心编写了甘肃省公务员考试申论基础教材。本版教材是真正意义上的专业辅导教材，其诸多亮点正是来源于专业、深度和永不止步的自我突破，为考生献上特色鲜明、价值突出的申论备考基本读物。一、体现甘肃考试特色纵观历年甘肃公务员考试，无论是题材选择，还是在题目设置上都有自己的特点。基于以上原因.考生迫切的希望有一本全面细致的甘肃省申论考试辅导教材的出现，本书即顺应考生要求，在对甘肃省公务员考试进行深入透彻研究的基础上，精确解析考试特点，大胆预测未来考试趋向，并以理论、实践结合的方式对申论考试的技巧做了系统的阐述。二、原创是基本立足点全书40万字，自主原创内容占60％以上，引用试题给定资料和其他来源的资料不足40％。全书绝大部分为中公教育研究与师资团队的积年心血结晶，即使引用试题或给定资料的部分，也均与规律分析结合在一起，杜绝了对资料照抄照搬、生吞活剥的做法，在引用材料的同时，真正为考生指点迷津，提供具有规律性和实用价值的视角、观点、方法。三、最大亮点是实用亮点一：迎难而上，全方位破解申论新题型本版教材，不仅对概括、分析、对策等一些基本的题型给出了详实的理论指导和思路阐释，而且对历年来各级、各地申论考试出现的内容和形式险怪新奇、作答难度大、考生普遍感到最没有把握的题型进行了归纳，分别结合试题具体情况与客观实际，以硬碰硬，分筋擘理，一一给出了合理、可行、有效的解答思路和作答方法提示。在搜集资料上，本版《申论》教材对于申论新题、难题、怪题的搜集归纳是迄今为止公职考试辅导界最全的，所作的解析、提供的思路是最符合理论原则的，对于全面备战、从容应对申论各种难点试题，具有市面其他任何一家教材所不能比拟的价值。 亮点二：紧扣申论本质要求，透彻解析给定资料牢牢把握申论以给定资料为基础、依据给定资料作答这一本质要求，从三个环节全面透彻地解析给定资料的作用、价值、利用方法。一是阅读理解的方法，精辟阐述了怎样集约利用阅读时间，怎样迅速抓住材料要旨、认定材料的价值，准确理解材料；二是归纳概括的方法，详细阐述了怎样对材料形成概括性认识，怎样概括材料不同层次、不同侧面的要点，怎样表述概括材料的思维成果；三是提出对策的方法，具体阐述了怎样从材料反映的问题中反推对策、怎样结合理论与实践合理提出对策、怎样综合运用材料信息拟制对策。以大量实例，结合画龙点睛的理论分析与规律总结，将材料的价值和利用方式讲得深而又深、透而又透，对于考生依据给定资料作答申论试题具有巨大实用价值。

本书具有如下显著特点：　一、紧扣大纲，把握准确 本书紧扣大纲，结构科学合理，内容详略得当，不重不漏，全面复习，力求为广大考生在模拟实战演练中掌握最新的考试动态，把握准确的考试方向。　二、内容全面、题型新颖 本书在题型选择上突出了重点、难点、考点，并且在编排内容上，充分积淀了十多年来国家机关和地方各级行政机构公务员录用考试真题的精华，科学预测，权威模拟，使广大考生复习起来事半功倍。三、难度适合。解析精准本书收录了大量的试题，书中绝大多数的练习题的难度均与近几年来的公务员、选调生和村官考试相当。与市场上仅仅“以题解题”的其他辅导书不同，本书每道题在设计时都尽量做到覆盖多个知识点，绝大部分试题均附有全面详尽的解析。答案参照人事部门相关标准答案，并由多名考试专家反复论证，其准确性毋庸置疑。四、海量真题，画龙点睛本书共收录精选试题两千余道，堪称业界首例。书中习题绝大多数源自全国备省市公职类考试，具有极高的参考价值。要真正地把握考试，就必须研究真题，这样才能洞悉命题人的命题思路和命题特点。本书无疑在方面给广大考生提供指引。五、系统训练、注重能力本书都详细阐述了公共基础知识考试所应具备的知识点，其中各种题型都具体体现了公务员对实际公务活动分析和处理的能力，以便广大考生通过对本套标准化题库的复习，真正做到有的放矢，全面提高考生的应考水平。

申论历来是公职人员录用考试的难点，也是考生备考复习中关注的焦点。公职辅导业界对于申论的研究早已形成千帆并立、百舸争流的态势，然而，市面大量申论教材的通病是重复、粗浅，引用试题原文过多，原创成分过少，规律分析与方法总结缺乏理论的高度与专业的深度，限于粗加工的方式。让考生读后对申论的理解仍然停留在一知半解的层次，很难有透彻的领悟，也很难在短时问内“增益其所不能”。面对复杂的公职辅导图书市场，中公教育本着求新求变、服务考生的态度，组织旗下研发与辅导专家，精心编写了新疆申论基础教材。本版教材是真正意义上的专业辅导教材，其诸多亮点正是来源于专业、深度和永不止步的自我突破，为考生献上特色鲜明、价值突出的申论备考基本读物。一、体现新疆申论考试特色申论试题难度大、给定材料长、内容深，考生经常有答不完、做不好的情况发生；试题的题干冗长，带有过多限制性话语，使得作答危机四伏，稍有不慎就难以符合要求。基于以上原因，考生迫切的希望有一本全面细致的新疆申论考试辅导教材的出现。本书即顺应考生要求，在对新疆申论考试深入透彻研究的基础，精确解析考试特点，大胆预测未来考试趋向，并以理论、实践结合的方式对申论考试的技巧做了系统的阐述。二、原创是基本立足点全书40万字，自主原创内容占60％以上，引用试题给定资料和其他来源的资料不足40％。全书绝大部分为中公教育研究与师资团队的积年心血结晶，即使引用试题或给定资料的部分，也均与规律分析结合在一起，杜绝了对资料照抄照搬、生吞活剥的做法，在引用材料的同时，真正为考生指点迷津，提供具有规律性和实用价值的视角、观点、方法。三、最大亮点是实用亮点一：迎难而上。全方位破解申论新题型本版教材，不仅对概括、分析、对策等一些基本的题型给出了详实的理论指导和思路阐释，而且对历年来各级、各地申论考试出现的内容和形式险怪新奇、作答难度大、考生普遍感到最没有把握的题型进行了归纳，分别结合试题具体情况与客观实际，以硬碰硬，分筋擘理，一一出了合理、可行、有效的解答思路和作答方法提示。在搜集资料上，本版《申论》教材对于申论新题、难题、怪题的搜集归纳是迄今为止公职考试辅导界最全的，所作的解析、提供的思路是最符合理论原则的，对于全面备战、从容应对申论各种难点试题，具有市面其他任何一家教材所不能比拟的价值。亮点二：紧扣申论本质要求。透彻解析给定资料牢牢把握申论以给定资料为基础、依据给定资料作答这一本质要求。从三个环节全面透彻地解析给定资料的作用、价值、利用方法。一是阅读理解的方法，精辟阐述了怎样集约利用阅读时问，怎样迅速抓住材料要旨、认定材料的价值，准确理解材料；二是归纳概括的方法，详细阐述了怎样对材料形成概括性认识，怎样概括材料不同层次、不同侧面的要点，怎样表述概括材料的思维成果；三是提出对策的方法，具体阐述了怎样从材料反映的问题中反推对策、怎样结合理论与实践合理提出对策、怎样综合运用材料信息拟制对策。以大量实例，结合画龙点睛的理论分析与规律总结，将材料的价值和利用方式讲得深而又深、透而又透，对于考生依据给定资料作答申论试题具有巨大实用价值。亮点三：针对考生弱项。提供一条黄金律、5套模板、6项原则、20条经典战术通俗易懂、易学上手的心法、诀窍是应对一切考试最实用便捷的法门，本版教材依据研发与师资团队的强大实力、深厚经验，对申论应试法门做出了迄今为止最全面、最精辟的总结，做到了厚积薄发，一鸣惊人。首先，提供了撰写申论文章的黄金律。把文章结构定为起笔——过渡——对策——结尾各部分字数占1：3：5：1，提出对策部分最好占文章全篇40—50％。其次，提供了撰写申论文章的实用模板和经典范式。起、承、转、合各部分具体写什么、怎样写的5套模板，为考生提供了简便易学的文章范式；再次，总结了申论作答要素运用的6项原则。让考生领会到“把握原则，立足实际，运用之妙，存乎一心”；最后，给出了高效率、高质量作答申论的20条经典战术。如首句概括要点、标题即为论点、首段提出论点、分析问题利害要由利引入以利为主、总结情况或问题要蕴含解决的趋势于现状概述之中，迄今为止，没有一家其他公考辅导机构对申论的理论概括和技巧归纳达到这种高度。2009年是中公创业十周年，也是中公创业新起点。值此之际，中公团队全体同仁将十年精研的成果，毫无保留奉献给考生，接受社会各界的检验。我们愿与广大考生以各种形式进行编读往来，深入交流，密切互动，以考生所长补教材所短，更好地履行“帮考生成就未来”的使命，为给考生提供最专业、最精深、最实用的知识而不懈努力。

《中国传统救灾思想研究》把中国传统救灾思想（1911年以前）的发展划分为远古三代、春秋战国、秦汉、魏晋隋唐、宋元、明清六个阶段，而战国、两汉、北宋和清代为四大高潮。作者对中国传统救灾思想进行了广泛考察和系统梳理，遵从以人为本、以人物为核心的传统学术理念和著述原则，精心撷取典型人物的典型思想，全面分析和总结他们关于防灾救灾的思想主张及其深刻影响，从而形成了一部以救灾思想为线索的中国思想文化史。《中国传统救灾思想研究》对于今天正确开展灾害防治工作，对于促进生态文明建设以及经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的启发意义。

精选时政命题热点，预测命题方向；严格依据最新考纲，体现命题方向；大幅创新题型，提高贯彻执行能力；突出体现操作性，增强解决问题能力；专家团队拟定答案，全面提升能力。

讨论公共危机管理中政府与非政府组织的关系定位问题，以此来论证公共危机管理中政府与非政府组织合作的必要性与必然性。治理理论的兴起对政府的治理秩序提出了严峻的挑战，也将政府的公共管理推向了从统治到治理的变革进程之中。作为理论方面的实践回应，全球结社革命的兴起，使公民的自由结社以及在此基础上大规模兴起的非政府组织成为国际社会和各国所关注的焦点。当西方国家政府面临着福利国家的现实冲击、理论上的严峻挑战以及非政府组织的大规模发展时，如何改革政府与非政府组织之间的关系则成为政府突破困境、推动变革的关键之举。因此从其他国家的理论研究以及具体实践来看，政府与非政府组织之间的关系都由传统的“竞争范式”走向了“合作伙伴的关系范式”。这种范式变革所带来的是重塑政府、重塑非政府组织的治理结构变革。政府不再是统治中心和单一主体，非政府组织方面的志愿者失灵问题也使非政府组织重新看待发展问题以及与政府的关系问题。实际上合作伙伴的关系范式所探讨的是如何在保证政府与非政府组织相对独立以及相互平等的基础上，发挥各自的功能优势，增强二者之间的信任，寻找到一种展开合作的方式方法。而在公共危机管理领域，由于公共危机管理的特殊性，政府往往占据了绝对的优势地位，并且从我国的发展进程以及危机管理观念来看，依靠政府的政治动员与行政动员来应对公共危机已经成为广为接受的一种事实与管理方法。但是在经历了SARS危机以及汶川大地震之后，尤其是美国的“9·11”事件引发了全球性的公共危机管理体系变革的本书第一章主要是在对政府与非政府组织关系叙述的基础上，宏观地来背景下，政府依靠组织优势与权力优势所展开的公共危机管理虽为必要，但却也出现了效率悖论、有组织地不负责任以及公共服务与特殊服务之间的矛盾等问题。由此，非政府组织在公共危机管理中的功能优势才映入人们的眼帘，基于这种功能互补、资源互补基础上的合作也就成为必要，并且与复杂性和全球化背景下的公共危机新特点以及公共危机管理的新趋向相一致。第二章具体讨论了其他国家在公共危机管理中政府与非政府组织的合作模式，以比较研究为基础，为具体研究我国合作机制问题提供研究思路。依据公共危机管理中政府与非政府组织合作的正式化程度，也就是二者的合作是否在专门的危机管理法律中予以规范，是否建立了制式化的合作路径以及合作保障为依据，可以将国外的合作分成两种模式：一种是框架性的合作模式；一种是制式化的合作模式。前者的合作是基于一般性和整体性的政府与非政府组织之间的合作框架或是相互间签订的合作契约，以此为基础展开在公共危机管理领域中的合作。但是，具体的制度性规划方面与后者相比则没有那么突出。而制式化合作中的典型代表是美国，美国公共危机管理中政府与非政府组织的合作不仅在其国家应对计划中有了具体明确的规定，同时政府还发挥了积极的推动作用、培育作用、扶持作用，展开各项合作计划和支持计划来保障非政府组织参与公共危机管理并与政府展开合作，同时提升非政府组织的行动能力。虽然是两种模式的划分，但是这两种模式中的共同点就是非政府组织比较发达，这是政府与非政府组织展开合作的组织基础；同时政府的合作态度非常积极，在鼓励合作以及推动合作过程中，在法律、政策、资金、人员等各方面都发挥着积极的作用。由此可见，公共危机管理中政府与非政府组织合作机制的构建需要非政府组织的高度发达、政府的积极推动和制式化的建设作保证。第三章对我国汶川地震应对中政府与非政府组织的合作情况做出了简要介绍，同时通过对具体事例的分析，从合作的制度性规范、合作的渠道与方式、合作的内容方面具体分析了其中存在的问题。而本章的分析主要是从政府职能研究的视角展开的。因为在公共危机管理中政府与非政府组织的合作，最为核心的问题是政府的职能转变问题，如果政府的职能转变无法进行或是出现问题，必然会影响到合作机制的构建。本章最后还对日本阪神大地震后政府与非政府组织的合作机制构建进行了研究，专门对阪神大地震后日本非政府组织的持续发展以及转型、政府的支持政策以及具体支持做法、制度壁垒的打破等方面来总结阪神大地震之后政府与非政府组织合作机制构建中的一些经验，希望对我国能有借鉴之意。从分析中可以看出，汶川大地震可否成为“志愿者发展元年”，关键还是要看政府之后的支持政策以及非政府组织在地震应对之后的持续发展。而日本与我国相类似的地方就在于基于传统观念所制定的有关非政府组织的法律法规对非政府组织的发展形成了制度性障碍，但是日本在阪神大地震之后采取了果断的措施对其非政府组织的管理制度进行了改革，虽然仍存在一些问题，但却为合作机制的构建清除了一些制度性障碍。第四章则针对我国的具体国情探讨了合作机制的构建问题。任何制度的变革都是在“先赋博弈”结构中展开的，具有路径依赖的特征。因此如果脱离了中国的实际去谈公共危机管理中政府与非政府组织的合作问题则会显得苍白无力。我国从总体性社会向后总体性社会转变的转型期结构特征，限定了我国政府与非政府组织的现实状态。对于合作的两个主体而言，我国转型期的结构特征直接影响到了我国政府对非政府组织的管理体制，以及与非政府组织的合作意愿。转型期的结构特征再加上政府限制性的管理体制，使我国非政府组织的发展状态呈现出发展不足和发展畸形的状态，这些因素成为阻碍建立我国公共危机管理中政府与非政府组织的制度性障碍。虽然之后还具体探讨了我国政府与非政府组织合作的阻力、动力问题，以及怎样在现有的框架内建立合作的路径，但是从长远看来如果制度性障碍不能破除，一些妥协性的合作方式与合作选择也不会真正解决我国公共危机管理中的问题，所谓的“志愿者发展元年”也只能是一种美好的愿望。

2003年以来，学术界对应急法的研究大致上分为两个阶段。第一阶段从2003年SARS危机到2007年底（《中华人民共和国突发事件应对法》颁布施行，其研究以SARS对我国应急法制的>中击为契机，反思当时应急法制体系的弊端，为制定一部公共应急领域的基本法而努力。第二阶段从2008年至今，以《中华人民共和国突发事件应对法》施行后发生的重特大突发事件应对为基础，重点研究当前的应急法制体系存在的不足和完善对策。《公共应急管理机制的法治化》属于后者。《公共应急管理机制的法治化》提出的核心观点是重新认识应急法的性质和任务。提出在以“一案三制”为主体的我国公共应急体系中，应急机制是核心。应急机制是人类在应对突发事件的过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法，应急法制的本质就是应急机制主体内容的法律表现形式。《公共应急管理机制的法治化》选择了当前较为突出的若干问题加以研究，这些问题是在新近的一系列重特大突发事件中被陆续发现的。在《公共应急管理机制的法治化》中，这些问题基本上按照“一案三制”这种约定俗成的线索排列，它们包括：应急预案的法律性质、效力和建设方针，应急体制的再改革及其法律问题，危机预控、应急决策、信息公开、应急结束、应急救助等应急管理机制中的法律问题，应急法制在非常规突发事件背景下的重构，以及应急基本法的地方实施性立法问题等。在对上述问题进行研究的过程中，《公共应急管理机制的法治化》作者还对南方大雪灾、汶川大地震等重特大突发事件做过个案分析，在某些突发事件发生地进行过实地调研，由此形成的案例分析报告和实证调查报告，作为《公共应急管理机制的法治化》的附录，也是其不可分割白勺绸瞄部分。

在挪威，社会工作主要是助人的专业。大多数挪威的社会工作者属于公共雇员，他们负责实施挪威的社会政策。社会工作者受雇于公共卫生和社会福利部门，并针对不同群体需要为她们提供服务。例如为智力迟缓者及其家庭提供服务，为囚犯和失足者、酗酒者和隐君子提供服务。还有为老年人和其他人提供日常护理服务。