整合与分散：美国大都市区地方政府间关系探析

　　美国是世界上大都市区化水平较高的国家，美国大都市区的一个显著特征就是政治分散化，即一个大都市区中存在几十甚至几百个独立的地方政府。为消除这种政治分散化所带来的负面影响，自19世纪末起，美国的改革者们进行了一系列有创新意义的尝试，对大都市区内的地方政府关系进行调整，有效地推动了大都市区的经济和社会发展。《整合与分散：美国大都市区地方政府间关系探析》即以美国大都市区地方政府间关系为研究对象，追溯了19世纪以来大都市区内发生的中心城市兼并、市县合并、联邦式大都市政府构建等结构性改革，并对20世纪后期大都市区中的特区、政府间合作、城市县、区域性协调组织等多中心治理现象进行了介绍和分析。在此基础之上得出结论：美国大都市区的地方政府间关系在调整的过程中，始终贯穿着整合与分散两种相反的张力，而影响这两种张力的则是众多相互冲突的变量因素。

　　刘彩虹，管理学博士，山东省淄博市人，先后求学于武汉大学、复旦大学、阿姆斯特丹自由大学。现供职于华中科技大学公共管理学院，学术研究方向为比较公共行政。

绪论
一、问题的提出
二、国内外研究现状
三、框架结构
第一章 分散化的美国大都市区
第一节 马赛克式的美国大都市区
一、美国大都市区及其发展
二、美国大都市区的政治分散化
三、美国的地方政府体制
第二节 美国大都市区政治分散化的成因
一、许可性建制法
二、殊分主义（panicularism）
三、获得公共服务
四、税收规避与商业利益驱动
五、政治文化传统
第三节 美国大都市区政治分散化造成的影响
一、使美国大都市区呈现无限蔓延之势
二、使大都市区居住隔离情况日益严重
三、导致了地方政府在财政和服务方面的不均衡
四、降低了公民的政治参与度
五、无法实现规模经济和控制外溢效应
六、中心城市与郊区自治体的矛盾不断加深
七、中心城市的地位和声望受到削弱
第四节 美国大都市政府改革理论
第二章 美国大都市区中心城市的兼并
第一节 第一波：1850-1910年的兼并
第二节 兼并程序
一、狄龙原则与家乡自治
二、兼并程序
第三节 兼并的没落
一、获取公共服务的途径多样化
二、中心城市丑闻
三、分离主义
四、没落时期的兼并
第四节 第二波：第二次世界大战后兼并的复兴
一、宽松的兼并法
二、未设建制土地
三、积极的兼并政策
第三章 美国联邦式大都市政府
第一节 联邦式大都市政府的起源
第二节 20世纪20-30年代的联邦式大都市改革实践
第三节 20世纪50年代联邦式大都市政府的复兴：大戴德县都市政府
一、改革背景
二、政府结构
三、职能分配
四、批评与争议
第四节 20世纪60年代以来联邦式大都市政府的理论发展
第四章 美国大都市区中的市县合并
第一节 市县合并案例
一、杰克逊维尔－杜瓦尔县
二、纳什维尔－戴维森县
三、印第安纳波利斯－马里恩县
第二节 市县合并的效果
一、削减开支
二、效能与效率
三、外部效应的控制
四、经济活力
五、社会和种族隔离
第三节 市县合并的影响因素
一、政府数量与县的角色
二、种族因素
三、公众的不满程度
四、社区性质
五、投票率
六、政治领导人与大都市政府改革
第五章 美国多中心大都市治理
第一节 特区
一、特区概况
二、纽约港务局
三、特区与大都市治理
第二节 政府间合作
一、非正式合作（informal cooperation）
二、政府间服务合同（interlocal service agreement）
三、一揽子服务协议（package of service）
四、共同权力协定（joint-powers agreement）
五、职能转移（transfcr of funetions）
六、政府间合作与大都市治理
第三节 城市县
一、城市县的发展
二、城市县存在的不足
三、改革城市县
第四节 多中心主义理论
一、以足投票
二、公共物品的生产和提供
三、多中心治理体制
四、协作生产
五、对多中心主义理论的评价
第六章 美国大都市区中的区域委员会
第一节 区域委员会概况
一、区域委员会的概念
二、区域委员会的形式
三、区域委员会的发展
四、三个区域委员会实例
五、区域委员会与大都市区治理
第二节 双子城大都市委员会
一、成立背景
二、大都市委员会的结构
三、大都市委员会的功能
四、税收收入共享机制
五、对大都市委员会的评价
第三节 波特兰大都市政府
一、成立背景
二、政府间关系
三、评价
结语 美国大都市区治理体制图景
一、同时促进整合与分散的因素
二、促进整合的因素
三、促进分散的因素
四、美国大都市区地方政府间关系变迁的模型
参考文献