地方财政理论架构与体制优化

　　彭健所著的《地方财政理论架构与体制优化》在已有研究成果的基础上，以更为宽广的视野，考察分级财政条件下地方财政体制问题的各个相关方面，《地方财政理论架构与体制优化》力求深入其实质，抓住关键问题，从改革政府级次、优化地方税体系、建立地方转移支付制度、建立农村公共财政体制、化解地方政府债务风险等方面，寻求地方财政体制改革的突破与创新。

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绪论
    一  研究背景
    二  国内外相关文献综述
    三  研究思路和研究框架
第一章  财政分权理论演进与实证分析
  第一节  财政分权的理论演进
    一  传统财政分权理论
    二  第二代财政分权理论
    三  财政分权理论在其他研究领域的进展
  第二节  财政分权的优势与劣势
    一  财政分权的优势分析
    二  财政分权的劣势分析
  第三节  财政分权的相关实证研究
    一  对美国财政分权的实证研究
    二  对中国财政分权的实证研究
第二章  财政职能划分与地方公共产品的有效供给
  第一节  中央与地方政府间的财政职能划分
    一  财政职能的界定
    二  政府间财政职能的划分
  第二节  地方公共产品的特征与最佳规模
    一  公共产品与政府提供
    二  全国公共产品与地方公共产品
    三  地方公共产品的特征与类型
    四  地方公共产品的最佳规模
    五  蒂布特模型与财政分权模式下地方公共产品配置效率的实现
第三章  分级财政体制的基本框架与运行机理
  第一节  政府间的事权与支出责任划分
    一  事权与支出责任划分的依据与原则
    二  事权与支出责任划分的基本类型
  第二节  政府问税收划分
    一  税收划分的原则
    二  税收划分的方式
    三  税收权限的划分
    四  具体税种的划分
    五  借鉴与启示
  第三节  政府间转移支付制度
    一  政府间转移支付的依据
    二  政府问转移支付的形式及经济效应
    三  政府间转移支付的基本模式
  第四节  省以下财政体制模式
    一  省以下财政体制的基本模式
    二  转轨国家省以下财政体制改革的实践
第四章  由集权向分权：我国财政体制的演进
  第一节  分税制改革前的财政体制
    一  改革开放前的财政体制
    二  1980—1993年：实施财政包干体制
  第二节  分税制改革实践分析
    —  1994年分税制改革的政策措施
    二  分税制改革的成效
  第三节  分税制条件下地方财政体制改革的成效与问题
    一  中央政府高度重视地方财政体制的完善
    二  目前我国地方财政体制的基本特点
    三  地方财政体制改革的成效
    四  地方财政体制运行中存在的主要问题
第五章  分级财政条件下地方财政体制改革的目标与思路
  第一节  地方财政体制改革的必要性分析
    一  完善地方财政体制有助于贯彻落实科学发展观
    二  完善地方财政体制有助于规范分税制财政体制
    三  完善地方财政体制有助于化解县乡财政困境
    四  完善地方财政体制有助于建设社会主义新农村
  第二节  地方财政体制改革的总体目标与具体思路
    一  地方财政体制改革的总体目标
    二  地方财政体制改革的具体思路
第六章优化地方财政收支划分
  第一节  简化地方财政级次
    一  地方行政级次的历史沿革
    二  现行地方财政级次中划分存在的主要问题
    三  简化地方财政级次的基本改革设想
  第二节  合理划分地方政府间的事权与支出范围
    一  转变地方政府职能，调整财政供给范围
    二  地方政府间事权与支出的划分原则
    三  地方各级政府的事权与支出的具体划分
  第三节  完善地方税收体系
    一  赋予地方政府适度的税收权限
    二  合理确定地方税主体税种
    三  在各级地方政府间合理划分税种
    四  协调税收征管关系，提高地方税收征管效率
第七章  健全地方转移支付制度
  第一节  地方转移支付制度的现实政策目标
    一  解决纵向财政失衡问题
    二  解决横向财政失衡问题
    三  解决地方公共产品提供中的外溢性问题
    四  地方政府转移支付制度各项政策目标之间的关系
  第二节  地方转移支付制度基本改革思路
    一  地方财政转移支付制度改革的政策背景
    二  地方转移支付制度改革的依据与原则
    三  完善地方转移支付制度的政策措施
第八章  完善农村公共产品供给体制
  第一节  农村公共产品的供给体制沿革及现状分析
    一  我国农村公共产品供给体制沿革
    二  我国农村公共产品供给现状分析
  第二节  完善农村公共产品供给机制的必要性与现实条件
    一  完善农村公共产品供给机制是统筹城乡发展的关键切入点
    二  农村公共产品供给机制的改革与完善已具备了现实基础与条件
  第三节  完善农村公共产品供给机制的相关政策措施
    一  合理划分中央与各级地方政府在农村公共产品供给中的职责范围
    二  加大对各类农村公共产品的财政投入力度
    三  强化转移支付在城乡基本公共产品均衡配置中的作用
    四  稳步推进县乡财政体制改革，增强基层政府的公共产品供给能力
    五  构建能够及时反映农村居民真实需求的公共产品供给决策机制
    六  实现农村公共产品供给主体多元化及供给方式多样化
第九章  城市化进程对城市财政的挑战及应对
  第一节  地方财政体系中的城市财政
    一  城市化及我国的城市化进程
    二  城市财政的功能
    三  城市财政的特征
  第二节  城市化进程对我国城市财政的挑战
    一  城市化的进展加大了地方公共产品的供给压力
    二  城市化的进展加大了财政收入压力
    三  城市化的进展对城市财政管理水平提出更高的要求
  第三节  城市化进程中的公共财政建设
    一  加快城市政府的职能转变和民主财政建设
    二  优化城市财政支出结构
    三  构建财政支出绩效评价体系，提高财政支出效益
    四  完善城市财政收入体系
    五  建立应对公共危机的城市财政应急反应机制
第十章  强化地方政府债务管理
  第一节  地方政府债务的种类及特点
    一  地方政府债务的含义
    二  地方政府债务的种类
    三  地方政府债务的主要特点
  第二节  地方政府债务的形成原因
    一  经济体制方面的原因
    二  财政体制方面的原因
    三  债务管理方面的原因
  第三节  加强地方政府债务管理的对策措施
    一  构建专门的债务管理体系，健全债务管理法规
    二  运用预算管理手段控制地方政府债务风险
    三  加强对地方政府担保的管理，防范或有负债风险
    四  提高地方政府债务资金的使用效益
    五  建立防范地方政府债务风险的技术监控体系
    六  采取多种措施积极筹措偿债资金
第十一章  地方政府间的财政竞争与协调
  第一节  地方政府间财政竞争的相关理论
    一  蒂布特模型与地方政府问的财政竞争
    二税收竞争理论
    三  财政支出竞争理论
  第二节  地方政府间财政竞争的形式及效应
    一  地方政府间财政竞争的产生原因
    二  地方政府间财政竞争的具体形式
    三  地方政府间财政竞争的效应分析
  第三节  我国地方政府间财政竞争的规范与协调
    一  深化分税制财政体制改革，理顺政府间财政关系
    二  整顿地方政府间的无序竞争，消除地方保护主义
    三  加快税制改革，提高征管水平
    四  创造公开、透明的财政竞争环境
参考文献