行政官员问责的法治化研究

　　《行政官员问责的法治化研究》以行政官员问责为研究对象，试图探究问责法治化的现实基础和理论依据，并在建构与解构问责基本理论的基础上，提出推进中国特色行政官员问责法治化的具体路径，以真正实现问责在建构与法治政府目标相契合的责任政府过程中的价值与功能。《行政官员问责的法治化研究》总结了问责机制引入我国大陆地区的时代背景，归纳出别具中国特色的问责发展规律，分别从现实需要和理论支持层面论证了问责法治化在我国施行的正当性与必要性，并对别具本土特色的问责内涵进行了澄清和阐释，以及对问责法治化过程中所必须解决的理论问题进行了全方位的解析，进而提出如何实现从问责法制到问责法治的具体路径，亦即关注统一问责法的制定、实施与保障问题。本书由曹鎏著。

　　曹鎏，女，2010年获得中国政法大学行政法方向博士学位。现为中国人民大学法学院在站博士后，讲师，主要研究领域为问责制、责任政府.曾参加二十余项国家级、省部级科研课题的研究工作，参与编写教材和专著多部，在《国家行政学院学报》、《行政法学研究》等刊物上发表论文十余篇。

导言 一、选题的原因和必要性 二、写作思路与突破 三、研究方法第一章 行政官员问责的探源与解析 第一节 行政官员问责兴起的时代背景 一、法治政府与责任政府之间的互动与推进 二、治道变革：问责兴起的时代主题 三、中国执政理念的重要发展 四、行政官员问责：实现责任政府的核心机制与必然选择 第二节 我国行政官员问责的发展规律 一、我国行政官员问责的发展轨迹 二、我国行政官员问责的实践特点 三、我国行政官员问责的实践困境 第三节 行政官员问责中的行政法课题 一、现有研究成果评析 二、问责对法治的呼唤 三、行政官员问责中的行政法课题第二章 行政官员问责法治化的正当性 第一节 基础概念的还原与澄清 一、从关键词的基本涵义说起 二、行政官员问责的基本內涵 三、应然视角下行政官员问责之责任体系 四、中国现实语境中“行政官员问责”之界定 第二节 行政官员问责法治化的理论基础 一、行政官员问责：实现责任行政的根本路径 二、法治的优越性：问责的必然选择 三、小结：法治化——我国行政官员问责的根本出路 第三节 理性与正义：问责法治化的要义 一、问责法治化的根本意旨：实现理性 二、问责法治化的终极目标：确保正义 三、小结：理性与正义的融合第三章 行政官员问责的基本原则 第一节 行政官员问责基本原则的一般理论 一、关于问责基本原则之界定 二、问责基本原则的确立标准 第二节 行政官员问责基本原则之重构 一、权责一致原则 二、依法问责原则 三、比例原則 四、问责平等原则 五、正当程序原则 六、惩教结合原则第四章 行政官员问责中的理论问题 第一节 行政官员问责的归责原则 一、对各种归责原则之澄清与审视 二、行政官员问责归责原則之确定 第二节 行政官员领导责任的构成要件 一、责任主体 二、过错 三、损害结果 四、因果关系 第三节 行政官员问责的主体 一、问责发起(申请)主体 二、问责决定主体 三、小结 第四节 行政官员问责的范围 一、问责范围所应具备的“品格” 二、对“问责范围”立法模式的探索 第五节 行政官员问责的程序 一、启动程序 二、调查程序 三、问责决定程序 四、申诉程序 五、小结 第六节 行政官员问责的方式及其适用 一、行政官员问责的方式 二、被问责官员的复出问题 三、问责的适用第五章 我国行政官员问责法治化的路径选择 第一节 从法制到法治：统一问责法的制定与实施 一、《行政官员问责法》的制定：目标模式、立法架构与主要内容 二、影响《行政官员问责法》实施的难点问题 第二节 法治化的保障：配套机制的补充与完善 一、明晰化的权责划分机制 二、实现信息公开与政务透明 三、重塑官员问责文化，增强官员的伦理道德意识 四、培育成熟发达的公民社会结语参考文献附录1：重大问责事件一览表附录2：中央问责规定梳理表附录3：地方专门性问责制度目录表附录4：地方问责立法典型文本比较附录5：《香港问责制主要官员守则》后记