中国生态补偿机制：理论、实践与政策设计

　　《中国生态补偿机制理论、实践与政策设计》以我国生态环境问题产生的经济政策因素为基础，提出建立和完善我国生态补偿机制的历史和现实必要性，全面系统地分析生态补偿机制国内外理论研究进展和主要政策实践经验，提出我国生态补偿政策的选择方向，首次比较全面地构建我国带有生态补偿性质的政策法律制度体系，评价各政策法律制度的协调性和实施效率性。在专题研究中，以生态公益林、退耕还林工程、流域和矿产资源等4个重要领域为研究对象，就各领域生态补偿政策内容、实施绩效、存在的问题进行系统深入分析和评价，提出完善机制具体政策建议。综合流域生态补偿、林业重大生态工程生态补偿、矿产资源生态补偿研究成果，运用公共财政理论，重点从生态财政的政府间责任、资金来源、资金整合、支出方向、重点领域以及管理模式等方面提出我国生态补偿财政机制的总体思路和具体政策建议。最后，以主体功能区规划和建设任务为背景，系统设计区域生态补偿机制的实施机制和保障机制，为全面建立我国主体功能区生态补偿机制提供总体思路和实施方法。本著作适于高等学校和科研院所环境科学、’生态学、农林经济管理学以及相关专业的本科生、研究生阅读，也可以作为资源环境管理政府部门工作人员参考用书。

　　孔凡斌，1967年12月（农历）出生，江西九江人，中共党员，博士，博士后，教授，硕士研究生导师，“新世纪百千万人才工程”国家级人选，江西省“新世纪百千万人才工程”人选，江西省高校中青年学科带头人，江西省高校哲学社会科学领军人才；历任江西财经大学资源与环境管理学院副院长、院长，现任江西财经大学资源与环境政策研究中心主任，江西财经大学学术委员会委员，兼任江西财经大学鄱阳湖生态经济与产业发展研究院副院长；是江西省人民政府发展研究中心特约研究员，江西省发展和改革委员会工程咨询专家委员会（农业组）专家，江西省政协人口资源与环境委员会特聘专家；江西省科学技术协会第六届委员会委员、常委，江西省生态学会副理事长，江西省林产工业协会副会长。1994年7月毕业于南京林业大学，获农学硕士学位；2002年7月毕业于中国林业科学研究院，获农学博士学位；2004年奥地利维也纳农业科技大学访问学者；2007年10月进入北京林业大学农林经济管理学博士后科研流动站；2010年入选中共江西省委组织部、省人力资源和社会保障厅“百千万人才工程人选”出国研修计划；2003年晋升副教授职称，2005年破格晋升教授职称。主要研究方向是生态经济理论与政策，农林经济理论与政策。近7年以来，作为第一主持人承担世界银行中国经济体制改革实施技术援助项目2项，国家社会科学基金项目2项，中国博士后科学基金项目2项，教育部人文社会科学研究项目1项，省级重大招标项目1项，一般项目17项，出版著作5部，在《林业科学》、《农业经济问题》、《经济地理》等重要学术期刊上发表学术论文40余篇，主持完成的科研成果获江西省哲学社会科学研究成果最高奖——第二届江西优秀理论成果奖1项，江西省级社会科学优秀成果一、二、三等奖共6项，中国林学会梁希青年论文二等奖1项，是江西财经大学2004年、2006年、2008年和2009年“科研十强”称号获得者。

第1章 我国主要生态环境问题与生态补偿机制
1.1 现阶段我国主要生态环境问题
1.1.1 生态环境质量整体下降的趋势未能得到有效改变
1.1.2 水污染严重，水生态失衡的局面进一步加重
1.1.3 水土流失严重，土地质量退化趋势加重
1.1.4 生物多样性保护形势严峻
1.1.5 土地荒漠化和沙化及其危害依然严重
1.1.6 森林资源短缺，林地生态功能脆弱
1.2 西部地区生态建设面临重大挑战
1.2.1 自然条件恶劣，生态环境脆弱
1.2.2 自然灾害频繁
1.3 导致我国生态环境退化的主要原因
1.3.1 自然环境本底条件先天劣势是重要的客观因素
1.3.2 快速工业化和城市化是我国生态环境问题日趋严重的历史原因
1.3.3 “市场失灵”是导致生态环境退化的一个重要政策性因素
1.3.4 “政府失灵”是导致生态环境退化的重要体制性因素
1.4 21世纪我国生态环境建设规划
1.4.1 生态环境建设的原则
1.4.2 生态环境建设的目标
1.4.3 生态环境建设总体布局
1.4.4 生态环境建设的资金投入保障机制
1.5 建立和完善生态补偿机制是实现我国生态环境建设目标的重要选择
第2章 生态补偿机制国际研究进展及我国政策选择
2.1 生态补偿机制理论研究国际进展
2.1.1 生态补偿定义与內涵
2.1.2 生态补偿费用的技术经济与市场化机制
2.1.3 生态补偿的实施模式
2.1.4 生态补偿法律机制
2.1.5 生态补偿模式的适应性
2.1.6 生态补偿的原则
2.2 实施生态补偿政策的国际实践
2.2.1 农业政策中的生态补偿
2.2.2 矿区复垦政策中的生态补偿
2.3 基于国际经验的中国生态补偿政策选择
2.3.1 农业生态补偿政策选择
2.3.2 自然资源开发中的生态补偿政策选择
2.3.3 生态补偿方式的选择
2.3.4 生态补偿政策法律运行机制的选择
第3章 我国生态补偿机制理论研究评述与展望
3.1 国内生态补偿机制理论研究综述
3.1.1 生态补偿及生态补偿机制概念
3.1.2 生态补偿机制的经济理论依据
3.1.3 政府行为优化理论基础研究
3.2 生态补偿机制研究回顾与评述
3.2.1 主要研究领域与对象
3.2.2 生态补偿主体研究
3.2.3 生态补偿运行机制
3.2.4 生态补偿实施阶段划分
3.2.5 生态补偿评价研究
3.3 对生态补偿机制研究的总体评述与研究展望
3.3.1 总体评述
3.3.2 建立和完善我国生态补偿机制研究展望
第4章 我国生态补偿政策进程及其政策法律体系研究
4.1 我国生态补偿政策法律体系概念和主要特征
4.1.1 生态补偿政策法律制度定义
4.1.2 生态补偿政策法律体系概念界定
4.1.3 生态补偿政策法律的主要特征
4.2 我国生态补偿政策法律制度进程及其体系构成
4.2.1 生态补偿机制政策进程和主要內容
4.2.2 生态补偿法律法规文件体系及其主要内容
4.3 我国生态补偿政策法律实施体系与职能分布
4.3.1 环境与资源保护政策法律实施体系的构成特征
4.3.2 生态补偿政策法律实施机制面对的行政部门间职能格局
4.4 对我国生态补偿政策法律体系的整体评价与展望
4.4.1 建立生态补偿机制始于森林生态效益补偿政策和法律探索
4.4.2 建立生态补偿机制是党和国家生态环境政策关注的重点
4.4.3 生态补偿法律制度在各部门法中得到了一定体现
4.4.4 自然资源分割管理与生态环境保护整体性之间的矛盾依然存在
第5章 建立和完善我国公益林生态补偿政策研究
5.1 我国生态公益林生态补偿政策形成的主要阶段及内容
5.1.1 生态公益林生态补偿政策形成的主要阶段
5.1.2 生态公益林补偿政策的主要内容
5.2 生态公益林生态补偿政策实施进展及绩效评价
5.2.1 国家重点生态公益林补偿政策实施进展
5.2.2 地方建立公益林生态补偿机制的实践探索
5.2.3 国家生态公益林生态补偿机制实施绩效评价
5.3 国家重点公益林生态效益补偿机制面临的主要问题
5.3.1 重点公益林区划与造林主体造林目标之间存在明显冲突
5.3.2 补偿资金筹措渠道比较单一，生态补偿多元投资机制还远未形成
5.3.3 补偿标准“绝对量偏低”与“一刀切”的矛盾依然突出
5.3.4 公益林补偿范围补偿覆盖度不够，补偿标准高低不
5.3.5 生态公益林补偿资金管理中仍然存在不容忽视的问题
5.4 完善我国重点生态公益林补偿政策设计
5.4.1 进一步完善公益林补偿政府筹措机制
5.4.2 尽快探索建立对私有生态公益林国家“购买”新机制，切实减轻林农经济负担
5.4.3 积极支持和鼓励生态公益林补偿资金形成市场筹措机制
5.4.4 创新补偿资金标准形成机制，实施分类补偿，提高资金使用效率
5.4.5 切实强化资金管理，预防职务犯罪，保证资金安全运行
第6章 建立和完善退耕还林工程生态补偿机制研究
6.1 退耕还林工程生态补偿政策过程和政策要点
6.1.1 生态补偿政策过程
6.1.2 现阶段退耕还林补偿政策主要内容
6.2 退耕还林补偿政策实施绩效评价
6.2.1 生态环境绩效分析
6.2.2 农民收入增长绩效分析
6.2.3 农村农业产业结构调整绩效分析
6.3 退耕还林工程成果巩固面临的现实困境
6.3.1 退耕还林工程区农村可持续发展环境相对脆弱的问题并没有得到根本性改变
6.3.2 补偿资金的筹措机制仍然以政府预算为主，多元主体筹资机制缺失
6.3.3 补偿标准仍然不够科学合理，资金使用效率不高的问题依然存在
6.3.4 补偿期限过于笼统，长期激励机制仍然比较薄弱
6.3.5 对退耕农户成本结构性弥补不足的问题依然突出
6.3.6 补偿资金的分配方式单一，资金分散，不利于形成资金规模优势
6.3.7 贫困区域发展农村后续产业步履维艰
6.3.8 林木管护约束机制不健全所产生的农户履约风险依然存在
6.3.9 地方政府对工程疏于治理的趋势日渐明显
6.3.10 私人承包弱化补偿效果的制度因素依然存在
6.3.11 工程补偿资金管理和运行机制不够健全的情况依然存在
6.4 完善退耕还林生态补偿机制政策建议
6.4.1 确定补偿对象和明确补偿范围
6.4.2 建立和完善中央与地方政府纵向补偿主体责任体系
6.4.3 进一步完善补偿标准形成机制，实施有差异的补偿期限
6.4.4 创新补偿资金发放方法，提高补偿资金使用效率
6.4.5 建立退耕还林生态补偿资金多元筹措机制
6.4.6 建立工程资金管理与安全运行的政府间责任体系
6.4.7 建立退耕还林成果专项资金使用和管理的公众参与制度
6.4.8 建立退耕还林生态公益林国家购买基金，实行生态公益林公有化产权制度
第7章 江河源头水源涵养生态功能区生态补偿机制研究——以江西东江源区为例
7.1 流域生态补偿机制理论研究进展
7.1.1 流域生态补偿的概念
7.1.2 国內外流域生态补偿研究与实践简述
7.1.3 关于东江源区生态补偿机制研究进展
7.2 东江源区区位特征及建立生态补偿机制政策法律依据
7.2.1 东江源区的区位特征
7.2.2 社会经济发展特征
7.2.3 主要生态环境问题及成因
7.2.4 建立江西东江源区生态补偿机制的政策依据
7.3 建立东江源区生态补偿机制的几个关键问题
7.3.1 补偿主体与补偿受体的识别
7.3.2 东江源区补偿项目及补偿标准的计算
7.4 东江源区生态补偿的实施原则和途径
7.4.1 遵循生态补偿的“二元”原则
7.4.2 建立和完善东江源区生态补偿的实施机制
第8章 建立我国矿产资源生态补偿机制研究
8.1 我国矿产资源开发活动导致的生态环境破坏现状
8.1.1 矿产资源开发活动对生态环境作用方式
8.1.2 开采规模持续上升，生态环境破坏不断加剧
8.1.3 矿产资源开发引发地质灾害频繁发生
8.1.4 矿产资源开发活动对水资源、土壤环境破坏严重
……
第9章 建立和完善我国生态环境补偿财政机制研究
第10章 基于主体功能区划的我国区域生态补偿机制研究