透视美国管理与预算局（引进版）

　　《透视美国管理与预算局：总统预算局内的政治与过程》是我国第一部系统介绍0MB的译著。《透视美国管理与预算局：总统预算局内的政治与过程》对OMB的系统剖析探索了一些各国预算管理部门共同面对的问题，如预算的基本功能、预算的收支平衡与管理机制、预算部门的中立性、预算部门的政治化倾向、预算部门与行政首脑之间的关系、预算部门与立法部门之间的关系、预算部门的组织与流程、预算部门的人力资源发展、预算部门的文化建设等，为我们深入理解并探索预算及预算管理部门改革的现实性与可能性提供了有益的借鉴。

　　雪莉·琳内·汤姆金（Shelley Lynne Tomkin）是美国三一学院政治学系教授，曾在乔治·华盛顿大学兼职任教。在过去的20多年里，她一直致办于管理与预算局和联邦预算过程的研究，并为政府和私人机构讲授这方面的课程。汤姆金博士关于管理与预算局的文章发表在《官僚》（The Bureaucrat）与《总统研究季刊》（The Presidential Studies Quarterly）等杂志上。译者简介：苟燕楠，经济学博士，副教授，复旦大学公共预算与绩效评价中心主任。主要研究领域为公共预算、公共财政管理等，曾出版专著《公共预算决策：现代观点》，翻译《美国公共预算》、《公共预算经典（第一卷）：面向绩效的新发展》、《公共预算经典（第二卷）：现代预算之路》、《地方政府绩效预算》等公共预算领域的经典著作，在《财政研究》、《财贸研究》等期刊中发表论文数十篇。

译序一／1
译序二／1
前言／1
序言／1
致谢／1
第1章 管理与预算局：总统的“全程”顾问／1
管理与预算局：总统执政独一无二的堡垒／1
显示管理与预算局发展过程的内外部趋势／5
其他历史模式和循环：预算局(管理与预算局)作为“危机管理者”、“替罪羊”和“防护罩”／6
第2章 了解管理与预算局的机构安排：管理与预算局的组织结构和员工角色／9
管理与预算局的组织结构和功能／9
管理与预算局的官场和员工／18
第3章 管理与预算局的最初60年：是否已是久远的历史？／26
总统成为首席预算编制者／26
1921～1932年的预算局：新的开端／27
预算局的基准时代：1932～1952年／29
20世纪五六十年代的预算局：两个对比案例／33
尼克松时代的预算局／管理与预算局：新的名称、职能和政治监管／40
福特政权：过渡时期／44
管理与预算局和1970年政治化大争论／45
卡特总统：对比的四年／47
预算局／管理与预算局的头60年：从辉煌到衰落／49
第4章 为总统服务：1976～1980年预算审查员的作用／57简介／57
人员特征、职业模式以及管理与预算局人员的培训／58
在“中立能力”中的能力因素／60
管理与预算局里的政治：公务员真的加入到游戏中了吗？／60
管理与预算局中政治与职业员工之间联系的本质／66
管理与预算局人员的判断力以及对决策的影响／72
20世纪70年代末制度上的管理与预算局／74
第5章 20世纪80年代的冲击：管理与预算局的目标和结果／78简介／78
里根一斯托克曼的预算改革：管理与预算局制度角色的本质／79
米勒时期的管理与预算局／86
布什时期的管理与预算局／88
1980年的管理与预算局：制度负担和人员规模／92
20世纪80年代的专业人员招聘、证书和人员流动率／94
管理与预算局内在的政治化：公务员遭到一个不公正的惩罚？／97
管理与预算局职业员工在20世纪80年代的建议：兴旺还是衰败？／100
回顾20世纪80年代／102
第6章 管理与预算局的预算编制命令进入第二阶段／108
简介／108
预算编制的时间表／109
预算编制的各个阶段／110
第7章 管理与预算局以及国会，1973～1992年：角色互换与对峙／127
简介／127
管理与预算局国会监察人角色的形成：1974～1980年／127
1974年《预算和留置权法案》：预算“中心”开始转移／129
《预算法案》和管理与预算局／130
国会编制预算以及白宫一国会关系：1981～1985年／133
20世纪80年代管理与预算局的立法责任：追踪、得分记录和基准政策／140
1986～1989年：《格拉姆一鲁德曼一霍林斯法案》和美好的设想／145
更多硝烟和镜子／148
管理与预算局和《预算执行法案》的分类变化／155
20世纪80年代管理与预算局的立法攻击和诚信问题／156
第8章 管理与预算局以及各机构：沟通、管理和“法规管制者”／164
简介／164
预算局／管理与预算局的沟通／165
预算局的管理角色：多变的历史／175
信息与规章事务办公室：20世纪80年代的避雷针／186
信息与规章事务办公室，管理与预算局的政治化和分支机构间福利／191
第9章 管理与预算局遇到克林顿：演变中的转换／207
克林顿选举前的管理与预算局／207
国际经济委员会和国家绩效审查委员会：竞争权力中心／207
对感觉的理解／210
帕内塔和瑞芙琳团队：场景一／211
编制5年期经济规划和赤字削减方案包：就职演说前的两难困境／213
管理与预算局和国会：克林顿的第一年／216
帕内塔和瑞芙琳团队：场景二，第一年：高层的视野／217
彻底改造管理与预算局：平行的路径／219
编制1995年克林顿预算：限制和共同掌权／223
通向管理与预算局2000／226
管理与预算局2000重组：无限可能的艺术／228
克林顿的转变：在改变中改变／234
第10章 1994年大选后克林顿时期的管理与预算局／239
变迁：1994年的夏秋之交／239
10月份的新消息：选举前的震动／245
管理与预算局2000：过早的结论／252
游戏结束／256
无休无止的游戏：“记忆中最漫长和混乱的预算季节”／261
瑞芙琳－帕内塔小组：行动Ⅲ／265
第11章 超越管理与预算局2000：一座通往21世纪的大桥／273
克林顿执政时期的管理与预算局：20世纪90年代制度需求上的冲击和火速的变化／273
变革的萌芽／277
变革的萌芽：管理与预算局扮演的教育性角色／277
有利可图：针对管理与预算局制度困境的规定／278
结语／287
尾声／289
新的法定职责／289
预算协议／290
《项目否决法案》／290
战略计划／292
管理与预算局的回归／295
如何对管理与预算局了解更多／301
如何联系管理与预算局并向管理与预算局索取信息／301
作者简介／305