区域公共管理理论与实践研究

　　《区域公共管理理论与实践研究》是国家社科基金重要结项成果，设上下两篇。上篇为“区域公共管理理论探讨”，主要就区域公共管理研究的缘起与发展、区域公共事务及其治理、区域政府间的竞争、关系协调以及流域公共治理等问题进行比较深入的探讨。下篇为“区域公共管理实践范例”，对欧盟国家、中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、英国区域政策、长三角和泛珠三角区域合作等专题作个案式的探讨，旨在深化国内外区域公共管理实践的研究。

　　陈瑞莲，中山大学政治与公共事务管理学院教授，博士生导师。现任教育部人文社会科学重点研究基地——中山大学行政管理研究中心地方政府与区域公共管理研究所所长，兼任教育部高等学校公共管理类教学指导委员会委员、全国高等教育自学考试指导委员会委员、中国行政管理学会教学研究会常务理事、广东省机构编制管理研究会副会长等。主要研究领域为地方政府与区域公共管理。公开出版的著作有《珠江三角洲公共管理模式研究》、《区域公共管理导论》、《区域公共管理理论与实践研究》等九部，并在《政治学研究》、《中国行政管理》等刊物发表论文八十余篇。

上篇 区域公共管理理论探讨
第一章 区域公共管理研究的缘起与发展
一 区域公共管理的基本概念
　（一）“区域”
　（二）公共管理学科中的“区域”
二 区域公共问题与区域公共管理研究的缘起
　（一）区域公共问题的意涵及其相关范畴
　（二）区域公共问题的凸显及其渊源
　（三）政府治理形态的结构转型
三 区域公共管理研究的发展与路向
　（一）国外区域公共管理研究的发展
　（二）中国区域公共管理研究的基本路向
第二章 区域公共产品及其供给
一 区域公共产品的概念、特点与类型
　（一）公共产品的定义及其类型
　（二）区域公共产品的特点与分类
　（三）影响区域公共产品界定和分类的其他因素
二 区域公共产品的供给主体
　（一）区域公共管理中的行动者
　（二）区域公共管理主体的构成
　（三）国际层面的区域公共管理主体
　（四）国内层面的区域公共管理主体
三 区域公共产品的供给机制
　（一）区域公共产品需求的“政治市场”
　（二）区域公共产品的供给机制
第三章 区域发展中的政府间竞争
一 区域政府间竞争概述
　（一）区域政府间竞争
　（二）影响区域政府间竞争的主要因素
　（三）政府间竞争的三种理论模型
二 区域政府间竞争的动态分析
　（一）创新、模仿与科勒门问题
　（二）一个被忽略的维度：创新策略的模仿成本
　（三）竞争的三种形态及其演绎
　（四）案例：地方的招商引资大战
三 区域政府间竞争的三种形态
　（一）对抗的竞争
　（二）差异化竞争
　（三）合作的竞争
第四章 区域发展中的政府间关系协调
一 政府间关系的基本涵义
　（一）“政府间关系”概念的提出
　（二）国内学者对政府间关系的研究与争论
　（三）国内政府间关系的研究模式与方法
　（四）研究国内政府间关系的意义
二 传统体制下的政府间关系
　（一）传统体制下的政府间纵向关系
　（二）传统体制下的地方政府间横向关系
三 体制转轨中政府间关系出现的问题
　（一）我国政府间纵向关系的发展及其问题
　（二）地方政府间横向关系发展及其问题
四 政府间关系协调的对策思路
　（一）中央与地方关系的协调
　（二）地方政府间横向关系的协调
第五章 区域不平衡发展研究的新视角
一 区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释
　（一）问题的提出：寻找区域不平衡发展的“非经济因素”解释
　（二）区域不平衡发展的三种“非经济因素”解释
　（三）简要评述
二 发展权的失衡与区域不平衡发展
　（一）产权的地方化及其政治效应
　（二）地方政府的发展权集合：理论源流与概念解释
　（三）地方发展权的失衡：区域不平衡发展的一个理论假设
二 发展权失衡的解释逻辑
　（一）“追赶型现代化”与地方政府发展权失衡的一个解释逻辑
　（二）区域非均衡发展与“发展型地方主义”的兴起
　（三）压力型体制与产权的地方化
四 发展权失衡的表征：政府问财政关系的考察
　（一）问题的提出：地方财政权利的区域分化
　（二）地方财政权利区域分化的表征
　（三）制度供给失衡与地方财政权利的区域分化
第六章 流域网络治理机制
一 网络治理机制在流域公共治理中的适用
　（一）科层制治理机制的优势与不足
　（二）市场机制的优势与不足
　（三）网络治理机制的特点及优势
二 发达国家的流域网络治理机制
　（一）建立符合流域特性的水污染治理体制和协调机制
　（二）构建流域综合开发机制，实行流域水污染的有效防治
　（三）采取多种激励性经济手段，推进政府企业社会的伙伴治理
　（四）为污水处理产业化建立有效的资金和技术保障机制，推进公私伙伴治理
　（五）注重流域治理的科学论证与公众参与，形成了社会共同治理机制
三 我国流域水污染治理机制的现状
　（一）政府作为单一治理主体，存在明显的行政分割和权责利不清
　（二）以管制手段为主的相对单一治理手段，造成体制性失效
　（三）流域水污染治理过程中缺乏公众参与机制
　（四）流域水污染治理的相关制度性安排不完善
四 流域网络治理机制的引入及基本框架
　（一）引入流域网络治理机制的现实意义
　（二）流域网络治理机制的基本框架
下篇 区域公共管理实践范例
第七章 欧盟国家区域协调发展的经验
一 多层次、网络状治理的区域协调体系
　（一）纵向上多层次的区域协调机构
　（二）横向网络上的区域协调组织
二 多样化的区域协调模式
　（一）问题区域治理模式
　（二）创新区域模式
　（三）跨境合作模式
　（四）流域治理模式
三 多管齐下的区域协调手段
　（一）完备的法制手段
　（二）精细的经济手段
　（三）规范的行政手段
四 启示与建议
　（一）构建区域协调发展的法制基础
　（二）探索新的区域划分框架和多元化的区域协调发展模式
　（三）采用法律、经济、行政等多种区域协调手段
　（四）慎重处理好行政区划改革与区域经济发展的关系
第八章 中国—东盟自由贸易区的建设
一 中国—东盟自由贸易区建设的进展
　（一）建立动因
　（二）建设目标
　（三）初步进展
二 中国—东盟自由贸易区建设进程中的区域公共治理要求
三 中国—东盟自由贸易区建设中存在的问题
　（一）政府合作方面的问题
　（二）民间合作方面
四 推进中国—东盟自由贸易区公共治理的对策
　（一）建立和完善政府间经济合作机制
　（二）推动民间力量参与，发挥非政府合作机制的作用
第九章 大湄公河次区域合作的实践
一 大湄公河次区域经济合作的背景和进程
　（一）大湄公河次区域经济合作　（GMS）的背景
　（二）大湄公河次区域经济合作的进程
二 大湄公河次区域经济合作的内容、机制和特点
　（一）大湄公河次区域经济合作的主要内容
　（二）大湄公河次区域经济合作的运行机制
　（三）大湄公河次区域经济合作的主要特点
三 大湄公河次区域经济合作的问题与对策
　（一）大湄公河次区域经济合作存在的问题
　（二）推进大湄公河次区域经济合作的政策建议
第十章 英国区域政策的变化趋势及其启示
一 英国产业政策的变化轨迹
　（一）20世纪以来英国产业政策的变迁
　（二）英国区域政策实施的实际效果
二 英国区域政策变迁的依据分析
　（一）工业化阶段Ⅰ：区域和产业的“双重集聚”时期
　（二）工业化阶段Ⅱ：区域和产业的“双重扩散”
　（三）“后工业化”时期：区域和产业的“双重再集聚”
三 英国区域政策变迁走向启示
　（一）区域政策失效的原因分析：不同步的区域扩散和产业扩散
　（二）关于区域政策的差异化
　（三）关于内生的区域增长机制
第十一章 长三角区域合作的进程与展望
一 长三角经济一体化发展的特点
　（一）区域内各城市良好的经济地位为经济一体化提供了基础性平台
　（二）长三角一体化发展与该地区经济的国际化紧密联系
　（三）长三角一体化的过程与以上海为中心的世界第六大都市圈　（群）的建设紧密结合
二 长三角区域合作现状
　（一）长三角区域政府合作意识基本形成
　（二）区域内地方领导人高层会议定期召开已形成制度
　（三）长江三角洲的区域政府合作进入实质性的发展阶段
三 长三角区域合作存在的问题及其原因
　（一）招商引资中的恶性竞争，导致资源配置的扭曲
　（二）基础设施建设方面的各自为政，重复建设，导致资源的浪费
　（三）产业结构趋同，缺乏合理分工
　（四）整体竞争能力削弱，亟待产业结构调整
四 长三角区域合作的未来展望
　（一）促进长三角一体化的组织机构建设
　（二）加强长三角区域合作的法制协调
　（三）建立科学的地方政府官员的绩效评价体系
　（四）发挥企业在区域合作中的重要作用
　（五）建立长三角自由贸易区
第十二章 泛珠三角区域政府的合作与创新
一 泛珠三角区域政府合作的背景
　（一）泛珠三角区域政府合作的宏观背景
　（二）泛珠三角区域政府合作的历史基础
二 泛珠三角区域政府合作的现状
　（一）泛珠三角区域政府合作的制度安排
　（二）泛珠三角区域政府合作的主要方式
三 泛珠三角区域政府合作的创新
　（一）合作理念的创新：从行政区行政到区域公共管理
　（二）合作模式的创新：从各自为政到联合治理
　（三）合作机制的创新：从科层制到网络制
　（四）合作规范的创新：从人治到法治
　（五）合作政策的创新：从内部政策到区域公共政策
第十三章 广东促进东西两翼和山区发展的实践探索
一 广东东西两翼和山区发展的现状分析
　（一）“十五”以来东西两翼和山区发展现状
　（二）东西两翼和山区发展中存在的主要问题
　（三）东西两翼和山区发展滞后的成因分析
二 “十五”期间东西两翼和山区发展的政策评估
　（一）发展的政策成效
　（二）发展的主要经验
　（三）有待解决的几个问题
三 国内外解决区域发展差距的经验和启示
　（一）国外主要发达国家的基本经验
　（二）国内发达省份的主要举措
　（三）几点启示
四 东西两翼和山区发展的基本思路与对策
　（一）东西两翼和山区发展的基本思路
　（二）加快东西两翼和山区发展的对策建议
　（三）值得研讨的几个政策问题
后记