汕大法学评论（第1辑）

　　坚持以人为本的法制建设与国家主义价值观的转变——“入世3周年中国法制建设与政府改革回顾与展望研讨会”综述刘素华2004年12月18－19日，汕头大学法学院主办了“人世3周年中国法制建设与政府改革回顾与展望研讨会”，国内（包括香港）50多位学者与会。会议围绕3年来中国法制建设和政府改革的宏观发展与微观演进展开研讨，中国改革开放20多年了，中国政府一直在推进法制建设和政府改革的进程，特别是人世后的三年来，我国大幅修订了包括宪法、行政法、外资法、外贸法在内的2500多个法律法规，各地清理了19万多个地方性法规、地方政府规章和其他政策措施。国务院先后三次取消和调整行政审批项目1806项，各地政府取消了数十万件行政审批项目。这一切的价值取向和价值基础是什么呢？一、中国法制建设和政府改革的价值基础——以人为本在“入世3周年中国法制建设与政府改革回顾与展望研讨会”上，我国著名法学家吕世伦教授指出，简单说就是“四个字——以人为本”。公元前7世纪，管仲第一次提出“以人为本”，现在提出有新的意义。中共十五大提出“依法治国，建设社会主义法制国家”，定位为我国的基本治国方略；党的十六届三中全会又提出“以人为本，建立科学发展观”；四中全会提出“建设以人为本的社会主义和谐社会”，说明我国的法制在一步一步推进。但是“依法治国，建设社会主义法治国家”没告诉我们以人为本是政治改革、法制建设的价值基础，其目标就是“建立以人为本的社会主义和谐社会”，大家知道，法治主要解决的是法律的形式问题，是法律形式化。马克斯·韦伯说，主要是解决形式法律的底线问题。具体说解决规则和规范问题、制度问题和程序问题。从“以人为本，建立科学发展观”的角度去看法治，可见法治的目的是为了人。著名法学家郭道晖教授认为，人世之后，我们走出去，融入全球经济一体化的潮流，WTO规则主要规范政府的行为，这些年我们的经济取得很大的成就，政治改革也有一些进步，“以人为本”、“执政为民”、“人权入宪”等概念的出现，在理论上有很大进展，但在实：－

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