公共服务职能与公共财政体制：上海加快政府职能转变

　　现代市场经济理论与实践表明，今后决定一个城市或地区国际竞争力的主要因素，已经不完全是基础设施的问题，不主要是政策优惠问题，很大程度上是政府管理职能与效率的问题。在我国加入WTO，于更大程度上直接参与国际竞争的背景下，作为中国对外开放的前沿和重要基地，上海若能加快转变政府职能，大力提高行政效率，就可以又一次获得扩大开放的先发效应，加快自峰的发展，为全国的发展做出新的贡献。本研究在方法论上的新意在一地，一是从理论和实践两个层面上探讨了转变政府职能与建立公共财政的有机联系，从一个较新的角度探讨了加快推进政府职能转变这一问题。二是力图既有理论指导性，又具有现实操作性，做到理论联系实际，对策建议具有可行性。本研究在结构上包括总报告（总论）和分报告（第一章至第十章）两大部分，其中总报告是对分报告的总结、归纳和提炼，分报告是对总报告的细化、补充和支撑。总报告与分报告相互照应、相互融通，又具有相对独立性和各自价值。

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序
前言
总论 公共服务职能与公共财政体制
一、世界范围内一个行政改革的时代正在到来
二、政府职能转变市场取向的目标定位——公共服务
三、政府职能转变市场取向的支柱——公共财政体制
四、公共服务职能与能以综合财力为基础的政府融资体系
五、公共服务职能与公共支出企业化管理
六、公共服务职能与公共财政分级运作
七、公共服务职能与国有资产管理
八、上海政府职能转变的主要举措
第一章 上海政府职能转变的进程研究
一、政府职能范围界定与公共服务提供方式改革
二、上海政府机构改革的简要回顾
三、政府职能转变与审批制度改革
四、政府职能转变与培育社会中介组织
五、政府职能转变与市民自治管理
案例：深圳市改革审批制度的主要做法
第二章 公共财政模式的国际比较
一、公共财政模式的一般特征
二、主要国家地方政府公共财政的特色
三、借鉴与启示
第三章 构建上海公共财政基本框架的若干思考
一、上海财政支出管理现状分析
二、推进财政支出管理改革的基本原则
三、推进财政支出管理改革的具体政策建议
第四章 公共财政体制下地方政府筹资方式研究
第五章 公共财政体制与公共财政支出管理
第六章 上海城市基础设计建设市场化运作——理论与实践
第七章 社会事业领域引进市场运作机制的探索——结构多元化改革及其分析
第八章 完善上海地方分税制研究
第九章 上海国有资产结构性调整研究
第十章 地方政府债券可行性研究