行政机关的行政管理活动与我们每一个公民的日常生活是息息相关、紧密联系的。在计划经济体制下，行政机关主要是依据政策进行管理，由于缺乏具体系统的规范，带有较大的随意性。伴随着社会主义法制建设的发展进程，我国制定了成千上万的涉及行政管理的法律、法规及行政规章，还制定了统一的法典，如国家公务员暂行条例、行政处罚法、行政监察法。特别值得一提的是，从80年代末以来，我国通过行政复议条例、行政诉讼法、国家赔偿法建立了比较健全的行政救济法律制度。在这一基础上，我国于80年代末正式提出了“依法行政”的口号和要求，并作为“依法治国，建设社会主义法治国家”战略方针的主要部分和基本内容。“依法行政”，即行政机关不仅必须严格依据法律的规定进行行政管理，而且行政机关自身也受制于法律规定，在法律之下进行活动。“依法行政”对行政机关的基本要求是：第一，行政机关必须依法成立。就行政管理而言，凡是没有依法成立的行政机关（包括综合执法机关）都不可能具有执法主体资格；同时，只有拥有社会管理职能的外部行政机关才实际具有行政执法主体资格。社会组织必须是在法律、法规授权或者行政机关委托的情况下，才具有行政执法主体资格。第二，行政机关必须在法定职权范围内进行行政管理。凡是法律没有规定的行政职权，行政机关都不得行使，否则即构成超越职权，而“越权无效”是行政法的基本原则之一。第三，行政机关在行使法定的行政职权时，必须严格依据法定程序。法定程序包括行政机关进行行政行为的方式、形式、步骤、时限等，如果行政机关不遵守这些程序规定，其作出的行政行为在法律上也归于无效。第四，行政机关进行的行政行为必须符合法律规定的目的。行政机关的活动虽然在其职权范围之内，但如果违反了法律赋予其该项职权的目的，则构成滥用职权而违法。第五，行政机关进行的行政行为必须要有充分、确凿的事实根据和法律依据。在行政复议和行政诉讼中，行政机关负有举证责任，即必须提供证明该行政行为合法的证据，如果不能证明其行为合法，则将被法院依法撤销。同时，行政机关向法院提供的证据必须是在作出该行为之前收集的，否则在法律上也没有证据效力。根据法治原则，行政机关有权对公民、法人及其他组织作出行政处理，包括实施行政处罚，但同时公民、法人及其他组织对行政机关的行政处理不服，可以通过法律为其提供的救济途径改变或者撤销行政机关的行政处理决定。在我国，这种救济途径主要有行政复议、行政诉讼及行政赔偿。这种救济途径与以前我们所熟知的信访制度不同，它的制度性、时效性更强，也就更能有效地保障公民、法人及其他组织的合法权益。本书的体系结构、内容选择等，即是根据公民、法人及其他组织了解行政法的基本内容的需要而设计的。我们以实践中常见的一些行政案例为线索，从法理上剖析了行政法中与公民、法人及其他组织紧密相联系的法律规定，希望能够对公民、法人及其他组织提供相应的的法律帮助。

本书是以作者在东京大学法学部讲授行政法课程时的授课教案为基础写成的。卷一论述了行政法的基本原理和行政过程，卷二论述了行政救济，卷三论述了行政组织。在新宪法下，日本以实现民主主义和法治主义为目的，一直致力于近代法制度的创立和完善。本书也试图在这一基本方向上对行政法的诸制度进行理论上的归纳整理。在整理过程中，通过对行政过程进行更加动态的、综合的考察，注意对以前的行政法学不曾论及的一系列问题展开论述，即立足于行政过程论的方法。这是本书的特色之一。在本书中，虽然也将行政程序法作为论述对象，但是，由于现阶段信息公开、地方分权、公务员制度改革等依然处在由国会及审议会等探讨的过程中，故不能展开深入的论述。希望读者也能对日本的这些新动向予以关注。

本文以医疗损害赔偿立法研究为题，全文共分为九章：第一章医疗行为，界定医疗行为的定义，论述医疗行为的特点；第二章医疗关系，阐述由医师对患者实施诊断、治疗等行为所形成的法律关系；第三章医疗损害责任的竞合，阐述责任竞合的一般理论、医师的专家责任、医疗损害责任的竞合以及医疗损害责任的构成要件；第四章医疗损害，论述损害的概念、医疗损害事实和医疗损害的分类；第五章医疗过失，阐述医疗过失的定义及判断标准；第六章医疗损害责任中的因果关系，论述法学上的因果关系理论、医疗损害责任中因果关系的特点、表现形式、因果关系与过失的关联性，以及复数原因竞合场合责任的承担；第七章医疗损害责任中举证责任的分配，论述举证责任分配的意义、基本原则和在医疗损害赔偿诉讼中，如何减轻受害人的举证责任；第八章医疗损害赔偿，论述医疗损害赔偿请求权的主体、医疗损害赔偿的范围、计算方法、计算基准时、医疗损害赔偿额的具体算定以及医疗损害赔偿请求权的诉讼时效；第九章医疗损害赔偿的立法问题，阐述我国《医疗事故处理办法》作为一部行政法规，不能作为民事赔偿责任的根据，医疗损害责任可分为行政责任、民事责任和刑事责任，分别由行政法、民法和刑法予以规范。[编辑推荐]《中国民商法专题研究丛书》的宗旨是，从我国改革开放和发展现代化的社会主义市场经济的实际出发，广泛参考发达国家和地区民商事立法的成功经验和最新判例学说，深入研究民商法的基本理论和实践中的重大法律问题，为我国民商事立法的现代化和民商事审判实务的科学化提供科学的法理基础，提升民商法理论水平，推出民商法理论研究人才，使我国民商法理论研究尽快赶上发达国家和地区的水平。

国家社会科学基金项目课题《依法行政环境研究》之一。本书通过一个个相对独立的专题，从依法行政的环境角度分析了阻却依法行政的各种外部因素，就如何营造良好的行政法治环境及相关问题进行了论述。

《教育部人才培养模式改革和开放教育试点项目教材：教育法制基础》以法学、教育学、社会学为理论基础，以教育法制的研究对象为线索，首先对教育法及其实施的基本涵义和一般原理进行概述，然后逐一阐述学校、教育行政机关、教师、学生的法律地位，它们享有的权利和应履行的义务以及学校与其他主体的教育法律关系，最后从教育法的运行和维护教育关系主体权益的角度分析了教育法律救济制度和学校管理中的有关法律问题。

该书共分两部分，第一部分残疾人维权法律知识问答以问答形式介绍了我国目前相关法律、法规及政策中对残疾人社会平等权、教育、文化生活权、劳动权、财产权、婚姻家庭权等权利的保护规定，第二部分为残疾人维权相关法律法规条文。有关部门和领导对该书十分重视，最高人民法院肖扬院长、最高人民检察院韩杼滨检察长、国务院法制办杨景宇主任、全国人大内务司法委员会顾金池副主任委员、司法部刘飏副部长百忙之中为该书题词，中国残疾人联合会主席邓朴方亲自为该书作序，朴方序言第一次对依法维护残疾人权益、依法发展残疾人事业作了全面系统重要的论述，希望各地积极学习贯彻。该书经全国人大内务司法委员会内务室、国务院法制办政法司、司法部法规教育司、中国残联发展部审定。该书的出版，对于增进各部门和社会各界对残疾人权益保障的关注和重视，号召广大残疾人知法、守法并运用法律武器维护自身合法权益具有十分重要的意义。

本书是一部论述21世纪环境时代宪法与行政法在对付日益猖獗生态危机方面的理论发展的新近成果。其重点研究了环境时代宪法与行政法的权利生态化特征，以及为适应21世纪环境时代要求所进行的制度上的设计和创新，介绍了这个领域的最新发展和前沿理论问题。本书分上下两编。上编包括如下内容：宪法的生态化，近代宪法的权利私有化特征，近代宪法的权利社会化特征，生态危机与环境时代，生态环境对传统宪法的挑战，环境时代宪法的权利生态化特征，环境时代宪法的重心――环境权之保障，环境时代可持续发展宪法地位的确立，环境时代宪法对环境资源公平享用的确认，环境时代宪法对其他生命物种权利的尊重。下编包括如下内容：行政法的生态化，生态危机对传统行政法理念的挑战，环境时代公共行政的嬗变，环境时代的行政法基本理念的建构，环境时代行政法基本原则的重述，环境时代行政作用概述，环境时代的行政合同和行政指导，环境时代的行政补偿等。

本书阐述了行政许可的历史、原则、主体等一般理论问题；具体分析了行政许可收费、互联网许可及公司股票上市许可等特殊问题。作者认为：行政许可源于“市场无法避免‘公共事物的悲剧’”，“资源难以通过货币对价”及“政府机制与个人自由的冲突”等深层次原因；行政许可的实质是一种对当事人行使权利的资格或条件是否具备的核行为；行政许可要实现“不立法”思路的转换等。本书的研究成果对行政许可立法的认识和依法行政的执行均有重要意义。

行政机关与公民的关系是明确行政法性质与功能的关键。可以说，这一社会关系既是行政法的现实起点，也是行政法理论的基本起点。但是，行政机关与 公民的关系在本质上属于宪法性问题，它是国家与公民关系的一个侧面，因而， 本书试图通过一个更广阔的视角来审视这一社会关系。本书采用国家一社会的分析模式。首先，概括地探讨了影响西方近代宪制建构的两种相对立的思想倾向：自由主义与国家主义；着重分析了宪政思想对传统及现代行政法理论所具有的深刻影响。其次，考察了两种不同的宪制模式， 试图揭示制度与现实之间复杂的勾连关系：国家与社会是一同生成发展的，国家一社会关系由相对分离渐至相对融合。自由放任的宪制日益衰微，行政职能越过了传统的边界，公民权也相应扩大，它们促成了行政法在宪制框架中兴起。行政法成为国家一社会之间的互动机制：限制国家权力的过度扩张，同时维护社会相对独立发展的空间。西方宪政理论及行政法律制度兴起的历史，为中国宪政与行政法律制度的完善提供了一定的借鉴。不过，中国宪政的进步需要根据自身的国情。本书力图探讨：全能政府条件下的国家与公民关系以及法律的地位和作用；全能政府权力运行模式的转型及行政权与公民权的关系的演变；法律，尤其是行政法在其中发挥了哪些作用。最后，通过规范与现实之间的差距，分析行政法所存在的欠缺之处，并寻找能促进国家与公民关系的良性发展的途径。主题词：国家社会公民宪政行政法

本书收录了从2001年4月至2002年4月我国发布的有关环境保护法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件和环境保护执行解释，并根据需要补充了以前发布的少量规范性文件，共计340余件。本书是《中国环境保护法规全书》（1982－1997）和（1997．7－2001．4）两本书的延续。本书所收文件分为十二部分；环境保护道德建设的规定；环境保护法律；环境保护行政法规和法规性文件；环境保护部门规章和规范性文件；环境保护行政执法解释；环境技术政策和环保产业政策；税收、政府采购、西部开发优惠政策；其他环境保护相关规定；行政立法、复议和司法程序；立法解释和司法解释；国际贸易与环境保护的规定；中国人世法律文件中的环境保护规定。最后还以特别附录形式收入有关法制建设和依法行政的三份文件。本书收录文件突出对环境执法工作的指导性和实用性，力求准确性和权威性。本书可供各级环境保护部门及其执法人员、各类企事业单位管理及其他有关人员、从事环境保护科研的人员，以及各界热心环境保护事业的人士参考使用。