一日本工业事故预防十五计划（2003—2007）（日本厚生劳动省2003年5月24日）1计划总体目标1．1基本原则1．1．1保障工人的安全与健康保障工人的安全与健康是国家面临的最大挑战。雇主对工人的安全与健康负有主要责任。因此，雇主不应仅仅满足于实施事故预防的最低标准和措施，还应系统、前瞻、自觉地开展安全健康活动，逐渐降低工作风险。而且，工人自身也应重视作业场所安全卫生问题，努力学习并提高专业知识，积极响应雇主开展的职业安全卫生活动。1．1．2新的挑战长期以来，尽管生产安全事故持续降低，但是每年仍有55万人因为工业事故受到伤害，虽然每年死亡人数低于2000人，但是仍然高于1000人。因此，日本工业社会必须致力于生产安全事故的预防。日本的社会与经济制度曾经推动了经济的发展并且趋于成熟，但是面对日本与国际环境的重大变化，这些制度需做重大改革。为适应新的经济环境，公司需要评审所有的商业活动，包括业务部门、管理模式、人力资源与劳动管理。劳动力市场有多种多样的工作模式，包括临时性或业余性工作的增加、就业流动性的加大。因为这些变化，职业安全卫生出现了一些新的问题。因此，有必要评估这些变化对安全卫生的影响。这些都是未来制定安全卫生战略的基础，以此促进实施安全卫生计划。P11．2以往的措施为增强生产安全事故的预防效果，必须强制性地、系统地实施事故预防综合措施，与此同时雇主、商业团体和中央政府应密切合作，履行各自的义务。因此从长远的角度考虑，中央政府制定了综合性事故预防计划，明确了将要实行的政策。指导雇主，即生产安全事故预防的主体，采取安全措施，自主地开展职业安全活动。基于这些认识，自1958年以来，国家已经制定了9个国家工业事故预防的五年计划。第一个到第三个五年计划（20世纪70年代中期），根据劳动标准法的最低工作环境的要求，最主要的问题是预防频发的伤亡事故。第四个到第九个五年计划，随着1972年工业安全卫生法的实施，所面临的挑战是保障实施更高要求的安全卫生标准。近几年来，职业安全卫生的重大问题是如何采取措施，系统地降低工作场所的风险。1．3基本方针以上述原则为基础，考虑社会与经济条件的变化，为保障所有劳动人民的安全与健康，本计划包括如下基本方针。1．3．1消除死亡事故因为工人在社会中的作用是不可替代的，在任何时期，工人在养家糊口的工作过程中丧生是完全不能接受的，雇主和其他相关部门必须尽力预防工伤事故的发生。自从1981年之后的17年里，因工死亡人数一直在2000人以上浮动，最终在1998年跌破2000人大关。2001年因工死亡人数为1700～1800人。本计划将进一步巩固所取得的成果，并且进一步降低死亡人数。1．3．2保障中小企业安全卫生日本的安全卫生水平在稳步提高。但是，中小企业比大企业事故率高，安全卫生状况还不能令人满意。为确保中小企业的安全卫生状况，根据工业安全卫生相关法律法规的要求，本计划将采取措施，实施最低安全卫生标准，并且为企业自主开展安全卫生活动提供适当的支持，支持中小企业集体行动。1．3．3促进职业卫生战略，解决日益增长的心理与身体负担近年来，常规的体检异常率和工人压力与焦虑感的比例在增加。当前，对工人的因为过度劳累造成的心脑血管疾病或因为工作负荷造成的心理疾病与心理疾病所导致的保险赔偿在增加，授权赔偿也在增加。因为商业环境变得更为紧张，公司在考虑调整机构，工人因为工作的数量和质量的变化所造成的焦虑，心理和身体的压力在进一步升高。为了日本社会的良性发展，本计划不仅考虑职业病的预防，还要积极保障工作场所的职业卫生。P21·3.4开发安全和卫生管理技术来降低风险尽管目前经济形势依然严峻，但保障职业安全卫生应该是企业管理中最重要的问题。深入开展“安全文化”活动，使整个系统和个人优先考虑安全问题，在公司建立职业安全卫生的可持续发展的自我提高机制。因为各公司存在多种多样的风险，而且风险经常发生变化，所以降低工作风险是一项基本战略。因此，本计划旨在促进雇主建立职业安全卫生管理体系（OSHMS）。根据OSHMS，雇主与工人合作，通过策划——实施——审核——行动（PDCA）循环来评价风险水平，采取必要措施来降低风险，逐渐提高安全卫生水平。而且，针对机械与设备风险，雇主在制造与引进机械与设备时，应进行风险评价，系统地降低风险，了解掌握制造或引进的机械所存在的风险信息，以便用户知道机械所存在的风险，采用适当的安全方式操作。本计划还将寻求开发机械设备安全操作的信息。1·3·5工作模式多样化与流动就业安全对策劳动部门为支持工作模式多样化与流动就业开展了一系列改革。改革的前提条件是建立一个安全卫生工作系统，无论何种工作模式，都能保障所有工人的安全卫生。因此，本计划将以建立有效的机制为目标，实现工作场所安全卫生，包括改善工作安全卫生立法。

本书是《现代职业安全健康丛书》系列丛书之一，主要内容有安全与人类的生存和发展、安全与文化的起源、安全文化与安全科学技术、企业安全文化与相关文化、企业安全文化建设、十几年来我国企业安全文化建设范例等。本书适合各类企业的厂长经理、安全生产管理人员、车间主任、政工人员、工会干部、班组长和广大职工阅读参考。

煤矿和非煤矿山特大事故、交通特大事故、火灾爆炸特大事故、其他特大事故等，书中还附录：事故调查有关法规规定、特别重大事故调查程序暂行规定、关于特大安全事故行政责任追究的规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定、企业职工伤亡事故调查分析规则等。

《安全质量标准化》依据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》及国家安全生产监督管理总局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》要求，为帮助企业开展安全质量标准化工作提供技术指导。其主要内容包括：企业开展安全质量标准化的目的及意义，安全质量标准化的主要内容及企业如何开展、实施安全质量标准化工作等。《安全质量标准化》可供企业安全生产管理人员、操作人员及大专院校管理类师生学习与参考。

本书分两个部分，第一部分对轻工、化工、商贸服务、仓储企业，烟花爆竹生产、储运以及学校与幼儿园、加油站等场所容易发生的火灾爆炸常见事故进行了分析，介绍了每一类事故的发生原因和预防措施。同时，收入了实际工作中发生的事故案例，对每一个事故也作了详尽的分析，分析了事故原因并提出了防范措施。第二部分介绍了防火防爆的管理制度、管理方法、组织管理和技术措施，还介绍了企业、学校事故应急救援预案及防火防爆、保障安全的先进经验。本书可作为安全教育的事故案例教学用书，其中的安全预案还可作为各单位编制本单位安全预案的参考。[前言]前言每起事故的发生都是不幸的，尤其是重大伤亡事故的发生更是不幸的，事故所带来的是：鲜活生命的终结，伤者的终身残疾，亲人悲伤的眼泪和永久的痛苦以及事故企业经济上的重大损失。没有人会喜欢事故，但是各种事故却不断地在我们身边发生。美国学者倍德（Bivd）在长期的事故调查中发现，每发生一起严重事故（重伤或死亡），就会发生10起轻度损伤事故，同时还会发生300起无明显损伤或损害的事故。这就是1∶10∶300的事故发生规律。面对这个事故发生规律，不能不引起我们的重视与警惕。值得注意的是，无论是轻伤事故还是重伤事故，其发生都存在着某种偶然性，但轻伤事故转化为重伤事故则包含着必然性。事故之所以会发生，是由于有潜在危险因素的存在，这是发生事故的先决条件。一般来讲，各种事故都不是某一天某一时刻突然形成的，而是潜在危险因素日积月累逐渐形成，然后在某一个时刻突然爆发的。各种事故的发生都与人（作业者及其他人员）、机（机械设备等）和环境（自然环境和工作环境）这三个因素有关，事故就是人、机、环境三个方面的危险因素重合的结果。从安全生产管理的角度讲，人的因素是根本因素，因为物和环境不安全因素的背后，实质上还是人的因素。控制了人的因素，就可以控制事故。事故的发生具有一定的规律性，这种规律性比较突出地反映在因果关系上，有因就有果，有果必有因，因果之间相互转化。我们分析事故，就是要通过一个个具体的事例，揭示出存在于其中的内在因果关系和事故发生规律，进而有效地寻求防范事故的对策。从这个意义上说，事故是可以控制和预防的。这套“常见事故分析与防范对策”丛书，通过对大量常见、多发事故的分析，说明事故产生的直接原因与间接原因，给出防范事故发生的有效对策。因而它的编写和出版有着重大的现实意义。过去事故发生后，我们在分析其原因时往往笼统地归咎于“责任心不强”，“安全教育不够”等问题，而对其直接原因与间接原因却不加区别地轻描淡写一通，这样不仅无助于对事故的防范，反而会助长事故的发生。本丛书针对时弊，特别注重对事故产生真实原因的分析，通过分析，从管理制度上、技术措施上提出有效的防范事故发生的对策，这对于杜绝事故的再次发生将会有很大的帮助。发生事故是不幸的，然而总结这些事故血的教训却可以把坏事变成好事。只有真正吸取了事故的教训，了解到应该采取什么样的方法和措施，才能杜绝事故，才能有效地保证生产安全，保护我们的生命。我们衷心希望，这套丛书对于广大企业防范事故的发生将起到积极的作用。　“常见事故分析与防范对策丛书”编委会2004年1月

本书《安全生产法》的有关规定、《危险化学品安全管理条例》的有关规定、国家安全生产监督管理局《关于印发的通知》等。

本书全面涵盖了学生人身伤害事故现状与问题、学生人身伤害事故立法研究、学生人身伤害事故法理研究等内容。

十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革的发展若干重大问题的决定》中明确指出，必须高度重高和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新，尽快改变相当一部分企业决策随意、制度不严、纪委松弛、管理水平低下的状况。加强企业发展战略研究，强化基础工作，广泛采用现代管理技术、方法和手段，重点抓好成本管理、资金管理、质量管理等薄弱环节。本书是对一个典型国有企业的管理经验所作的一个很好的总结，它不仅会对其它国有企业提升自身管理水平、实现安全生产有着良好的借鉴意义。

国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局指定读本。全书采用图文并茂的形式，重点介绍了交通安全、消防安全、家居安全、校园安全、职业安全、防范化学品中毒、旅游安全、应对突发事故、应对自然灾害、常用自救互救方法等安全知识。

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