政府向社会力量购买公共服务的风险识别与防范

　　本书以政府向社会力量购买公共服务的购买流程为“经”、所涉主体为“纬”、具体风险为“的”、防范策略为“矢”，系统分析了购买流程中设计项目、编报预算、组织购买、履行合同、绩效评价等环节存在的具体风险及风险所涉主体，并针对每个风险精准设计了科学可行、务实管用的防范策略，从而既在一定程度上增进了相关研究的系统性和全面性，又为政府购买公共服务的实务工作者尤其是购买主体提供了一些“如何做”的操作指南，即应如何准确识别风险、科学评估风险和恰当选择风险防范策略，以有效实现购买目标。

　　周义程 等 ：：：：：：： 周义程，苏州大学东吴智库政府治理研究中心主任，政治与公共管理学院副院长、教授、博士生导师，苏南发展研究院副院长，江苏高校哲学社会科学优秀创新团队带头人，兼任江苏省政治学会副会长。

目录
第一章导论001
一、 研究背景001
(一) 政府向社会力量购买公共服务在西方国家的兴起及其论争001
(二) 政府向社会力量购买公共服务在我国的实践及其理性审视006
二、 国内外相关研究的文献回顾012
(一) 国外相关研究概况012
(二) 国内相关研究概况018
(三) 研究动态028
三、 学术价值和应用价值030
(一) 学术价值031
(二) 应用价值031
四、 研究类型和方法体系032
(一) 研究类型033
(二) 方法体系036
五、 研究特色和创新039
(一) 学术观点的特色和创新039
(二) 研究方法的特色和创新044
(三) 研究视角的特色和创新045
第二章相关概念和分析框架046
一、 相关概念046
(一) 公共服务的概念辨识047
(二) 政府向社会力量购买公共服务的概念界说053
(三) 风险及其相关概念阐释065
二、 本书的分析框架070
(一) 流程和主体：购买公共服务的风险识别之重要维度071
(二) 政府向社会力量购买公共服务的购买流程074
(三) 政府向社会力量购买公共服务所涉主体080
(四) 购买公共服务风险识别与防范的流程—主体分析框架087
第三章设计项目环节的风险及其防范089
一、 设计项目环节的主要风险089
(一) 需求信息偏差风险090
(二) 目标模糊风险095
(三) 项目选择偏差风险097
(四) 总成本增加风险101
二、 设计项目环节的风险防范104
(一) 过程视角下设计项目环节风险防范105
(二) 技术视角下设计项目环节风险防范113
(三) 机制视角下设计项目环节风险防范123
三、 设计项目环节应关注的其他重难点问题129
(一) 政府购买公共服务的定价方式仍应进一步谋划129
(二) 政府购买公共服务的运行逻辑仍待进一步理顺130
(三) 政府购买公共服务的平台构建仍需进一步优化131
(四) 政府购买公共服务的配套机制仍要进一步完善131
第四章编报预算环节的风险及其防范133
一、 编报预算的概念界定和类型阐释134
(一) 编报预算的概念界定134
(二) 编报预算的类型阐释135
二、 编报预算环节的主要风险136
(一) 单个公共服务项目预算金额失当风险137
(二) 购买公共服务预算资金总额不足风险140
(三) 预算编报程序规范性欠缺风险140
(四) 预算编报时间和内容不合理风险145
(五) 预算编报方法和技术不科学风险148
(六) 预算上报审批管理薄弱风险150
三、 编报预算环节的风险防范152
(一) 单个公共服务项目预算金额失当风险之防范策略152
(二) 购买公共服务预算资金总额不足风险之防范策略156
(三) 预算编报程序规范性欠缺风险之防范策略157
(四) 预算编报时间和内容不合理风险之防范策略162
(五) 预算编报方法和技术不科学风险之防范策略165
(六) 预算上报审批管理薄弱风险之防范策略167
第五章组织购买环节的风险及其防范168
一、 组织购买的概念界定和方式选择168
(一) 组织购买的概念界定169
(二) 组织购买的方式选择170
二、 组织购买环节的主要风险172
(一) 合同不完全风险172
(二) 信息发布形式化风险176
(三) 逆向选择风险178
(四) 竞争性短缺风险182
(五) 寻租及 “串标” “陪标” 风险189
(六) 高价购买风险195
三、 组织购买环节的风险防范197
(一) 合同不完全风险之防范策略197
(二) 信息发布形式化风险之防范策略200
(三) 逆向选择风险之防范策略202
(四) 竞争性短缺风险之防范策略207
(五) 寻租及 “串标” “陪标” 风险之防范策略216
(六) 高价购买风险之防范策略221
第六章履行合同环节的风险及其防范225
一、 履行合同的概念约定与风险防范之必要性225
(一) 履行合同的概念约定226
(二) 履行合同环节风险防范之必要性226
二、 履行合同环节的主要风险229
(一) 公共服务生产质量降低风险229
(二) 公共服务生产能力和监管能力下降风险233
(三) 购买主体监管失灵风险236
(四) 俘获风险242
(五) 资金拨付迟滞风险244
三、 履行合同环节的风险防范245
(一) 公共服务生产质量降低风险之防范策略246
(二) 公共服务生产能力和监管能力下降风险之防范策略252
(三) 购买主体监管失灵风险之防范策略255
(四) 俘获风险之防范策略263
(五) 资金拨付迟滞风险之防范策略266
第七章绩效评价环节的风险及其防范268
一、 绩效评价环节的主要风险268
(一) 绩效评价形式化风险269
(二) 购买主体评价失效风险273
(三) 消费主体参与不足风险274
(四) 第三方评价失灵风险277
(五) 评价结果运用表面化风险283
二、 绩效评价环节的风险防范285
(一) 健全绩效评价的相关法律制度285
(二) 组建统一的绩效评价组织管理体系287
(三) 完善绩效评价的基本程序288
(四) 提升购买主体的绩效评价能力289
(五) 构建基于购买目标的绩效评价机制291
(六) 引入消费主体满意度评价292
(七) 优化第三方绩效评价机制294
(八) 强化绩效评价结果运用298
(九) 建立绩效评价成果扩散机制300
第八章结论与展望303
一、 主要结论303
二、 研究展望313
参考文献317
附录327