形塑积极政治信任：当代中国人大代表的角色需求与身份建构

　　本书将政治信任作为理解和建构人大代表身份的重要切入点，将形塑积极政治信任视为当代中国政治信任建构的重要目标。作者通过梳理中国政治信任体系中人大代表的历史与现实，深刻总结人大代表之于积极政治信任的支持要素、代表逻辑和实践形态，详细探讨作为政治沟通者、政府监督者、关键立法参与者、利益协调者这四种人大代表的重要身份与积极政治信任之间的关系，进而给出对策建议：把握好人大代表身份建构的基本方向和路径；支持和形成有层次、成体系化的人大代表身份体系；重视和完善人大代表身份实践的程序和技术细节；持续和引导具有正反馈效应的身份实践创新。

　　隋斌斌，女，政治学博士、博士后，中共交通运输部党校副研究员。2010年毕业于中共中央党校研究生院政治学专业。主要研究方向为基层政府治理、人大制度和交通运输公共政策。主持完成国家社会科学基金项目1项，承担或参与完成多项国家社会科学基金面上项目和省部级项目。在《经济社会体制比较》《新视野》《领导科学》等专业期刊发表论文30余篇。

推荐序/俞可平
绪 论 / 1
一、研究背景 / 1
二、核心概念 / 6
三、主要观点 / 13

第一章
转型期中国政治信任建构目标分析 / 18
第一节 转型期中国政治信任的两个基本现实 / 19
一、高弥散性政治信任与特定政治信任损耗并存 / 19
二、自上而下差序政治信任格局与潜在不信任上移并存 / 25
第二节 转型期中国政治信任：对政治治理的影响与复杂生成环境 / 28
一、转型期中国政治信任格局对政治治理的影响 / 28
二、政治信任生成环境复杂化与影响多元化 / 31
第三节 转型期中国政治信任建构目标：形塑积极政治信任 / 37
一、转型期中国政治信任形塑的主要目标 / 37
二、积极政治信任的内涵和主要特点 / 40
三、积极政治信任之于政治治理：五个基本要求 / 45
四、积极政治信任对转型期中国政治治理提出新的要求 / 49

第二章
人大代表与积极政治信任：历史与现实 / 53
第一节 中国政治信任体系中的人大代表 / 54
一、中国近现代政治信任体系中的代表 / 54
二、革命时期中国共产党形塑政治信任过程中对代表政治的倚重 / 55
三、1949年新中国成立后政治信任体系中的人大代表 / 58
第二节 人大代表之于积极政治信任：支持要素 / 61
一、人大代表是积极政治信任的重要制度性来源 / 61
二、人大代表是形塑积极政治信任的制度性行动载体 / 62
第三节 两种代表逻辑与人大代表积极角色发挥困境 / 66
一、人大代表行动面临的两种代表逻辑 / 67
二、两种代表逻辑达成均衡的现实困境 / 70
三、两种代表逻辑下的人大代表面临的潜在困境 / 72
四、人大代表突破代表逻辑困境的两个路径选择 / 74

第三章
人大代表身份建构与积极政治信任目标 / 79
第一节 人大代表之于积极政治信任：身份要求 / 79
一、以人大代表为连接者的积极政治信任：目标形态 / 79
二、积极政治信任目标下人大代表的身份功能要求 / 80
第二节 功能维度下人大代表身份体系 / 83
一、人大代表的主身份：人民代表 / 83
二、代议政治的代表逻辑赋予人大代表多元子身份 / 85
三、党的先锋队代表逻辑下人大代表的身份特质：有用与有限 / 92
第三节 人大代表身份建构与积极政治信任目标：趋势与张力 / 96
一、强化双向回应性——积极政治信任视域下人大代表身份功能建构的基本趋势 / 96
二、有限和有用共同作用下的代表性强化——人大代表身份建构张力 / 98
三、积极政治信任目标下人大代表身份体系建构的基本预设 / 100

第四章
作为政治沟通者的人大代表与积极政治信任 / 102
第一节 作为政治沟通者的人大代表：两个维度下的多元身份 / 103
一、政府维度下人大代表政治沟通者的身份 / 104
二、社会维度下人大代表政治沟通者的身份 / 106
三、政府和社会双维度下权变的政治沟通者 / 109
第二节 人大代表政治沟通者的身份实践与积极政治信任 / 111
一、作为政治沟通者的人大代表与积极政治信任：正式的制度引导 / 112
二、作为政治沟通者的人大代表与积极政治信任：政府创新层面的制度实践 / 114
三、作为政治沟通者的人大代表与积极政治信任：社会的行动 / 131
四、作为政治沟通者的人大代表与积极政治信任：代表自身的成长与实践 / 134
第三节 人大代表政治沟通者的身份与积极政治信任建构 / 138
一、进谏者：实践中人大代表的重要政治沟通者身份 / 139
二、作为进谏者的人大代表与积极政治信任 / 140
三、作为政治沟通者的人大代表与积极政治信任：综合视角的分析 / 144

第五章
作为政府监督者的人大代表与积极政治信任 / 149
第一节 作为政府监督者的人大代表：正式的制度身份 / 150
一、作为政府监督者的人大代表：理论和正式制度层面的共同促动 / 150
二、作为政府监督者的人大代表：监督的有效性和有限性 / 154
第二节 发展中的政府监督者：实践形态 / 159
一、党内监督有价值的参与者和协同者 / 160
二、政府间监督的传导者和倡议者 / 163
三、社会监督政府的重要倡导者和执行者 / 165
四、作为政府监督者的人大代表：与政治沟通者身份的高度重合 / 170
第三节 人大代表政府监督者的身份与积极政治信任建构 / 173
一、党内监督治理行动中有价值的参与者与积极政治信任 / 173
二、政府间监督的传导者和倡议者与积极政治信任 / 175
三、社会监督的重要倡导者和执行者与积极政治信任 / 177
四、作为政府监督者的人大代表与积极政治信任：综合视角的分析 / 182

第六章
作为关键立法参与者的人大代表与积极政治信任 / 186
第一节 关键立法参与者：人大代表的重要制度身份 / 187
一、作为关键立法参与者的人大代表：正式的制度身份 / 187
二、作为关键立法参与者的人大代表：身份的外延性 / 189
三、作为关键立法参与者的人大代表：身份的有限性 / 191
第二节 作为关键立法参与者的人大代表：身份实践的两个向度 / 196
一、作为关键立法参与者的人大代表：中国法治进程的重要参与者 / 196
二、作为关键立法参与者的人大代表：立法民主体现者 / 200
三、作为关键立法参与者的人大代表：立法精英抑或政治民主体现者 / 207
第三节 人大代表关键立法参与者的身份与积极政治信任建构 / 209
一、作为关键立法参与者的人大代表与积极政治信任：正向契合 / 210
二、作为关键立法参与者的人大代表与积极政治信任：现实挑战 / 212
三、作为关键立法参与者的人大代表与积极政治信任：综合视角的分析 / 218

第七章
作为利益协调者的人大代表与积极政治信任 / 220
第一节 人大代表：改革开放催生出的利益协调者 / 221
一、人大代表的一种隐性身份：利益协调者 / 221
二、作为利益协调者的人大代表：党的群众路线的重要环节 / 224
三、作为利益协调者的人大代表：理性选择下的利益沟通者与调和者 / 228
第二节 作为利益协调者的人大代表：正向协调或负向协调 / 231
一、和谐社会目标下的正向利益协调者 / 231
二、狭隘利益抑或低效参与主导下的负向利益协调者 / 237
三、成为正向利益协调者：谁在主导？ / 240
第三节 人大代表利益协调者的身份与积极政治信任建构 / 243
一、正向利益协调者的人大代表与积极政治信任：契合与挑战 / 243
二、负向利益协调者的人大代表与积极政治信任：相逆下的问题预警 / 248
三、作为利益协调者的人大代表与积极政治信任：综合视角下的反思与启示 / 250

第八章
总结和展望：多元有限身份下的人大代表与积极政治信任 / 254
第一节 人大代表与积极政治信任：契合点的进一步探析 / 255
一、政治信任建构的过程与结果并重 / 255
二、建构一个互惠型的政治市场 / 258
三、形塑和建构制度化不信任机制 / 263
第二节 积极政治信任视域下人大代表：身份需求的进一步解析 / 266
一、人大代表子身份在有限性的同时具备建设性 / 266
二、人大代表子身份分层次、协同发挥作用 / 274
第三节 积极政治信任视域下人大代表身份建构：需要厘清四个关键问题 / 276
一、人大代表如何在执政党/政府决定和社会支持之间取得动态均衡？ / 276
二、如何看待积极政治信任视域下人大代表履职行为中的价值排序和价值实现方式？ / 279
三、人大代表与民众之间建立何种关系？ / 283
四、人大代表、政府与民众之间建立何种关系？ / 287
第四节 积极政治信任视域下人大代表身份建构要点 / 290
一、把握好人大代表身份建构的基本方向和路径 / 290
二、支持和形成有层次、成体系化的人大代表身份体系 / 291
三、重视和完善人大代表身份实践的程序和技术细节 / 294
四、持续和引导具有正反馈效应的人大代表身份实践创新 / 295

参考文献 / 298
一、专著 / 298
二、期刊论文 / 302

图表目录
图0-1 以人大代表为连接的“积极政治信任”关系图 / 14
图0-2 党的先锋队代表逻辑下人大代表身份运行逻辑 / 15
图2-1 党领导下的国家政权组织体系 / 68
图2-2 执政党通过人大将自身意志上升为国家意志 / 69
图3-1 代议机关代表身份关系图 / 90
图3-2 代议政治代表逻辑下人大代表身份体系 / 92
图4-1 政府维度下人大代表政治沟通者身份体系 / 106
图4-2 两个维度下人大代表政治沟通者身份分析 / 111
图4-3 2016年基层人大代表换届选举期间，海口市龙华区人大代表候选人与选民见面，回答选民提问 / 115
图4-4 2019年两会期间，上海市宝山区“一府两院”部门主要领导现场接待人大代表 / 117
图4-5 温岭市石塘镇2018年人大代表公共预算民主恳谈会 / 118
图4-6 宁波市北仑区人大代表民生夜询会 / 119
图4-7 深圳市南山区南山街道月亮湾片区人大代表社区联络站 / 121
图4-8 宁波市海曙区白云街道人大代表联络站来访答复登记表 / 122
图4-9 在社区和一个公园的交界处，敖建南（佩戴话筒者）为人大代表介绍围栏入口的便民化改进情况 / 125
图4-10 深圳月亮湾片区人大代表社区联络站网页上的《代表连线》栏目的信息公示 / 127
图4-11 2019年全国两会期间，央视和央视网播出的两会代表在线回答民众提问的《两会有啥事我们帮你问》
节目 / 128
图4-12 人大代表黄细花微信公众号的页面 / 136
图4-13 人大代表进谏者身份实践中的沟通对象 / 141
图5-1 2017年上海市人代会，政府部门领导现场回应代表咨询 / 164
图6-1 当代中国立法体系示意图 / 197
图6-2 北京市区人大代表在街道与物业公司、酒店餐饮企业代表座谈交流 / 202
图6-3 深圳市南山区月亮湾片区人大代表社区联络站同时也是深圳市人大常委会立法联系点 / 204

表1-1 2005—2019年中国信用小康指数89.6：向信用监管迈进 / 20
表2-1 两种代表逻辑异同比较 / 71
表3-1 选举民主和协商民主下的代表身份趋向比较 / 98
表5-1 人大代表主要政府监督权 / 152
表5-2 温岭市2015年国土资源局预算民主恳谈代表意见 / 171
表8-1 三个维度下人大代表身份侧重分析 / 275
表8-2 人大代表子身份分类比较表 / 276