国家公园法律制度研究

第一章　概　述
第一节　国家公园的概念、特点和功能
　　一、国家公园的概念
　　二、国家公园的特点
　　三、国家公园的功能
第二节　国家公园的理论基础
　　一、产权理论
　　二、委托代理理论
　　三、外部性理论
　　四、市场理论
第三节　国家公园发展历程
　　一、国家公园建设历程
　　二、国家公园立法历程
第四节　国家公园的立法指导思想、原则和目标
　　一、指导思想
　　二、基本原则
　　三、主要目标
第五节　国家公园的制度体系
　　一、国家公园法律制度的概念、特征
　　二、国家公园法律制度的分类
　　三、制度构成
第二章　国家公园行政管理体制
第一节　国家公园行政管理体制概述
　　一、国家公园行政管理体制
　　二、国家公园行政管理体制的理论支撑
第二节　国家公园行政管理体制现状及问题
　　一、我国国家公园行政管理体制现状
　　二、我国国家公园行政管理体制存在的问题
第三节　国外国家公园行政管理体制借鉴
　　一、以美国为代表的垂直管理体制
　　二、以日本、英国为代表的综合管理体制
　　三、以德国为代表的地方自治型管理体制
　　四、国外建设对我国的启示
第四节　完善我国国家公园行政管理体制的对策
　　一、制定国家公园法，完善国家公园法律体系
　　二、以生态保护为导向，转变国家公园管理机构职能
　　三、搭建多方参与渠道，建立综合管理体制
　　四、建立外部监督机制，提高行政管理效率
　　五、明确国家公园主体地位，完善自然保护地管理体系
第三章　国家公园规划制度
第一节　国家公园规划制度的理论概述
　　一、国家公园规划制度的概念
　　二、国家公园规划制度的功能定位
　　三、国家公园规划制度的法律属性
第二节　国家公园规划制度现状及问题
　　一、国家公园规划制度的现状
　　二、国家公园规划制度存在的问题
第三节　国外国家公园规划制度借鉴
　　一、将法律体系作为国家公园规划制度的根本
　　二、将系统的规划层次作为我国国家公园建设和管理的引领
　　三、明确规划制定的主体和程序
第四节　完善我国国家公园规划制度的对策
　　一、完善法律体系
　　二、健全规划制度的实施
　　三、完善具体的制定程序
　　四、完善监督问责机制
　　五、建立新型国家公园规划管理制度
　　六、健全规划公众参与机制
第四章　国家公园设立制度
第一节　国家公园设立制度概述
　　一、国家公园设立制度的概念
　　二、设立国家公园的理念
第二节　国家公园设立制度现状及问题
　　一、国家公园设立制度现状
　　二、国家公园设立制度存在的问题
第三节　国外国家公园设立制度借鉴
　　一、美国国家公园设立制度
　　二、日本国家公园设立制度
第四节　完善我国国家公园设立制度的对策
　　一、进一步完善国家公园设立制度的基础性理论
　　二、国家公园权属问题的解决路径
　　三、进一步明确设立国家公园的设立评价体系
　　四、完善设立国家公园的社会参与法律制度
第五章　国家公园分区管控制度
第一节　国家公园分区管控制度概述
　　一、国家公园分区管控的概念
　　二、国家公园分区管控的特征
　　三、国家公园分区管控制度的理论基础
第二节　国家公园分区管控制度现状及问题
　　一、国家公园分区管控制度的现状
　　二、国家公园分区管控制度存在的问题
第三节　国外国家公园分区管控制度借鉴
　　一、合理规定国家公园的管理区域划分
　　二、强化对保护区域的管理
　　三、充分实现科教、游憩功能
　　四、保障社区及原住居民的可持续发展
第四节　完善我国国家公园分区管控制度的对策
　　一、国家公园法律体系对分区管控的统一规范
　　二、完善功能分区的划分制度
　　三、严格核心保护区域的管理
　　四、规范科教、游憩区域的管理
　　五、加强对原住居民生产生活区域的管理
第六章　国家公园自然资源资产确权登记制度
第一节　国家公园自然资源资产确权登记制度概述
　　一、国家公园自然资源资产确权登记制度的内涵
　　二、国家公园自然资源资产确权登记制度的特征
第二节　国家公园自然资源资产确权登记制度现状及问题
　　一、国家公园自然资源资产确权登记制度的现状
　　二、国家公园自然资源资产确权登记制度存在的问题
第三节　国外国家公园自然资源资产确权登记制度借鉴
　　一、国外国家公园自然资源产权管理的借鉴
　　二、国外国家公园自然资源资产确权登记制度的立法借鉴
　　三、国外国家公园自然资源资产确权登记平台建设的借鉴
第四节　完善我国国家公园自然资源资产确权登记制度的对策
　　一、修改《民法典》中自然资源国家所有权的登记规定
　　二、落实公众参与等社区发展机制
　　三、借助专业技术，实现系统平台功能融合
　　四、操作方面——明确自然资源类型定义与质量评价标准
　　五、吸收国家公园试点实践中的成功经验及对存在问题的解决思路
第七章　国家公园自然资源利用制度
第一节　国家公园自然资源利用制度概述
　　一、自然资源利用制度的内容
　　二、《国家公园法（草案）》（征求意见稿）有关自然资源利用的条款分析
　　三、自然资源利用的价值导向
第二节　国家公园自然资源利用制度现状及问题
　　一、国家公园自然资源利用制度建设中的问题
　　二、国家公园自然资源利用制度落实过程中的问题
第三节　国外国家公园自然资源利用制度借鉴
　　一、日本国家公园自然资源利用制度
　　二、美国国家公园自然资源利用制度
　　三、加拿大国家公园自然资源利用制度
第四节　完善我国国家公园自然资源利用制度的对策
　　一、完善自然资源利用制度的立法原则
　　二、实行自然资源有偿使用制度
　　三、构建自然资源利用管理体制
　　四、建立公众参与机制
　　五、衔接环境违法行为惩罚机制
第八章　国家公园特许经营制度
第一节　国家公园特许经营制度概述
　　一、国家公园特许经营制度的相关概念
　　二、国家公园特许经营机制及其运行
第二节　国家公园特许经营制度现状及问题
　　一、国家公园经营性项目特许经营制度的现状
　　二、国家公园特许经营制度存在的问题
第三节　国外国家公园特许经营制度借鉴
　　一、美国国家公园经营性项目特许经营制度
　　二、新西兰国家公园特许经营制度
　　三、加拿大国家公园特许经营制度
第四节　完善我国国家公园特许经营制度的对策
　　一、国家公园特许经营制度旨在生态保护和提供公共服务
　　二、明确事权分配，厘清部门职权
　　三、以生态保护为核心，兼顾多方利益诉求
　　四、明确国家公园“特许经营制度”的规范定义及其范围划定原则
　　五、明确特许经营收入用途限于国家公园建设运营和生态保护
第九章　国家公园全民共享制度
第一节　国家公园全民共享制度概述
　　一、国家公园全民共享制度的内容
　　二、坚持国家公园全民共享制度的必要性
第二节　国家公园全民共享制度现状及问题
　　一、国家公园全民共享制度的现状
　　二、国家公园全民共享制度存在的问题
第三节　国外国家公园全民共享制度借鉴
　　一、美国国家公园的公众参与机制
　　二、澳大利亚国家公园的社区共管机制
　　三、加拿大国家公园的科学管理机制
第四节　完善我国国家公园全民共享制度的对策
　　一、政府加强管理
　　二、促进公众参与
　　三、推动国家公园公益化
第十章　国家公园综合执法制度
第一节　国家公园综合执法制度概述
　　一、我国国家公园综合执法制度的设立和发展
　　二、我国国家公园综合执法制度的主要内容
第二节　国家公园综合执法制度现状及问题
　　一、国家公园综合执法制度的现状
　　二、国家公园综合执法制度存在的问题
第三节　国外国家公园综合执法制度借鉴
　　一、美国的垂直管理机制
　　二、日本的多方参与执法机制
　　三、英国的合作伙伴制
　　四、瑞士的严格保护制
第四节　完善我国国家公园综合执法制度的对策
　　一、加快立法步伐，形成有效执法依据
　　二、推动合作，促进相关部门协调配合
　　三、高效执法，提高执法队伍水平
　　四、加强监督，促进执法监管制度的建立
第十一章　国家公园多元化资金保障制度
第一节　国家公园多元化资金保障制度概述
　　一、国家公园多元化资金保障制度的概念
　　二、国家公园多元化资金保障制度的特征
第二节　国家公园多元化资金保障制度现状及问题
　　一、国家公园多元化资金保障制度的现状
　　二、国家公园多元化资金保障制度的问题
第三节　国家公园多元化资金保障制度借鉴
　　一、南非国家公园多元化资金保障制度
　　二、美国国家公园多元化资金保障制度
　　三、国外国家公园多元化资金保障制度对我国的启示
第四节　完善我国国家公园多元化资金保障制度的对策
　　一、明确划分国家公园财政事权和支出责任
　　二、建立多元化资金投入机制
　　三、提高生态补偿标准
第十二章　国家公园生态补偿制度
第一节　国家公园生态补偿制度概述
　　一、国家公园生态补偿的概念
　　二、国家公园生态补偿的价值
第二节　国家公园生态补偿制度现状及问题
　　一、国家公园生态补偿制度的现状
　　二、国家公园生态补偿制度存在的问题
第三节　国外国家公园生态补偿制度借鉴
　　一、美国的国家公园生态补偿制度
　　二、加拿大的国家公园生态补偿制度
　　三、国外国家公园生态补偿制度对我国的启示
第四节　完善我国国家公园生态补偿制度的对策
　　一、引入市场化机制
　　二、明确中央与地方权责划分
　　三、构建多元化国家公园生态补偿机制
　　四、设置合理的国家公园生态补偿标准
后　记