功能视角下的中国行政诉讼改革

　　在中国式行政法治体系现代化的进程中，构建和完善中国特色社会主义行政诉讼制度具有重要现实意义与理论价值。本书综合法释义学、法社会学等多种研究方法，尤其侧重从社科法学的外部视角，将中国行政诉讼制度的改革解读，融入我国政治—社会背景的结构变迁分析之中。本书重点围绕中国行政诉讼中的规范性文件附带审查、司法建议、行政公益诉讼等具体制度，探讨了行政诉讼在法治中国实践中的制度功能及其改革衍化进程。

　　卢超，现为中国社科院法学研究所副研究员。主要研究领域：行政诉讼与司法制度、政府规制。近年来在《中国法学》、《法学研究》、《中外法学》、《环球法律评论》、《中国行政管理》等权威刊物上独立发表学术论文三十余篇，其中多篇文章被《中国社会科学文摘》、《人大复印报刊资料》全文转载，现已出版个人专著一本，翻译译著两本。主持国家社科基金、中国法学会等课题项目多项，曾获中央和国家机关“青年学习标兵”等荣誉称号。

第一章 导言

一 行政诉讼研究“3.0时代”

二 行政诉讼改革的两个观察维度

（一）功能主义维度

（二）试验主义维度

三 本书的体系安排

第二章 产权变迁、行政诉讼与科层监控

一 经济分权下的科层监控需求：行政诉讼的另一种解释路径

（一）行政诉讼早期立法史背景

（二）行政诉讼的立法目的与功能争议

二 行政诉讼中的“经营自主权”：法定构造与司法实践

（一）国家对于经营自主权案件的司法政策态度

（二）司法裁判中的经营自主权案件及其类型化

三 产权变迁背景中的“经营自主权”：混合产权的确立与瓦解

（一）经营自主权背后的产权理论

（二）混合产权的优势消退及其转型

本章小结

第三章 规范性文件附带审查的司法困境及其枢纽功能

一 地方法院在附带审查中的规避策略

（一）基于“关联性”判断来排除司法适用

（二）借助期限议题排斥附带审查

（三）对于党政联合发文模式的审查规避

二 附带审查装置“运转不良”的动因及其解释

（一）“嵌入式法院”的传统解释框架

（二）公开评价与差异性判断的“表达”风险

（三）“机构能力”视角下的审查标准缺陷

三 曲径通幽：规范性文件附带审查的枢纽功能

（一）附带审查对“行政自制”的司法激励效应

（二）司法建议的功能扩充与中枢角色

本章小结

第四章 行政诉讼司法建议制度的功能衍化

一 行政诉讼司法建议制度的地方政策试验

（一）提醒回访机制与程序规范创新

（二）绩效考评与数目字管理机制

（三）调整地方公共政策的司法建议模式创新

二 个案裁判中司法建议的运用：基于行政诉讼判例的概观梳理

三 行政诉讼司法建议制度兴起的社会变迁因素

（一）政法传统以及缓解“社会稳定”压力的现实需求

（二）地方发展型国家模式对行政诉讼的束缚

本章小结

第五章 “官僚必须出席”的裁判：行政首长出庭应诉制度检视

一 从地方试验到中央立法吸纳的政策演进过程

二 行政首长出庭应诉案件的类型化框定

（一）行政首长出庭应诉案件类型的地方趋同化

（二）2018年《行政诉讼法司法解释》之后的变化

三 社会变迁与行政诉讼功能导向的重心偏转

（一）社会变迁与行政诉讼制度装置的潜在变化

（二）“行政争议解决”导向下行政首长出庭应诉的制度功能

四 数目字考核：行政首长出庭应诉制度的科层量化监督

本章小结

第六章 行政公益诉讼的中国试验及其功能反思

一 行政公益诉讼的试点特征及其政策效应

二 检察建议作为行政公益诉讼的过滤装置

三 行政公益诉讼中的“不履行法定职责”判断标准及其困境

（一）“行政过程”与“后果主义”：两类判断标准

（二）公益诉讼模式下“法定职责”履行判断的特殊性及其根源

四 “法定职责”的运动式履行：行政公益诉讼的组织激励与政策聚焦功能

（一）社会性监管失灵理论与官僚体系内部改革模式

（二）政策聚焦与组织激励：作为外部激励的行政公益诉讼

五 行政公益诉讼的制度走向及前景

（一）司法裁判的功能回归与异地管辖模式的引入

（二）原告资格的国家垄断模式及其策略考量

（三）社会性监管案件类型的扩展与锚定

本章小结

第七章 行政信访法治化改革及其制度张力

一 信访法治化改革的制度面向与效果悖论

（一）信访法定程序化建制及其实践效果

（二）网络信访模式的制度悖论

（三）信访事项的清单分类与渠道分流改革

二 行政信访与诉讼机制之间的构造及效果差异

（一）圈定“受案范围”：行政诉讼与信访涵射范围的差异

（二）打开“政策之窗”：行政诉讼与信访对公共政策的差别影响

三 行政信访法治化改革的内嵌张力

（一）群众路线与法治主义的张力平衡

（二）信访法治化改革与基层治理的潜在张力

本章小结

第八章 行政复议改革的政策试验机制

一 行政复议改革的两类试验模式及其功能评价

（一）行政复议委员会的地方创新与试点推广

（二）行政复议局的另类创新试验思路

二 行政复议政策试验机制的评价与未来改革

（一）行政复议政策试验机制的不足

（二）行政复议政策试验机制的改革方向

本章小结

第九章 未竞的研究：中国行政诉讼改革的研究展望

一 研究观察方法的拓展融合

二 研究关注领域的适时扩张

参考文献

后记