应急法要义

　　我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。防范化解重大风险成为应急管理的优先事项。突发事件意味着常态社会秩序被打破，为了维护社会公共利益，行政应急权的扩张成为必然。但即便是在非常规的紧急状态下，也不意味着法治的退场。相反，行政应急权的行使受到人权保障原则、目的正当性与比例原则等限制，并应接受事后审查。纾解事实与规范之间的紧张关系，需要建立程序参与机制，确保规制活动是开放和审慎的。

　　代海军 应急管理部信息研究院法律研究所副所长，博士，副研究员，中国矿业大学（北京）文法学院兼职教授，原国家安全监管总局技术委员会委员，国家安全生产专家组成员，国家应急管理政策法规标准智库专家，中国煤炭学会科学传播专家，湖北省法学会应急管理法学研究会常务理事。参与《突发事件应对法》《安全生产法》《矿山安全法》《煤炭法》等多部法律法规的修订起草工作，是《安全生产法》修改的主要执笔人之一，参与国家社科基金重大项目“我国集中力量战胜重大突发事件的制度优势及其法治化研究”等研究，主持和参与应急管理部、国家矿山安全监察局、国家能源局等委托的省部级以上课题近百项。出版专著《安全生产法新视野》，主编、参编著作（教材）多部，在《中国行政管理》《行政法学研究》《中国法律评论》《行政管理改革》《中国应急管理》等刊物发表论文40余篇。

导　论

第一节　从风险到突发事件

一、风险

二、危机

三、灾害

四、突发事件

第二节　风险管理与应急管理

一、风险管理

二、应急管理

三、应急管理与危机管理

第一章

应急法是什么

第一节　应急法的概念与特征

一、应急法的概念

二、应急法的特征

第二节　应急法的功能与地位

一、应急法的功能

二、应急法的法律地位

第三节　应急法的立法模式

一、应急基本法模式

二、应急单行法模式

第四节　应急法与应急法学

一、应急法学的概念

二、应急法学的研究对象

三、应急法学的研究方法

第二章

应急法的基本问题

第一节　应急法的基本原则

一、法律原则概述

二、应急法基本原则的确立及其意义

三、应急法的基本原则

第二节　应急法的渊源

一、宪法条款及相关法

二、法律

三、行政机关制定的行政规范

四、地方性法规

五、法律解释

六、国际条约

第三节　我国应急法的规范体系

一、应急法的规范体系概述

二、我国应急法的规范体系

三、我国应急法规范体系的反思

四、我国应急法规范体系的优化方向

第三章

突发事件应对的准备与行动

第一节　未雨绸缪：应急预案

一、应急预案的概念与特征

二、应急预案的性质与功能

三、我国应急预案的发展历程

四、我国应急预案的制度检视及其优化

第二节　超前反馈：灾害预警

一、灾害预警的内涵及制度功能

二、我国灾害预警制度的现状及不足

三、我国灾害预警制度的完善路径

第三节　规制与例外：应急处置

一、行政应急措施的本质及其正当性基础

二、行政应急措施的主要类型

三、我国行政应急措施的适用及其检视

四、行政应急措施的法律规制

第四节　信任与沟通：信息公开

一、突发事件信息公开制度的正当审视

二、突发事件信息公开制度知易行难

三、突发事件信息公开的规则建构

第四章

应急管理的组织与职权

第一节　应急管理的组织结构

一、组织与组织结构

二、应急管理组织结构与应急管理体制

第二节　应急管理组织类型及职权

一、领导机构

二、议事协调机构

三、综合管理机构

四、常备应急力量

五、应急工作组

第三节　我国应急管理组织的演进

一、社会主义革命和建设时期

二、改革开放和社会主义现代化建设新时期

三、中国特色社会主义进入新时代

第五章

比较视野下的应急法

第一节　美国应急法

一、美国应急法的历史

二、美国应急法的体系及主要内容

三、美国应急法简评

第二节　英国应急法

一、英国应急法的历史

二、英国应急法的体系及主要内容

三、英国应急法简评

第三节　日本应急法

一、日本应急法的历史

二、日本应急法的体系及主要内容

三、日本应急法简评

第四节　俄罗斯应急法

一、俄罗斯应急法的历史

二、俄罗斯应急法的体系及主要内容

三、俄罗斯应急法简评

第五节　澳大利亚应急法

一、澳大利亚应急法的历史

二、澳大利亚应急法的体系及主要内容

三、澳大利亚应急法简评

第六章

应急法律责任与政治责任

第一节　应急法律责任概述

一、应急法律责任的概念及特征

二、应急法律责任的功能

第二节　典型的应急法律责任

一、应急行政法律责任

二、应急刑事法律责任

三、应急行政责任与刑事责任衔接

第三节　应急政治责任与法律责任

一、应急政治责任及其与法律责任的区别

二、应急政治责任与法律责任耦合的内在逻辑

三、应急政治责任适用面临的问题及其制度调适

后　记